防城港市國土資源電子政務系統建設研究

黎海天 楊柳青

【摘 要】隨著我國互聯網技術的不斷發展和信息化進程的不斷加快，電子政務已成為國土資源行業信息化建設的重要組成部分。開展電子政務系統建設，構建服務于國土資源管理改革創新的信息化支撐平臺，有利于將分散、介質不一、坐標不同的數據資源進行整合，這是推動國土資源信息化建設的重要手段，為推進管理體制改革、提升社會服務水平、優化營商環境、提高行政服務質量、促進科學管理提供了可靠的信息基礎。

【關鍵詞】防城港市;電子政務系統;“一張圖”數據庫

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0029-02

0 引言

土地資源是人類賴以生存的物質基礎，是我國經濟發展的重要支柱，加強對土地資源的管理、保護和利用直接關系到國家的穩定和發展。隨著我國信息化進程的不斷深入，電子政務系統建設已成為推動國土資源信息化建設的重要手段。構建服務于防城港市國土資源管理的電子政務系統可以有效解決該市國土資源數據分散、保存方法落后、查詢困難、利用率低等問題，形成“天上看、地上查、網上管”的國土資源管理運行體系，實現“以圖管地、以圖管礦”的綜合監管，促進國土資源管理方式的轉變。

近年來，通過開展信息機房建設和網絡改造工程，建成高質量A級機房、千兆帶寬局域網絡、高運算服務器集群、大容量存儲設備和標準化網絡安全防護，為電子政務系統建設打造了良好的硬件基礎和網絡環境。同時，經過長時間積累，形成一批國土資源專題數據庫，例如基礎地理數據庫、遙感影像專題數據庫、土地利用現狀數據庫、綜合監管數據庫、土地規劃數據庫、礦產資源數據庫、地質災害數據庫，為電子政務“一張圖”建設打下了良好的基礎。

1 需求分析

（1）功能需求。防城港市國土資源電子政務系統建設要立足于國土資源日常管理工作的需求，實現業務在線審批、在線上報、在線查閱、綜合統計、“一張圖”綜合監管等功能：業務流程含公文流轉、地籍管理、建設用地審查報批、土地供應管理、土地儲備管理、礦產資源管理、地質災害預警預報等模塊，使各部門能夠及時、準確、全面地掌握土地“批、供、用、補、查、登”等方面的信息，最終實現國土資源信息的綜合監管。

（2）性能需求。響應時間短：系統運行應滿足日常辦公需要，系統訪問、數據查詢、數據歸檔應在5 s內完成;對于圖形操作，最長時間不超過30 s，超過30 s以上時間應當給出系統運行提示。

操作簡單：由于系統用戶大部分為非計算機專業人員，他們對計算機和GIS了解不多，因此系統的操作應盡可能簡單實用，有利于用戶快速掌握。

圖屬一體化的業務集成：通過SuperMap GIS組件，實現了圖屬一體化的業務集成，伴隨業務辦理的過程，圖形信息聯動變更，實現圖形屬性信息互查，實現圖屬一體化業務辦理流程。

2 系統設計

（1）設計目標。以計算機網絡、硬件環境為依托，建設與國土資源工作要求相適應的電子政務系統，集成公文流轉、地籍管理、建設用地審查報批、土地供應管理、土地儲備管理、土地規劃管理、基本農田管理、礦產資源管理、地質災害預警預報等業務，實現各業務主流程的信息化，整合數據資源，達到國土資源的合理利用和高效配置，政務互聯互通、數據資源共享的目標，構建和完善服務于國土資源管理改革創新的信息化支撐平臺。

（2）總體框架設計。防城港市電子政務系統開發建設是在廣西市縣級國土資源信息化建設總體框架的基礎上，利用虛擬化技術實現物理資源聚合，搭建國土資源私有云平臺，以信息化標準和安全體系為保障，以信息資源服務為樞紐，以國土資源電子政務平臺和GIS聚合平臺為應用服務的平臺支撐，實現市級電子政務綜合監管系統的物理集中，互聯互通、數據共享的國土資源業務管理、綜合監管、決策支持和社會服務體系，系統總體框架如圖1所示。

3 建設內容

防城港市電子政務系統建設主要有兩大核心內容：？譹？訛政務管理業務系統建設;？譺？訛“一張圖”數據庫建設。

（1）政務管理業務系統建設。電子政務業務系統采用統一的政務管理業務工作流定制的方式開發，主要內容包括公文流轉、地籍管理、建設用地審查報批、土地供應管理、土地儲備管理、土地規劃管理、基本農田管理、礦產資源管理、地質災害預警預報等。？譹？訛公文流轉：實現公文收發和呈閱、會議通知、短信提醒、新聞發布、公文歸檔等功能，實現公文的電子化辦公。？譺？訛地籍管理：含權籍調查、土地登記、數據建庫、查詢統計、檔案管理等功能，實現土地權屬管理、登記發證、歸檔建庫等功能。？譻？訛建設用地審查報批：實現建設用地的初始材料編輯、審批、上報、歸檔等功能，建立縣—市—區三級審批機制，達到用地材料全流程無紙化報送。？譼？訛土地供應管理：主要實現國有土地的出讓、劃撥管理，以及業務審批、供地項目建庫、綜合查詢統計等功能。？譽？訛土地儲備管理：包含土地收購儲備、收回儲備、新增儲備業務，實現儲備項目管理、儲備圖形管理、收儲計劃管理、綜合查詢等功能。？譾？訛土地規劃管理：含年度計劃管理、規劃實施管理、規劃成果管理、總體規劃局部調整、查詢統計與專題分析等模塊，為土地利用總體規劃的編制、管理、應用和動態監管提供系統管理的機制，使規劃信息的獲取、更新和監管的效率得以提高。？譿？訛基本農田管理：主要依托“一張圖”監管平臺，將歷年的基本農田空間數據進行綜合管理，主要包括鄉鎮級基本農田預警、統計、報表打印等功能。？讀？訛礦產資源管理：實現對礦產資源規劃的審批、調整及礦產資源開發利用年度計劃執行等業務的管理，為礦業權設置提供充分的規劃依據，通過規劃和計劃的實施，促進礦產資源合理開發利用，有效控制礦業經濟結構，使國家礦產資源的安全得到保障。？讁？訛地質災害預警預報：通過基礎業務數據和實時獲取的氣象數據進行綜合疊加，通過對不同權重的地質災害因素（地質構造、地層巖性、地形高程、地貌、地下水、大氣降水、風速、溫度等）進行建模分析，較為準確地預報區域地質災害和重大地質災害點信息。

（2）“一張圖”數據庫建設。電子政務“一張圖”數據庫建設落腳點體現在應用和服務，采用服務式GIS技術實現，通過服務聚合提供標準OGC地圖服務，例如WMS、WFS等服務，為國土資源電子政務系統提供統一的空間應用服務。“一張圖”數據庫主要含七大專題數據：①基礎地理數據庫;②遙感影像專題數據庫;③二調專題數據庫;④綜合監管數據庫;⑤土地規劃數據庫;⑥礦產資源數據庫;⑦地質災害數據庫。“一張圖”數據庫實現地圖快速瀏覽服務、數據查詢服務、空間數據疊加分析、統計分析、查詢定位、地圖輸出等功能，滿足不同用戶的業務需求。

4 總結與展望

（1）總結。電子政務系統建設是一項融合國土資源管理、計算機技術、互聯網技術、GIS技術、數據庫技術等多種應用于一體的復雜的系統工程，解決了國土資源數據分散、保存方法落后、查詢困難、利用率低等問題，促進國土資源管理的規范和創新，提高了行政審批效率，強化國土資源統計分析、調查評價和監測技術水平，為國土資源發展提供更加有力的技術支撐。

（2）展望。開展國土資源電子政務系統建設是國土資源管理現代化的必由之路，隨著我國信息化工作的不斷深入，國土資源管理工作通過信息化手段也在不斷創新和發展。不久的將來，信息化的推動將不斷提高國土資源綜合監管水平，加快管理方式的轉變和行政程序的優化、調整和重塑，促進國土資源管理科學化水平的全面提升。

參 考 文 獻

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