經濟高質量發展下河南省區域經濟協調發展的對策研究

張斐

【摘 要】區域協調發展是建設高質量經濟體系的重要載體，是全面建成社會主義現代化國家的重要抓手。研究河南省區域經濟協調發展對統籌推進中部地區崛起戰略具有重要意義。文章通過對河南省全省和省內各城市經濟發展情況進行分析，探索河南省區域經濟發展不協調的現存問題和產生原因，并提出相關促進建議。

【關鍵詞】區域協調發展;產業結構;人才引進

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0016-02

0 引言

當前，我國經濟增長從中高速增長轉變為高質量發展，社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。為緊跟新時代經濟發展和解決社會主要矛盾，黨在十九大報告中提出“實施區域協調發展戰略”，提升各區域發展戰略的聯動性和全局性，促進區域經濟高質量協調發展。

在我國區域協調發展戰略中，中部崛起是重要組成部分，而河南省作為中部崛起戰略中的重要省份之一，戰略地位非同一般，其協調發展對推進中部崛起有著重大影響。分析河南省區域經濟協調發展的現狀，探索河南省區域經濟協調發展存在問題的改善對策，對實現河南經濟高質量發展具有重要現實意義。

1 河南省經濟發展現狀

近年來，河南省經濟發展態勢總體呈現出平穩健康、穩中有進的發展特征。據官方數據顯示，2018年河南省生產總值達48 055.86億元，比上年增長7.6%，總體發展較為健康穩定，且增速占中部六省之首;三大產業穩步發展，第一、二、三產業分別增長3.3%、7.2%、9.2%，三大產業結構比為8.9∶45.9∶45.2，全省產業結構進一步優化。

工業生產持續保持平穩增長態勢;固定資產投資表現出增速穩中趨緩的跡象;市場銷售和居民消費價格基本平穩，升級類消費較快增長;工業生產者價格趨向漲幅收窄，供給側結構性改革進一步深化，短板領域投資顯著增長;去產能扎實有效推進，去杠桿成效顯現;新動能、新產品均較快增長。

總體來看，河南省經濟發展在新時代背景下產業結構逐步優化，工業化進程逐步升級，經濟活躍度良好，發展前景較為看好。然而受河南省區域經濟發展不均衡、不協調現狀的制約，河南省未來經濟發展勢必受影響。

2 河南省區域經濟協調發展現存問題

2.1 省內各城市經濟體量差距較大，區域發展不平衡

歷年來，河南省城市經濟體量一直呈現一城獨大的現象，其中省會城市鄭州市經濟占比過大，生產總值達全省20%以上，而其他城市經濟占比過小，除洛陽市占10%以上，其他省內城市均在5%左右，且經濟發展潛力明顯不足。河南省各城市經濟體量的差距凸顯了其發展不平衡問題，這種情況若繼續長期存在勢必加劇省內區域經濟發展不協調，加劇區域差異分化，制約河南省經濟高質量發展。

2.2 產業結構分布不平衡

雖然河南省產業結構總體呈穩步優化發展，但省內各城市產業結構發展仍存在較大差距，產業結構表現較好的城市第一產業所占比重均在10%以內，第三產業比重直追第二產業比重，如鄭州、洛陽等市，三大產業結構比較完善;產業結構相較不夠合理的城市，第一產業所占比重均在15%以上，且第三產業占比較低，明顯體現出經濟發展的局限性，影響了當地經濟發展速度和發展潛力。

2.3 中心城市的帶動能力較弱

河南省省會鄭州市近年來經濟發展比較突出，GDP兩年增長幅度為18.76%，平均每年有9%左右的增幅，可見其發展活力。自中原城市群戰略提出以來，鄭州作為核心城市肩挑輻射帶動周邊城市發展的大任，是河南省乃至中部地區的核心增長極。近年來盡管鄭州市經濟發展在全省總量規模較大，綜合實力較高，卻沒有起到很好的引領和輻射作用，這不僅影響全省區域經濟發展的協調性，對中原城市群的發展也產生嚴重影響。

2.4 教育資源不均衡，人才結構布局不夠合理

河南省在全國教育資源和省內教育資源分布中均有資源投入不平衡的特征，存在明顯梯度差異。以普通高校為例，截至2019年6月，河南普通高校（含獨立學院）數量為141所，未設“985”院校，僅設1所“211”院校，占比0.71%，排名全國末位。與同是中部省份的湖北省相比，普通高校數量有微小差異，而湖北省“985”“211”院校共用9所。此外，全省普通高校在鄭州市設有62所，占全省44%，其余城市除新鄉、洛陽、焦作外所設普通高校寥寥無幾。教育資源不均衡也導致區域之間人才數量差異較大，呈現出地域性人才缺乏的特征，鄭州、洛陽等經濟發展規模較大的城市科技人才較多，其他地區則偏少。

人才問題一直成為制約河南發展的重要問題，河南省既是人口大省，又是經濟大省，人才需求量較大，但人才比例與全省經濟和人口總量并不相適應。對于產業布局的需要和生產要素組合的需要，當下河南省的人才布局并未滿足，難以支撐產業升級和產業結構調整。

3 促進河南省區域經濟協調發展的建議

河南省區域經濟協調發展為全省經濟保持中高速增長提供有力支撐。為確保河南省區域經濟繼續發揮巨大回旋余地的作用，建議在以下5個方面不斷加大工作力度。

3.1 建立健全新型協調機制

區域經濟協調發展的關鍵在于體制機制的改革與創新，基于我國現存的區域協調發展機制不夠健全和完善，以及新時代背景下對區域協調發展機制提出的新要求，應立足新的發展理念，加快探索建立能夠滿足現代化經濟體系新要求、能夠解決不平衡不充分矛盾且長期有效、能夠結合目標導向與問題導向、能夠發揮區域市場聯動的新型協調機制。

3.2 加強省內省外經濟合作

全方位與國際接軌，引進外資和技術，提高整體水平。加強河南省與其他省份的合作，特別是建立與發達省份合作關系，積極拓展對接項目，引入先進生產方式，促進產業轉型升級。河南省內各城市經濟密切合作，加強各城市經濟聯系，基于各城市資源特點推進優勢互補、協同發展新局面，著力提升區域經濟發展的聯動性，建立完整的、協調的產業鏈關系。促進省內外聯動發展，促使區域合作常態化和制度化。

3.3 提高中心城市帶動能力

鄭州市作為中原城市群的核心城市，應進一步加快城市建設，完善城市基礎設施，提高城市管理水平，優化城市功能布局，營造優質社會環境，提升城市品質。因此，建議發揮其區位交通樞紐優勢，深層次擴大開放，引領中原城市群發展;完善通訊網絡等基礎設施建設，加大基礎設施建設投資力度，推進鄭州產業集聚區發展;擴大城市環境綜合整治;創新政務服務工作方式，推進智能化城市管理，提升中心城市管理水平;全面整治和監管城市道路綠化、市政設施毀損、全市照明等，打造良好城市宜居環境。

3.4 加快推進產業結構調整

產業結構的優化有助于增強區域經濟發展的協調度，推進經濟高質量發展。對于河南省產業結構現狀而言，總體產業結構優化但各城市之間差距仍然較大，還需進一步調整產業結構，促進各城市產業升級。

鑒于河南省經濟發展主要依靠第二產業作為支撐的城市居多，第三產業的發展仍需爭取更多空間。為此，河南省各城市不僅要緊跟中國制造轉變為中國智造的發展理念，大力引進最新發展方式和先進經營模式，更新升級生產設備，推動第二產業升級，逐步提高第三產業的發展水平，積極扶持智慧產業、會展經濟、旅游服務業、金融業等的發展，并發揮自身優勢，密切對接經濟發達地區的業務項目，為優化整體產業結構創造良好局面。

3.5 深化人才發展體制機制改革

人才是促進經濟發展方式轉變的根本，河南省要在現有機制的基礎上繼續創新和完善人才引進機制，大力開展引智工程，優化工作環境，打造引智高地，投入人才引進資金，推動鄭州航空港引智試驗區建設等。同時，深耕教育機制變革，融入智能化教學，提升教學質量，加大教育投資力度，完善教學配套設施建設，加大對經濟落后地區的政策及資金傾斜力度，培養先進技術人才，為當地經濟發展提供新活力。此外，推進全省科技創新政策引導機制，完善科技成果獎勵機制，促進科技成果轉化和落地，鼓勵產業更新換代，推動區域經濟協調發展。

參 考 文 獻

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