關于加強高技能人才選拔認證的思考

陳海建

【摘 要】隨著鐵路的快速發(fā)展，對高技能人才的選拔、認證、管理的需求也達到空前的高度，文章結合工作實際，對如何構建高技能人才選拔認證管理體系進行論述，探討實現(xiàn)推薦培養(yǎng)、考評認證、破格選拔等手段的落實，從而達到選拔得當、激勵有效、考評嚴謹、管理到位的目標。

【關鍵詞】技師;選拔;認證;管理

【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0192-03

具有高技能的鐵路人才是鐵路工人隊伍中非常重要的組成部分，在鐵路技術工人隊伍中發(fā)揮核心骨干的作用，也是科技創(chuàng)新及確保運輸安全生產(chǎn)等方面的主力軍。近年來，為了適應鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，北京職業(yè)技能鑒定站充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，以鐵路高技能人才的選拔考評為課題，經(jīng)過不斷的探討、研究和實踐，逐步建立了一套行之有效的高技能人才選拔考評管理體系，培養(yǎng)了一批高技能人才骨干，進一步提高了高技能人才隊伍的質(zhì)量，為鐵路行業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的支持和保障。

1 高技能人才隊伍的構建及現(xiàn)狀

為提升職業(yè)技能等級認證的客觀性、公正性及權威性，中國鐵路北京局集團有限公司職業(yè)技能鑒定指導站北京職業(yè)技能鑒定站建立了高技能人才的選拔與認證管理體制，建立并完善管理體系及選拔標準規(guī)范。

高技能人才管理體系的構建與實踐，使大批高技能人才脫穎而出。截至2019年三季度，中國鐵路北京局集團有限公司職業(yè)技能鑒定指導站北京職業(yè)技能鑒定站轄區(qū)單位獲得技師職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書）的職工有5 731人，獲得高級技師職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書）的職工有1 197人，合計6 928人，分別占技術工人總數(shù)51 619人的11.1%和2.3%;技師、高級技師占技術工人總數(shù)的13.4%。

1.1 按系統(tǒng)工種分析

如圖1所示，機務系統(tǒng)技師、高級技師有2 288人，占技師、高級技師總數(shù)的33%;車務系統(tǒng)技師、高級技師有915人，占技師、高級技師總數(shù)的13.2%;工務系統(tǒng)技師、高級技師有1 223人，占技師、高級技師總數(shù)的17.7%;車輛系統(tǒng)技師、高級技師有1 488人，占技師、高級技師總數(shù)的21.5%;電務系統(tǒng)技師、高級技師有543人，占技師、高級技師總數(shù)的7.8%;供電系統(tǒng)技師、高級技師有400人，占技師、高級技師總數(shù)的5.8%;房建系統(tǒng)技師、高級技師有71人，占技師、高級技師總數(shù)的1%。

1.2 按年齡結構分析

如圖2所示，35歲及以下的技師有567人，占8.2%;36～45歲的技師有2 876人，占41.5%;46歲及以上的技師有3 485人，占50.3%。以46歲為分界點，46歲及以上的技師占到技師總數(shù)的一半，是整個技師隊伍的中堅力量。

綜合以上分析，現(xiàn)有的高技能人才總量在平穩(wěn)提升，但系統(tǒng)工種、年齡結構存在著不均衡的現(xiàn)象，同時帶來了很多弊端。主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）系統(tǒng)工種間所占比例差距較大。機務系統(tǒng)技師、高級技師比例達33%;而同樣是技術含量較高的供電、電務系統(tǒng)技師分別只占5.8%和7.8%，系統(tǒng)工種間的高技能人才所占比例存在較大差距。

（2）技師、高級技師年齡結構不合理。35歲及以下僅占8.2%，46歲及以上占到了50.3%。年輕技師、高級技師比例偏低，與鐵路高新技術的發(fā)展速度不匹配。

（3）隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，職工逐步由過去的動手能力強、經(jīng)驗型向依靠檢測設備、知識型轉(zhuǎn)變。近年來，一部分技術工人將要達到退休年齡，鐵路技術設備的快速發(fā)展及檢修工藝不斷更新等，對人才提出了更高的要求，因此需要加快培養(yǎng)大批高技能人才。

通過對現(xiàn)有技師、高級技師隊伍現(xiàn)狀的分析，給我們提出了一個非常重要的課題，那就是如何貫徹落實國家的高技能人才政策，培養(yǎng)和造就大批適應鐵路行業(yè)快速發(fā)展的高技能人才，為鐵路行業(yè)的快速發(fā)展保駕護航。本文結合工作實際，就如何做好高技能人才隊伍的建設展開論述。

2 高技能人才管理體系的構建與實施

高技能人才管理體系的構建，是一個系統(tǒng)工程，通過對高技能人才的推薦選拔、資格認證、破格選拔的有效管理，形成一個科學、公平、多渠道的高技能人才管理體系，為培養(yǎng)造就優(yōu)秀的高技能人才提供有力的機制保證。

2.1 建立推薦選拔培養(yǎng)平臺

2.1.1 加強高級技能人才的推薦、選拔、培養(yǎng)

搞好宣傳發(fā)動，優(yōu)選尖苗。良好的環(huán)境關系是推薦選拔高技能人才公平、公正進行的一個重要保證。為確保選拔推薦工作的有序進行，基層單位要發(fā)揮技能大師工作室、創(chuàng)新工作室、優(yōu)秀師傅、競賽獲獎選手及勞資、職教等各業(yè)務部門的積極作用，加強政策宣傳，強化民主監(jiān)督，營造良好推薦環(huán)境和選拔環(huán)境。

2.1.2 制定選拔辦法，明確選拔程序，對人才進行選拔

為保證推薦選拔工作公平、公正，基層單位要根據(jù)中國鐵路北京局集團有限公司高技能人才參加評審的條件，結合生產(chǎn)崗位實際，制定高技能人才推薦選拔流程，以“公開、公平、公正”原則開展選拔推薦工作。“公開”為條件公開，讓所有職工都清楚技師考評的工種和申報條件;“公平”為只要符合條件即可自愿報名參加;“公正”為按辦法施執(zhí)行，并對結果進行公布公示。確實做到擇優(yōu)推薦，切實把技術業(yè)務精、責任心強、有真才實學的職工選拔推薦到技師隊伍中來，確保從源頭上保證高技能人才質(zhì)量。

2.1.3 嚴格考核，確保被推薦人員質(zhì)量

為確保被推薦人員的質(zhì)量，應對參評人員的基本素質(zhì)進行評價，建立“工作業(yè)績”“職業(yè)道德”評價標準，滿分各為100分，60分為及格。工作業(yè)績評價標準如下。①工作效率評價：主要指完成勞動定額水平的高低。②工作質(zhì)量評價：包括產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)。③技藝傳授評價：主要指傳授技藝的程度和帶徒數(shù)量。④工作能力評價：包括解決關鍵問題的能力、技術創(chuàng)新的能力、骨干作用發(fā)揮的程度、技能競賽取得的成績、理論研究成果等。職業(yè)道德評價標準主要包括出勤率高低、勞動態(tài)度好壞、遵紀守法程度、評為先進的級別和次數(shù)等。

2.2 完善考評認證體系

在高技能人才選拔認證管理體系中，職業(yè)資格考評認證起著至關重要的作用，職業(yè)資格考評認證的質(zhì)量對選拔高技能人才的素質(zhì)及高技能人才隊伍的整體質(zhì)量有著直接影響。所以，為保質(zhì)保量完成資格認證工作，應做好以下幾個方面的工作。

2.2.1 成立考評組織機構，制訂考評方案

在集團公司職業(yè)技能鑒定指導站的領導下，按系統(tǒng)工種成立考評小組，在鑒定站的監(jiān)督指導、具體組織下全面負責考評工作的實施。為確保考評工作的順利實施，要根據(jù)生產(chǎn)實際制訂切實可行的實施方案，發(fā)布公告。主要內(nèi)容包括考評工種范圍、等級、考評條件、考評內(nèi)容、時間地點及其他要求。便于參評職工對整個考評工作有一個概括的了解和充分的準備。

2.2.2 加強建設考評員、督導員及管理人員隊伍，使考評工作質(zhì)量得到保證

考評員直接接觸考生，其素質(zhì)高低對鑒定質(zhì)量起直接作用。所以，需建立精干高效、高素質(zhì)、高水平的考評員隊伍，按照國家標準嚴格對考評員進行配備，決不降低標準，寧缺毋濫。要定期組織考評員培訓及評估考核，擇優(yōu)聘任，優(yōu)勝劣汰。鑒定站委托督導員主要負責檢查和督導考評過程、考評人員及考評基地，使考評的過程公平、公正。管理人員主要負責考評工作的具體組織、協(xié)調(diào)及后勤保障等工作。為使考評工作質(zhì)量得到保證，要求以上3支隊伍密切配合。

2.2.3 加強題庫建設，夯實考評基礎

考評的基礎是題庫，題庫必須符合生產(chǎn)實際，可對職工的真實水平進行評估，保證實際、實用、實效，并隨著新技術、新設備的更新而定期修訂，與時俱進，建立科學、規(guī)范、符合生產(chǎn)實際和發(fā)展要求的題庫管理體系。

2.2.4 加強考評基地建設，為考評提供良好環(huán)境

為保證考評實施和考評質(zhì)量，建立良好的考評平臺十分重要和必要。考評基地必須符合國家及中國國家鐵路集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司有關規(guī)定，場地、設備、環(huán)境、工量卡具、材料、勞動保護用品等需滿足考評需求。考評基地應制定必要的安全制度和措施，提供安全、良好的考評環(huán)境，使參評職工發(fā)揮真實水平。

2.2.5 嚴格考評過程，強化過程控制，確保考評質(zhì)量

在整個選拔認證體系中，考評過程地位特殊且十分重要，關系整體工作成敗，事關職工切身利益，是公平公正原則最直觀的體現(xiàn)。要確保其各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量可控，強化鑒定前、鑒定中、鑒定后設備的質(zhì)量可控，考評員、督導員組織抽調(diào)的可控，考生組織秩序的可控。嚴格執(zhí)行考評紀律，杜絕作弊、舞弊行為，營造嚴肅莊重的考評氛圍，確保職業(yè)資格認證的科學、公平和權威性，為鐵路改革發(fā)展提供素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。

2.2.6 創(chuàng)新考評組織形式，更好地服務站段、服務職工

在嚴格落實“公開、公平、公正”原則，保證鑒定考評認證質(zhì)量的前提下，結合企業(yè)自身工作特點創(chuàng)新完善鑒定組織形式，更好地服務站段、方便職工。根據(jù)鐵路系統(tǒng)工種繁多、聯(lián)勞協(xié)作、倒班作業(yè)的工作特點，采取一體化考評認證。即，將技師考評中實作、答辯考評由原來的分開考評（不同日）調(diào)整為同日考評，確保參加考評人員利用一天的時間一次完成兩項科目的考評。結合地域特點，對相對偏遠、交通不便的部分站段采取送考上門。通過創(chuàng)新考評形式的做法，極大地緩解了工考矛盾，實現(xiàn)了培養(yǎng)選拔高技能人才和鐵路安全運輸生產(chǎn)工作的有機結合、共同促進的雙贏態(tài)勢。

2.3 開展崗位練兵、技術比武，破格選拔高技能人才

開展各種形式的崗位練兵、技術比武等活動，促進在使用中培養(yǎng)，立足在崗位上成才，建立技能人才脫穎而出的評價選拔機制，為培養(yǎng)造就高技能人才創(chuàng)造條件。通過開展崗位練兵、技術比武等活動，一方面可以促進職工技術水平的提高，使職工學有方向，趕有目標，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍;另一方面能促使我們從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀高技能人才，更好地創(chuàng)造促進高技能人才成長的良好環(huán)境。

2.3.1 制定實施辦法，規(guī)范技能競賽

技能競賽是一個平臺，讓職工展示才能、使人才脫穎而出，制定統(tǒng)一的職業(yè)技能競賽實施辦法、標準及規(guī)則，使競賽公平公正、有序健康地開展。

2.3.2 完善組織機構，組織競賽落實

組織機構的完善，可有力保證競賽順利實施，明確責任職責，實行統(tǒng)一領導。組織機構中各部門良好協(xié)作，各司其職。加強競賽各相關單位的日常溝通和協(xié)調(diào);加強競賽期間的組織和宣傳工作;同時，要做好競賽后的表彰獎勵等工作。

2.3.3 及時表彰獎勵，發(fā)揮激勵作用

各參賽選手要通過層層選拔的形式產(chǎn)生，并根據(jù)競賽結果對選手給予表彰獎勵。根據(jù)競賽文件要求及激勵獎勵條件，按評審權限審定后，若有選手獲得競賽認可的名次，可破格或直接認定技師或高級技師資格，充分發(fā)揮激勵獎勵的杠桿作用。通過組織職業(yè)技能競賽，提升廣大職工的學習熱情、進取精神和創(chuàng)造能力，為職工提供一個充分展示自己的才能和特長的機會和舞臺，也為多渠道全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和造就高技能人才提供了良好途徑。

通過以上措施，培養(yǎng)造就了一大批具備真才實學的高技能人才。他們在技術創(chuàng)新、合理化建議、節(jié)能降耗、經(jīng)濟效果轉(zhuǎn)化等方面都取得了非常好的成績，在鐵路安全運輸生產(chǎn)中起到了極大的保障作用。

3 高技能人才隊伍建設管理的思考

3.1 適應發(fā)展，不斷創(chuàng)新

在高技能人才選拔認證方面，以國家職業(yè)標準為綱，進一步優(yōu)化考核標準，考核指標更加精準，考核方式進一步創(chuàng)新，達到實際、實用、實效的要求。在破格選拔高技能人才方面，職業(yè)技能競賽是很好的選拔平臺。可以開展多種形式的、各個層面的競賽比武。除了職業(yè)技能競賽破格選拔外，是否可以考慮不唯資歷，不唯學歷，只唯能力，在申報條件上破格，以使更多的年輕職工選拔到高技能人才隊伍中來，優(yōu)化結構，更好地適應鐵路快速發(fā)展的需要。總之，高技能人才選拔認證要不斷地思考，不斷地創(chuàng)新。

3.2 與時俱進，適應國家鑒定制度改革的需要

隨著國家簡政放權，精簡優(yōu)化鑒定工種范圍政策的深化實施，今后國家機構的鑒定工作形式將向?qū)俚毓芾砥髽I(yè)內(nèi)部評價形式轉(zhuǎn)變。管理等級的轉(zhuǎn)化并不影響高標準的實施，應超前思考行業(yè)內(nèi)評價工作機構建立、運作方式、有效實施的諸多相關問題。繼續(xù)堅持“培評”分開，堅持培訓、評價兩支隊伍，兩個職能，從根本上杜絕走過場、一家親現(xiàn)象的發(fā)生，以完善的體制、有效的手段為企業(yè)培養(yǎng)選拔高技能人才服務。

高技能人才的選拔培養(yǎng)不可能一蹴而就，它是一項長期、系統(tǒng)的工程，需要上上下下共同努力。但有理由相信，有企業(yè)的迫切需要，有職工自身成才的實際需求，通過建立健全機制和制度，就一定能培養(yǎng)出更多的高技能人才，以適應鐵路行業(yè)快速發(fā)展的需要。

參 考 文 獻

[1]勞動和社會保障部培訓就業(yè)司，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心.國家職業(yè)技能鑒定教程[M].北京：北京廣播學院出版社，2003.

[2]中國就業(yè)培訓技術指導中心.國家職業(yè)技能鑒定機構質(zhì)量管理體系教程[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

[3]陳家增.關于進一步完善高技能人才培養(yǎng)和認證體系的理性思考[J].中國就業(yè)，2017（9）：46-47.