新時代國有企業混合所有制改革對策探析

廖家財

【摘 要】混合所有制是國有企業改革的重點，它既能保障國有資產的穩定，還能實現資產的增值，讓國有企業在復雜的社會形勢下實現可持續發展，但是在實行改革過程中還存在很多難以抗衡的阻力。文章根據國有企業進行混合所有制改革工作中出現的問題和阻力做簡要分析，結合當前的形勢制定相應的對策，為國有企業的安全健康運行打下堅實的基礎。

【關鍵詞】國有企業;混合所有制;改革

【中圖分類號】F271;F276.1【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0243-02

混合所有制經濟是指各種不同的所有制經濟按照一定的原則實行聯合生產或經營的所有制形式。混合所有制包含了公有制經濟和非公有制經濟，是不同的所有制經濟按照一定的原則實行聯合生產或經營的經濟形式，這種經濟形式是符合當前所有制結構的，對當前的經濟發展起到一定的促進作用。

1 國有企業進行混合所有制改革的重要性

混合所有制經濟形式是在改革開放中，結合當前的國情所形成的特殊所有制形式，是符合公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的，也是中國特色社會主義制度的重要支柱和社會主義市場經濟體制的根基。混合所有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟發展的重要基礎。

（1）混合所有制改革是融合國有資本和民營資本優勢的重要手段。從長遠發展的角度看，企業對當前資源的綜合性整合和利用代表了企業未來發展的潛力，如果靠企業自身的發展是難以實現做大、做好、做強的戰略目標。所以，國有企業要發揮其在人才、技術和政策的綜合優勢，在此基礎之上，結合民營企業的市場化經營優勢發展企業，實現企業做大、做好、做強的戰略目標。

（2）國有企業混合所有制改革是引入社會資本、放大國有資本功能的有效路徑。通過對國有企業混合所有制的改革，可以實現國有資本和非國有資本的合作，對國有企業在資本市場的定位更加明確，讓國有資本發揮出在資本市場上的引領和指導作用，為國有經濟的健康發展注入新的活力。

（3）國有企業混合所有制改革的動力是讓國有資產實現增值和保值，在市場經濟體制下，要通過合理的資本運作實現國有資產的增值和保值。在國有企業混合制改革過程中一定要順應時代的發展趨勢。

國有企業混合所有制改革的另一個動力是改善國有企業的權利分配等問題，改變一家獨大的局面，讓更多的股東參與到決策中來，可以起到讓股東們相互監督、相互制約的目的，還可以減少公司的管理成本，完善公司內部的監管體系，當所有的人都維護公司的利益時，公司的整體效益會得到質的提升。當國有企業上市后，監管體系會更加完善，不僅有政府的監管機構監督，同時資本市場也會對企業進行監督，這樣的監督方式會使企業的管理體系更加全面。

2 當前國有企業混合所有制改革面臨的問題

（1）國有企業股權分配的比例問題。混合所有制主要的核心是產權，要明確產權的主體權益，保證民營企業和外資企業的產權是推進國有企業混合所有制改革的基礎和前提。民營企業和外資企業等非國有制資本追求的都是利益最大化，盡可能地爭取更多的股權實現經濟利益最大化。但在國有企業混合制改革的進程中，政府制定的相關政策中并沒有明確指出民營資本、外資和國有資產本這三者的主體關系及其在混合所有制中發揮的主要作用。同時，在針對國有企業內部利益分配上也沒有做出明確指導。這些問題的出現，嚴重制約著民營資本等非國有資本參與國有企業混合所有制改革的積極性。

（2）壟斷行業改革困難。從產業開放角度看，發展混合所有制經濟的重點主要是推行壟斷行業的改革。但是在推行混合所有制的過程中，面臨著較大的阻力。對民營企業來說想要在混合所有制經濟體制下分一杯羹，它的隱性門檻還是很高的，這個門檻的本質是國有企業和民營企業的所有制的不同導致的，單純地從政策引導是不可能的。政府在推行國有企業混合所有制改革進程中，相關的法律法規及其操作流程都沒有給出明確的指導和監督，導致民營資本的不確定性。

（3）國有資產的流失風險。在國有企業混合制改革過程中，國有資產的流失是一個不可避免的問題。決策失誤是造成國有資產流失的主要因素，一方面是區域利益在作祟，當地政府及部門領導為了盡快實現國有企業混合制改革的目標，不按照當前的實際情況發展，盲目引進、重復建設，造成國有資產的流失。另一個方面是決策不夠民主，國有企業負責人搞“一言堂”，這樣很容易導致以低于市場的價格購入高價格的資產，國有企業負責人從中謀求私利。

3 積極有序地推進國有企業混合所有制改革的建議

科學規范地進行國有企業混合所有制改革的統籌與規劃工作，科學的統籌與規劃是國有企業混合所有制改革的必要前提，關系到國有企業混合所有制改革是否能夠順利進行。接下來，國家相關部門和地方政府要結合當地的實際狀況和改革的實際需求，同時要兼顧國有企業的經營狀況，通過科學的統籌與規劃積極推進國有企業混合所有制改革的進程。

（1）加快國有企業混合所有制相關的立法建設。在國有企業混合所有制改制之前，國有企業都是公有制的，也就是國家所有，根據國內的經濟發展狀況，單純的公有制經濟已經不能滿足國內經濟的發展需求，但是國有企業混合所有制改革的法律法規還沒有得到完善，無法保證國有企業混合所有制改革的正常進行，相關部門必須加快立法建設，完善國有企業混合所有制改革的相關法律法規，保障國有企業混合所有制改革的順利進行。立法建設要根據國有企業的實際情況進行，針對不同的產業領域制定法律法規，避免某些從業人員因法律意識薄弱造成工作上的嚴重失誤。政府的監管職責是通過法律手段實施的，讓國有企業不再是表面上的企業，而是能夠真正地參與到市場競爭當中。

（2）做好頂層設計。國有企業混合所有制改革作為一個經濟騰飛發展的重要階段，想要完成這個階段的發展目標，必須做好頂層設計。頂層設計要注意幾個問題。企業的發展一定要以戰略的眼光去看待問題，做出相應的戰略規劃和戰略目標，一定要明確國有企業混合所有制改革的主要目的。企業未來的發展規劃、企業未來面臨的風險等，這些問題都是企業一開始就要明確的問題。在企業成立時一定要明確股權架構體系，明確權力和職責，結合企業的戰略規劃和有可能出現的各種風險問題，提前設計好企業的股權分配方案，確保企業在經營不善或分崩離析時，有可靠的股權結構保障企業股東的利益和責任。在市場經濟當中，價格是衡量一個企業的標準，國有企業在混合所有制改革過程中定價一定要符合正常的市場價格，要盡可能避免定價出現偏差。不管企業增值還是股東出售股份時都要符合當前的市場價格，不能出現賤賣或定價過高等違反市場規定的行為，擾亂正常的市場價格體系。

（3）完善人員管理的制度。在國有企業混合所有制改革過程中，人的管理是最核心的，因為不管是哪個環節都離不開人員的執行和領導，所以為了防止某些環節出現嚴重失誤，導致國有資產的流失，人員管理制度體系的完善已經提上日程。國有資產是國家持有的公共財產，關系到每個人的切身利益。國有資產能夠得到有效的監督和利用，發揮出國有企業自身的優勢，提升當地經濟發展水平，帶動當地的就業，完善企業的人員管理制度，形成有效的監督體系，為國有企業混合制改革提供堅實的基礎。

（4）完善企業制度。對于即將進行混合所有制改革的國有企業來說，原有的企業管理機制已經不能滿足改革后企業的發展需求。現在面臨的現實狀況是如何讓企業合理地轉變原有的管理模式，適應改革，維持企業內部的正常運轉，這個問題關系著國有企業混合所有制改革的主要進程。國有企業混合所有制改革需要有完善企業管理制度和管理體系，因此完善企業管理制度和管理體系是當前國有企業混合所有制改革的首要任務和前提，讓員工在工作時有章可循，出現各種問題可以按照企業的規章制度應對。完善的企業管理制度和管理體系使企業在運行時更加科學規范，為國有企業混合所有制改革提供穩定的保障制度。

（5）優化股權激勵。股權分配是國有企業混合所有制改革面臨的一個大問題，企業員工與管理層持股，企業內部的獎勵機制，這些問題都會影響到后期企業的發展戰略，也關乎國有企業混合所有制改革能否正常地進行。根據大數據統計，實行員工持股的企業可以提升自身的經濟效益和發展潛力，員工持股這種激勵員工的方式是面對新的經濟形勢下最為有效的方式之一，可以增加員工的歸屬感，同時會大大提升企業的生產效率，對企業未來的發展都是有很大好處的。因此，在國有企業混合所有制改革過程中要借鑒這些有效的管理方式。

參 考 文 獻

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