淺談拉薩城市建筑風貌導則管控策略及方法

宋波 郭皇甫

摘要：隨著我國城鎮化進程不斷加快，城市風貌越發受到全球現代化理念影響，城市之間的差異性正逐漸消失，“千城一面”的現象愈演愈烈。在此背景下，本文通過對西藏自治區拉薩市建筑風貌導則的制定過程進行回顧性梳理，總結并闡述了導則中的重要原則、思路及實施措施。通過對城市現狀的充分調研，以當下突出的風貌問題為導向，設計團隊構建了以“3大管控要素、6片特色風貌分區、4類建筑功能、3類要素界面”為主體的管控體系，建立了層級分明的管控方法。以總體管控措施（通則）為理論框架，以具體管控措施（細則）為實施指導，最終形成了“一套導則、一本說明書，一個案例庫與一個要素庫”的成果體系，以期對當今尋求特色城鎮形象的全國各地建設活動提供借鑒。

關鍵詞：導則；管控體系；風貌分區；建筑功能；拉薩市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.04.015 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）04-0107-09 文獻標識碼：A

Brief Summary on the Management and Control Strategy of Architectural Style Guidelines in Lhasa

SONG Bo， GUO Huangfu

[Abstract] With the accelerating process of urbanization in China， the city style is more and more affected by the concept of global modernization， and the cities diversities are gradually disappearing， along with the phenomenon of "one appearance among a thousand cities" becoming more and more intense. In this context， this paper reviews the formulation process of architectural style guidelines in Lhasa， Tibet Autonomous Region， and summarizes and expounds the important principles， ideas and implementation measures in the guidelines. Through full investigation of the current situation of the city， guided by the current outstanding style problems， the design team has built a management and control system with "3 major control elements， 6 characteristic style zones， 4 types of building functions and 3 types of element interfaces" as the main body， and established a hierarchical management and control method. With the overall management and control measures （general principles） as the theoretical framework and the specific management and control measures （detailed rules） as the implementation guidance， the achievement system of "a set of guidelines， a manual， a case database and a factor database" has been finally formed， with a view to providing reference for the construction activities in all parts of the country seeking the image of characteristic cities and towns.

[Keywords] guideline； management and control system； architectural style zoning； building function； Lhasa City

引言

2016年，中共中央、國務院發布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出“塑造城市特色風貌，提高城市設計水平。通過城市設計統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌，保護歷史文化風貌。有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題。促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美”。[1]此外，2016年召開的“中央城市工作會議”、2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》[2]、2017年住建部發布的《城市設計管理辦法》[3]均體現出對城市風貌的高度關注。

1研究背景

近幾年中國許多城鎮陸續出臺或者正在編制城市建筑風貌導則，除了是對中央文件的響應外，各個城市管理者也越來越關注城市本身的地域特色、民族特色和時代特性。歸根結底城市在近現代的開發建設當中出現了很多的通病：城市空間沒有特點，城市與自然環境分離，缺乏城市文化載體及保護與傳承的內涵，建筑風格沒有特色，交通體系不完善，建筑體量、組合及空間缺乏尺度控制等，“千篇一律”“千城一面”的情況愈發明顯。

建筑作為城市風貌的核心物質載體，對城市風貌的控制起到至關重要的作用。而從我國當前城鎮建設情況來看，針對特定城市風貌控制引導的系統性方法研究尚不足，現有風貌管控成果側重于理論層面，缺乏對城市建設實施具體指導，也使得城市風貌更加無序。西藏自治區拉薩市作為我國首批國家歷史文化名城，國務院批復確定的中國具有雪域高原和民族特色的國際旅游城市，以自然風光秀麗、歷史悠久、宗教色彩濃厚而聞名于世。隨著城市建設力度爆炸式增長，亟需對拉薩市建筑風貌加以管控，以塑造具有文化內核的理想城市。

2016年9月，住房和城鄉建設部與西藏自治區人民政府在拉薩市聯合組織召開西藏建筑文化研討會。會議強調，加強城市風貌特色管理，通過建筑設計體現地域、民族特色；加強城市設計工作，劃定重點控制地區，研究編制城市設計或風貌管理技術導則，鼓勵推行城市規劃和建筑設計一體性的設計方式，強調建筑外觀與城市風貌協調；建議探索建立城市設計顧問制度，重大標志性項目由顧問規劃師、顧問建筑師負責，一般性項目用城市設計導則控制。在此背景下，受拉薩市城鄉規劃局委托，由中國城市規劃設計研究院牽頭，中國建筑設計研究院參與編制了《拉薩建筑風貌導則》（以下簡稱《導則》）。由于拉薩城市的特殊性，導則的編制方式和管控策略較以往也有一定的變化和針對性。

此次導則的編制是由中國城市規劃設計研究院負責總體系統梳理、導則架構建立、管理實施方式、成果表達編制等工作，中國建筑設計研究院有限公司負責拉薩現代建筑風貌研究與藏式風格設計引導工作，另外由西藏自治區勘察設計院負責拉薩傳統藏式風貌研究與設計引導。三位一體，分工明確。這樣可以一方面面向當地居民，符合傳統習俗；另一方面面向設計單位，注重貼合實踐，有效支撐管控內容，使導則更實用。

2現狀調研與問題分析

2.1上位規劃與相關政策梳理

遵循總規的相關內容及城市各片區的控規開展風貌導則編制，并對現行政策、規劃及相關法規進行梳理，將涉及建筑風貌管控的內容納入其中，避免喧賓奪主和自相矛盾。

2.2拉薩市歷史沿革與風貌溯源

拉薩市作為西藏自治區的首府，目前已經成為世界文化遺產、國際旅游城市、歷史文化名城和藏傳佛教圣地，有著獨特的地域特征、濃郁的民族特色和豐富的文化遺產。

拉薩市歷史沿革最早可追溯到吐蕃王朝的公元633年左右，松贊干布遷都拉薩，在紅山上修建王城（布達拉宮），成為政治中心。為供奉佛教圣器，在王城東南側修建了大、小昭寺，吸引了大量僧人、信眾來此朝拜，甚至定居下來，人們在這里設立商鋪，形成街道，發展成為宗教中心[4]。隨后上千年，雖然兩個中心在不同時期各有興衰，但總體來看，拉薩老城區長期處于雙中心結構。建國以后，隨著社會經濟不斷發展，城市也隨之擴張。由于周邊山體河流限制，可建設用地非常有限?！独_市城市總體規劃（2009年—2020年）》考慮到城市發展與文化遺產保護的雙重需要，提出“東延西擴、跨河發展”戰略及“一城兩岸三區”的空間結構。除了以老城區為主的中心片區、北城片區、西城片區，在其西側和東側分別設立東嘎新區、東城新區，在拉薩河南岸設立柳梧新區，同時對拉魯濕地設立保護區。

拉薩經過近1400年的發展，留下了豐富的歷史遺存和建設痕跡，給近現代城市建設提供了很好的參照和樣板。通過多次現場調研并進一步梳理，拉薩的現狀建筑風貌形成大體分為四個階段：

第一階段——千年遺珍。1950年以前，以傳統宗教宮殿寺院、傳統街區、傳統聚落組成的傳統建筑群為主，該時期建筑精美絕倫、豐富多彩、格調統一，代表了衛藏乃至藏式建筑的最高成就，是今天藏式建筑風格的語匯之源。

第二階段——樸素莊重。1951年至1979年，由于城市擴張、人口增加，增設了較多公共設施、援建建筑、商業街等，該時期是拉薩城市建設的起步期，局限于特定時期的經濟發展水平和社會環境，建筑風格上體現了樸素莊重的特點，較多地直接采用了內地的建筑設計風格。

第三階段——藏式探索。1980年至1999年，1984年中央援助西藏建設43項重點工程為代表的建筑，在設計上巧妙地把現代建筑藝術同當地地方特色相結合，形成了具有地方特色的“仿藏式”建筑。這種風格得到廣泛地推廣運用，對拉薩今天的建筑風貌具有重要意義，至今仍是拉薩城市風貌的主導風格。

第四階段——藏風新韻。2000年至今，隨著建筑設計水平和審美水平的提升，對藏式建筑風貌的理解從簡單的“形”的模仿走向“意”的演繹。誕生了以現代抽象建筑語言來詮釋藏式風貌的“新藏式”風格。該時期大量多元風格的引入，給拉薩和諧統一的城市風貌帶來嚴峻挑戰。

2.3風貌問題分析與評價

就整體而言，拉薩的城市格局得到較好控制，藏式風貌濃郁。但隨著城市化進程的加速，也存在諸多不盡人意的問題和挑戰。

2.3.1建筑形體缺意

建筑形體是建筑風貌管控中的重要內容，建筑的高度、長度、界面、組合方式等要素都對城市環境有著重要影響。建筑應根據不同性質，在規模與高度等方面遵循一定的秩序與組織原則，如大昭寺最高的覺康主殿的金頂高近20m，其臨八廓街部分的建筑高度在10～14m，周邊的居住建筑多在10m以下[5]，寺廟整體上比周圍建筑高的逐級遞降的宗教聚落空間的形態特征便是通過城市建筑形體、體量所體現出來的。

隨著城市的不斷擴張，在拉薩的歷史保護區邊緣出現了超出高度限制的建筑體量，在中心城區邊緣也陸續出現了機械排布的兵營式住區，一些拉薩的濱河建筑如同“割過的韭菜”，毫無變化（見圖1）。這些現象說明了建筑形體管控的迫切性，需要對建筑的高度、長度、界面和組合方式進行必要的引導和管控，避免形成高度單一、界面過長、立面單調、布局呆板的空間形態。

2.3.2建筑樣式缺韻

建筑樣式是直接體現建筑風格的重要元素，而建筑風格又是決定建筑風貌的關鍵內容。建筑樣式的做法不到位將直接影響城市風貌的成敗得失。目前，在拉薩的新建建筑中，出現了盲目附會藏式風格的現象?！敖痦敗钡染哂凶诮滔笳饕饬x的藏式元素被大量誤用（見圖2），傳統藏式元素在立面上被盲目堆砌（見圖3），歷史街區中新建建筑的比例尺度、虛實關系與傳統藏式建筑相差過大。此外，在建筑色彩材質方面，喇嘛紅濫用，基調色、輔助色、點綴色的比例失調，建筑材質表現的單一、失當等都給城市風貌帶來了負面影響。

2.3.3城市管理缺項

現階段，城市風貌控制導則尚未列入法定規劃，編制階段游離于總體規劃（國土空間規劃）等法定規劃之間，由于沒有明確的審批標準和執行程序，編制自身體系存在層次劃分模糊，組織審批管理權責不明，導致缺乏法定強制性[6]。此外，風貌管理在項目各階段處于長期缺位的狀態，在規劃設計條件中要求比較寬泛，在報規階段缺乏風貌專篇，初步設計及施工圖階段風貌審查有待加強，竣工驗收階段事前審批和事后監督的關系模糊不清，管理者、設計者和建設者都缺少相關依據。

3風貌管控體系

3.1管控策略

通過對國內外優秀城市建筑風貌管理案例的梳理，總結出風貌管控要點，即抓住關鍵指標、提取地域特色、確立控制層級、對接法定法規、實現編管結合，以此作為本次風貌導則編制的技術基礎。

3.1.1明確工作重心

根據拉薩市風貌現狀，導則的編制需要重點圍繞以下方面展開：首先認知城市歷史文化風貌特色，梳理拉薩建筑風貌定位及特征。同時，根據歷史建筑分布情況、視線通廊等技術手段，劃定城市建筑風貌管控分區，平衡各分區控制力度。此外，還要構建城市景觀要素系統，確定要素內容及層次。在此基礎上，編制建筑風貌指引導則，提出建筑風貌管理政策建議。

3.1.2制定管控原則

風貌控制的管控決策權重紛繁復雜，涉及的要素眾多，需權衡各方利益及訴求，在判斷抉擇過程中應遵循以下的原則與標準，使決策結果具有科學性及可靠性。

（1）整體性原則：從全局出發，由整體管控到局部管控，強調與自然環境的關系，強調與歷史文化的關系，強調與群體組合關系的管控，形成整體管控體系。

（2）關鍵性原則：提煉關鍵因素進行管控，避免貪多求全，總結關鍵區域、關鍵邊界、關鍵建筑進行特殊管控。

（3）控底線原則：管控目標為限制最低標準而非控制最高標準，主要面向一般性、普通性、群體性建筑，避免出現較差風貌，同時給重要性、特殊性、標志性建筑設計留出發揮空間。

（4）重管理原則：從管理者和使用者的角度出發，注重實施管理邏輯而非理論綱要邏輯，以實際問題為導向，通過定性定量相結合的方式，實操性強。

3.1.3提煉關鍵要素

從現有研究成果來看，建筑風貌的管控要素包含諸多內容，依據拉薩的城市建筑風貌特征，這些要素可進一步歸總為3大管控要素，即風格管控，包括建筑體量與形態、建筑細部與構件，原真保護特色濃郁拉薩藏式建筑風貌；組合管控，即建筑空間組合及屋頂與城市天際線等方面，維持拉薩城市群體肌理特征完整；色彩管控，包括建筑色彩及材質，渲染拉薩高原圣城地域獨特色彩。

3.1.4構建管控體系

通過3大管控要素、6片特色風貌分區、4類建筑功能、3類要素界面的管控框架制定出管控導則的技術路線（見圖4）。在通則層面把控總體風貌特色定位、建筑風貌要素識別和總體風貌結構。主要管控3大要素，即風格控制、空間組合控制和色彩控制，起到戰略統領的作用；在細則層面，通過對拉薩市的歷史人文、公共活力、山水環境、景觀眺望、建筑特征等要素的分析，將管控范圍分成6片特色風貌分區、4類建筑功能和3類要素界面。分區分類分要素管控，起到落實結構、突出形象的作用。并在管理層面提供建筑風貌管理政策建議，展示導則的應用方法。同時，建立傳統建筑風貌樣式庫和現代建筑風貌樣式庫，起到疏導結合、有的放矢的作用。

3.1.5確定成果構成

拉薩建筑風貌導則成果可總結為“一套一本兩專題”，分別是：一套建筑風貌導則，包含拉薩建筑風貌總則，拉薩建筑風貌通則和拉薩建筑風貌細則；一本建筑風貌管理手冊，包含對管控要求進行的詳細解釋，拉薩傳統建筑風貌樣式庫和拉薩現代建筑風貌樣式庫；兩項專題，包含拉薩傳統建筑風貌研究專題和拉薩現代建筑風貌研究專題。

3.2管控方法

在明確總體城市風貌、建筑風格、建筑組合、建筑色彩管控策略的基礎上，對總體管控要求進一步分解細化為具體管控的措施和方法。

3.2.1總體風貌管控

拉薩市總體風貌可總結為古樸厚重、多彩有序、藏風新韻、山水圣城。城市整體風貌格局可概括為城分八片、一核五廊、群山四合、城谷相融、聯綠成網、河渠串城。

（1）總體建筑風格管控

西藏傳統建筑具有順勢而建、莊重穩固、粗獷有型、虛實分明、裝飾華美的特點。根據對拉薩的建筑風格調查，除傳統藏式風格以外，還存在仿藏式、新藏式、歐式、混合、現代等建筑風格（見表1）。在總體建筑風格控制上，傳統藏式風格濃郁程度以歷史城區為中心，向外逐級減弱。并進一步提出雙控原則：鼓勵使用傳統藏式風格、仿藏式風格、新藏式風格，謹慎使用現代風格和混合風格，與此同時嚴格限制歐式風格等不協調風格，不應盲目崇洋，在老城中嚴禁使用外來風格；不應盲目復古，在歷史文物周邊區域不應濫用仿古建筑形式；避免建筑過度追求造型，盲目貪大，無視城市空間；嚴禁建筑以吸引眼球為目的、造型夸張媚俗，無視地方文脈等。

（2）總體建筑組合管控

根據對拉薩市域內的建筑高度組合現狀、建筑肌理組合現狀、建筑界面組合現狀的分析，找出相應的問題和不足，對癥提出相關控制要點。從單體建筑層面的長度、貼現率、山墻間距、最大基底面積到建筑肌理組合模式、外輪廓形態，以及重要界面兩側建筑，達到控高最高限的建筑頂部長度與建筑頂部總長度之比，分區域分地塊提出相應雙控要求（見圖5）。

結合上述要點提出建筑空間組合管控的總則要點，拉薩建筑空間組合應延續老城傳統肌理，保持藏式山地特色，與周邊相協調，避免肌理與城市肌理相割裂，突出新城中心風貌。嚴格控制歷史地區內的建筑高度，現有超高建筑在有條件的情況下應予以局部降層或拆除，重要的建筑界面應與周邊的景觀要素相協調。同時，禁止簡單重復呆板單一的空間組合模式，成片的建筑群避免形成簡單的行列式格局，禁止破壞老城肌理，在老城建設中嚴禁大體量建筑的出現。

（3）總體建筑色彩管控

根據拉薩現狀優秀傳統建筑色彩的研究和目前新建建筑用色存在的顯著問題，提出相應的解決策略。建筑色彩主要通過對建筑材料控制來實現，建筑材料分為主要材質、輔助材質，直接對應了建筑色彩中的基調色、輔助色、點綴色。通過基礎研究總結出拉薩建筑色彩主色調為“暖、白、紅”。所以拉薩建筑色彩應當遵循“中心和諧、外圍多樣”原則，嚴格控制基調色色彩的秩序，保持整體白色為主的高明度色彩基調，突出核心建筑的色彩特色。建筑材料基調色應避免深暗冷色的應用，提倡暖色調的運用，同時應當尊重地域色彩使用習俗和禁忌，避免越級、過量使用帶有特殊含義的色彩。同時也提出建筑色彩管控的禁止性條文，比如禁止使用高純度的藍、綠、紫色系作為建筑基調色或輔助色、建筑配色不應主次不分、應避免三種以上基調色的等量混用。建筑整體配色應避免飽和度過高，色彩選取應端莊大氣，禁止使用過于粉嫩輕佻的顏色（見圖6）。

3.2.2具體風貌管控

分區、分類、分界控制風貌特色，是有針對性解決風貌問題的關鍵。通過風貌分區定基調，形成面狀管控，提綱挈領地確定總體建筑風貌基調。從每類特殊的功能出發，結合每類建筑功能的突出問題，有針對性地提出風貌管控要求。同時應因地制宜，以界細化分區，最終達到顯山水、亮文化、提活力，彰顯“山水圣城”的景觀特色的效果。

（1）分區管控

通過影響建筑風貌分區的視線、山水、遺產、活力等關鍵因素，對中心城區的建設用地劃定了六類風貌分區，再根據每個分區的具體特點提出相對應的管控要求（見圖7）。以傳統風貌核心區為例，風貌定位為“原汁原味、凝練精華”；風貌控制總思路為建筑風格原汁原味，建筑組合精細控制，建筑色彩傳統低調；具體建筑風格為應以傳統藏式風格或仿藏式風格為主，從傳統建筑中提取傳統元素和傳統符號；具體建筑空間組合為應鼓勵采用傳統肌理組合或者是傳統肌理組合演繹，嚴格控制建筑體量、建筑界面；具體建筑色彩為藏式色彩，原汁原味等。

（2）分類管控

分類管控是對于分區管控的補充和完善，在功能分類管控里，將建筑類別分為居住建筑、公共建筑、商業建筑、工業建筑四類，再針對不同的建筑功能，結合相應的管控要點——建筑空間組合、玻璃幕墻使用、商業廣告設置、建筑色彩這幾方面進行有針對性的管控，同時該類型建筑在不同的風貌分區里的管控要求也有所區別。以居住建筑為例，在空間組合管控上的要求為兩項，一為空間布局控制要求，建筑布局應該開敞通透，不應過度封閉。同一高度的建筑不應簡單重復，應在高度上形成梯度變化；二為沿街天際線控制要求，如相同高度建筑連續排列所延續的最大長度，相同高度低多層建筑連續排列所延續的最大行列數，相同高度高層建筑連續排列所延續的最大行列數，通過指標控制，不同分區內指標不同（見圖8）。在色彩管控要求上提出禁用原則和引導原則。

（3）分界管控

分界管控主要分為“遺產邊”“主街邊”“山水邊”三類界面（見圖9），按景觀要素的類型進行有重點的管控，主要是在建筑界面管控和建筑風格管控兩個方面提出要求。以“遺產邊”為例，建筑界面管控上提出保護既有的歷史景觀感知道路兩側界面，保持界面與歷史氛圍的協調統一，鼓勵天際輪廓線局部起伏，臨界建筑達高率不大于80%，避免臨街建筑長度過長，喧賓奪主，歷史風貌界面上的商業建筑貼線率不大于80%等。在建筑風格管控上提出鼓勵統一中有變化的界面風格，在風貌總體控制下，鼓勵立面形式局部變化；不允許使用影響歷史氛圍的廣告形式。

3.3成果轉化

導則技術層面的制定完成之后，不能讓導則變成一紙空文，要積極推進該導則的技術成果轉化，建議規劃局用地審批和建筑審圖部門內部組織專項培訓，細化編制與控規單元相結合的控制性導則，依據風貌分區管理要求、風貌要素管理要求，落位風貌管理分區，實現在開發控制環節中的精細化風貌管控。同時希望可以推進拉薩建筑風貌導則的法定化，編制《拉薩建筑風貌管理條例》。使《導則》在新建、已建、改造建筑中真正能起到控制引導作用。并強烈建議在土地出讓、規劃條件下發、方案設計審查、施工圖設計審查和竣工驗收五個流程中加入建筑風貌審查內容。

導則后面還增加了項目案例庫，包括傳統優秀建筑案例庫、傳統建筑細部樣式庫、近現代優秀的建筑案例庫等，后期也可以定期擴充案例庫內容，供使用者作為案例參考，起到一定的引導指示作用。由于建筑風貌導則的整個推導過程非常繁雜，內容豐富、信息量龐大，所以為了讓使用者更好更便捷地使用該導則，我們又制定了簡約版的導則手冊，設計者及管理者可以通過手冊根據項目所在分區直接找到該項目的建筑風貌管控要求，使導則既實用又好用。

4結語

拉薩市自誕生之日起便不斷與所處的自然環境相協調[7]，本地居民為應對政策、戰爭、經濟、交通、產業等要素變化而不斷做出選擇，逐步創造出具有地域特征的城市風貌，而建筑作為城市風貌重要的物質載體，對城市形象的保護與塑造起到至關重要的作用。在拉薩市未來城市建設過程中，要平衡城市發展與歷史文化保護，尋找建筑與地域文明之間的內在關聯，這必定要經歷一個艱巨、長期而又復雜的過程。本文通過大量的基礎研究，梳理了現階段拉薩城市風貌形成原因與所面臨的的問題，制定了風貌管控的四原則：整體性原則、關鍵性原則、控底線原則、重管理原則，提煉了風貌管控的3要素：風格、組合、色彩。在此基礎上，將管控范圍分成6片特色風貌片區，4類建筑功能，3類要素界面，分區分類分要素管控，并制定了相應的細則。同時，為了便于實際管理操作，結合拉薩當地規范標準、國家相關的規范標準對各項數據進行多次論證，保證實用性。2018年11月6日，研究主要成果《拉薩建筑風貌導則》正式發布實施，為拉薩市特色城市風貌的塑造保駕護航。

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