關于加強國有資產管理的探究

摘要：國有資產是社會主義公有制經濟重要的組成部分，開展各項工作的物質基礎。加強單位的國有資產管理，對保障和促進各項事業(yè)的發(fā)展，建立適應當前體制機制改革和公共財政的要求具有重要意義。隨著經濟的快速發(fā)展和公共財政制度的建立，單位國有資產所占的比重越來越大，在管理過程中，發(fā)現了很多問題，如：配置和使用不合理，使用效率低下，嚴重浪費等問題。本文根據國有資產中存在的問題展開分析和探討，并且提出予以解決的方法和有效措施。

關鍵詞：國有企業(yè);資產管理;措施

中圖分類號：F275文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）06-0074-02

隨著社會經濟體制的不斷進步與發(fā)展，單位的國有資產管理體制也在迅速的發(fā)展，但是，單位在國有資產管理體制中的問題也越發(fā)的顯著。尤其是在以往的管理制度中，單位對國有資產管理的方式是分權管理，從而致使了領導部門與下屬部門對國有資產管理的權限上嚴重缺少統一的認知，同時也不能夠滿足單位國有資產規(guī)范化管理的需求，因此加強單位國有資產管理具有重大影響

一、單位國有資產管理現狀

1.沒有足夠的國有資產管理認知觀念

目前我國還處于發(fā)展中國家的狀態(tài)，同發(fā)達國家的發(fā)展情況相比，其規(guī)模和質量差距還是較大。同時，由于國家給予的財政資金撥款和無償撥付是單位資產的主要來源方式，因此，單位作為單位資產的實際使用人員，重視資產的積累忽視對國有資產的管理，嚴重缺少對自身擁有的資產進行增強管理體制與使用績效考核的觀念意識。主要體現在：首先存在輕管理的現象。職能部門在對國有資產管理過程中，普遍重支出輕管理，主要是以組織收入與對資金進行統籌安排支出，記錄好財政資金支出的賬目就萬事大吉了。對國有資產存在的質量狀況、安全性、完整性抱有無所謂的思想觀念。其次，單位自身的國有資產監(jiān)管意識不強，錯誤地認為對國有資產的監(jiān)督只是上屬職能部門的職責，與自身沒有多大關系。再次，一部分單位雖然對自身擁有的國有資產制定了相應的資產管理管控制度，但是，在實際工作過程中沒有很好的實施，只是以公布形式進行宣傳而已。從而削弱了單位對國有資產管理的監(jiān)督力度，也嚴重阻礙了國有資產的節(jié)約、有效使用。

2.沒有健全和完善的國有資產管理體系

健全和完善國有資產的管理體系，是單位快速發(fā)展的基石。我國目前正處于經濟形態(tài)轉變的時期，國有資產管理體系還尚未健全和完善，還存有許多有待解決的問題。一方面，盡管現有的國有資產管理制度有一定的相對規(guī)范性，但缺乏具體有效的措施、細則和嚴密的流程規(guī)范。另一方面，單位重視資金業(yè)務管控，對資產的內部控制機制管理并不完善，對相關制度措施的落實關注力度不高。國有資產相關職能管理部門的職責分工不夠明確。部分單位未設置專門的資產管理機構，依然沿用“誰使用，誰管理”的做法，依靠各部室管理資產，處于分散管控狀態(tài)，沒有資產的跟蹤管理，沒有及時的登記，缺乏完善的管理流程。資產事前、事中、事后內控鏈條不完整，資產的內控機制缺失。資金財政職能部門、主管事業(yè)單位的職能部門以及機關事物管理的職能部門等國有資產運用管理的關聯度欠缺，職責劃分不夠明確，管理中易產生信息不對稱，口徑不統一。

3.國有資產運作的不規(guī)范性

國有資產管理的規(guī)范性操作是國有資產管理的主要工作行為，但是，國有資產的管理體系中，還嚴重的缺乏運作和操作的規(guī)范性，只要體現在：一方面，國有資產的前期，財政資金的配置大多還是運用基數的配置方式，資金的編制預算存在相互攀比和虛增的情況，真實性不夠;另一方面，由于缺少對資產的后續(xù)使用管理環(huán)節(jié)的跟蹤管控，資產運用效率較低，使用者嚴重缺少產權意識觀念，對自身所擁有的硬件設施不夠珍惜，常常會出現硬件設施出較為嚴重的損壞或遺失，缺沒有相關的責任追究機制，從而大幅度的削弱了國有資產可以應用的周期和使用的效率;其次，國有資產的處置的方法和程序不夠明確與合理，沒有遵照規(guī)則進行對國有資產處置進行報批和辦理處置手續(xù)，更甚者，對國有資產進行低價位的處置，從而導致單位的國有資產發(fā)生嚴重的流失現象。

4.資產重購置，輕管理

每年年初編制年度預算，會爭取更多的資金用于資產更新。但在資產的使用和管理上，不同程度的存在著實物管理不嚴，重購置輕管理的現象。主要表現為：對資產管理的重要性認識不足;購入后盲目配置和調撥;日常使用時，不重視資產維護保養(yǎng)，資產管理不規(guī)范，資產提前報廢等。這些同樣造成國有資產浪費。

5.外部監(jiān)督力度不夠，整改流于形式

監(jiān)督機構在國有資產運行中發(fā)揮著監(jiān)管的重要職能，監(jiān)督機構包括國資部門、審計機構和其他督查機構。有效的監(jiān)管，能使國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構調整。我們在長期的監(jiān)督檢查過程中發(fā)現，監(jiān)管運用的手段還不夠豐富，缺少績效考評和獎懲機制。對于監(jiān)督部門、審計部門提出的整改意見，單位不夠重視，屢審屢犯。

二、加強單位資產管理的措施及建議

1.提高國有資產管理意識

采用多種培訓模式相結合的方式，增強意識，提高水平。為了提高國有資產管理意識，加強管理人員的管理水平。首先要加大培訓和宣傳力度，以現有的國有資產管理制度為依托，定期對管理人員進行專業(yè)培訓，包括國有資產管理內容和方法、國有資產管理重要性理念。其次，可以聘請專家或學者更專業(yè)更精準的予以講解國資管理的精髓，增加認可度、權威性。最后，還應對全體職工進行宣傳和指導，普及國有資產保護理念、節(jié)約資源、減少浪費等相關知識內容。資產管理需要全體職工的擁護和支持，需要全體職工的共同維護和保養(yǎng)，共同轉變思想觀念，使資產物盡其用，提高整體管理水平。

2.規(guī)范國有資產管理流程

按照相關國有資產制度要求，明確資產管理流程。當資產購入時，為了使購入更加合理，可以進行必要的可行性分析，確認有購入需求的資產，編入年度預算。資產管理還要與財務管理相結合，與會計核算信息相匹配，禁止存在賬外資產。在分配使用環(huán)節(jié)，要按照實際需要，建立有效分配機制，讓資產物盡其用，物有所值，提高使用效率，避免浪費。提前報廢的在用資產要運用準確的技術分析手段，判斷其是否存在使用價值。通過簡單修復能夠使用的資產，不能浪費資源。在處置環(huán)節(jié)，按照審批流程進行合理審批，對于出租、出讓的資產，要對其進行評估，采用公開競價的方式進行，產生收入按照要求計入非稅收入的，要及時足額上繳國庫，不得私設小金庫。單位要采用定期和不定期結合的方式對國有資產進行清查盤點，做到家底自清，管理人員要與財務人員，使用人員分別對資產情況進行確認，保證數據一致，出具盤點報告，并將盤盈盤虧情況與主管部門審批報備后，進行賬務處理。當有監(jiān)督檢察時，應有固定的資產管理機構人員與其有效對接。存在待整改事項時，不能推諉，按照要求積極整改，逐步規(guī)范國資管理運行。

3.增強國有資產運用和操作的規(guī)范性

在國有資產配置中應該不斷調整和優(yōu)化國有資產配置的脈絡，使得資產的配置更具適應性及科學合理性，形成在國有資產配置和使用過程的節(jié)儉節(jié)約效力;在國有資產運用的過程中，單位應建立健全并且不斷完善相應的管理制度并形成相配套的內控體系嚴格遵照執(zhí)行，通過定期的盤點核查來防止資產的私人占有或損失浪費等漏洞;在國有資產處置的過程中，相關的國有資產管理職能部門，應科學規(guī)范的遵照管理規(guī)定，協同財務資金管理職能部門實施國有資產收入與支出的管理制度，并通過技術部門的審核與檢驗給予意見，同時，在處置過程中應嚴格遵照“三重一大”審議制度及主管部門、單位內部的報告、審批流程有序進行。

4.完善外部監(jiān)督機制

外部監(jiān)督機制應堅持以下原則：一是堅持全面覆蓋，突出重點，對重點資產和重點崗位重大決策進行重點監(jiān)管。二是權責分明，聯合協同，各個監(jiān)督部門責任明確，可以有效整合監(jiān)督資源，形成內外銜接、上下貫通的國有資產監(jiān)督合力，推出有效監(jiān)管手段，并且聯合各方面的數據，進行績效考評，強化績效評價結果應用，實施信息公開，接受社會的監(jiān)督。三為放管結合，提高效率，既要放權，也要有效管理和約束，增強時效。充分發(fā)揮外部審計和紀檢監(jiān)察的作用，對單位國有資產進行有力的外部監(jiān)控，單位對審計提出的問題整改要落到實處。四為完善制度，嚴肅問責。審計和紀檢單位發(fā)現違法違紀行為，實行嚴格的責任追究，確保國有資產安全完整。

5.進一步推動資產核算與管理的信息化水平

目前，信息技術已經滲透到社會活動的各個領域當中，單位國有資產管理也逐步實現了信息化發(fā)展，建立完善的資產信息化管理制度。相關部門人員能夠在一體化平臺收集數據，審批資產業(yè)務請示，動態(tài)監(jiān)管資產，實現國有資產信息共享，還能與資產管理人員實現互動交流，這都歸功于現代信息化技術。但是現代科學技術飛速發(fā)展，政策不斷革新，管理方式和手段也在變化，資產管理信息化系統也需要不斷的升級更新。在日常工作當中，一旦發(fā)現有不相適應的地方，或是還有開發(fā)升級空間的環(huán)節(jié)，需及時提出寶貴意見，與主管部門、軟件開發(fā)機構溝通并配合，實現軟件升級，共同提高國有資產信息化水平。

三、結語

國有資產是我國經濟發(fā)展進程中的關鍵所在，同時也是推動經濟事業(yè)不斷進步和發(fā)展的力量來源。應重視國有資產管理，加強國有資產的各環(huán)節(jié)管控和監(jiān)督，發(fā)揮國有資產物質基礎作用。隨著社會經濟體制的快速發(fā)展，經濟管理也在朝著多元化的方向發(fā)展著，因此，應依據自身實際的狀況，增強對國有資產的管理體制規(guī)范性健全性建設，從而有效推動經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

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作者簡介：

楊永業(yè)，供職于河南省信陽市潢川縣財政監(jiān)督檢查局。