中國(guó)開(kāi)啟民法典時(shí)代

◎ 文 《法制日?qǐng)?bào)》記者 朱寧寧 《法人》全媒體記者 彭飛

萬(wàn)眾期待之下，中國(guó)由此進(jìn)入民法典時(shí)代 新華網(wǎng)

“贊成2879 票，反對(duì)2 票，棄權(quán)5 票。通過(guò)！”

萬(wàn)眾期待之下，5 月28 日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》。一部具有民族精神、時(shí)代特色的民法典就此誕生，中國(guó)由此進(jìn)入民法典時(shí)代。

民法典共7 編，1260 條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。

這是新中國(guó)歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律。這是一部最有煙火氣和生活氣，貫穿個(gè)體生命從出生到死亡，覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁全行業(yè)，關(guān)涉衣食住行，具有鮮明時(shí)代特色，反映人民意愿，體現(xiàn)社會(huì)共識(shí)“最大公約數(shù)”的“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。

法典之所以偉大，在于由偉大的時(shí)代所造就。從誕生于啟蒙時(shí)代的《法國(guó)民法典》到百年之后的《德國(guó)民法典》，無(wú)不閃耀著時(shí)代鑄造之光輝。中國(guó)民法典，歷經(jīng)70 余年孕育，“在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上”，匯集新中國(guó)成立以來(lái)的民事立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

66年磨一“典”

2016 年秋季，已經(jīng)83 歲的《中華人民共和國(guó)民法通則》起草人之一、北京大學(xué)民法教授魏振瀛，在住進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室之前，把自己的學(xué)生們叫到了面前，用最后微弱的力氣，給他們講了自己對(duì)未來(lái)民法典立法的看法和建議。進(jìn)入重癥監(jiān)護(hù)室后，他已經(jīng)說(shuō)不出話了，仍示意自己的學(xué)生，給他講講民法典編纂已經(jīng)進(jìn)展到什么程度。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼是魏振瀛的博士后學(xué)生，也是在場(chǎng)的學(xué)生之一。在最近的一次線上民法講座中，分享起這個(gè)故事，王軼一度哽咽。

魏振瀛入院之際，民法典編纂工作已經(jīng)箭在弦上。2015 年3 月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)民法典編纂工作。2016 年6月底，確定了“先總則編、后分編”的立法體例。

2017 年3 月15 日，民法總則如期經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，完成了民法典編纂“兩步走”的第一步。2020 年5 月28 日，受新冠肺炎疫情影響，《中華人民共和國(guó)民法典》比預(yù)期延遲兩個(gè)月正式面世，開(kāi)啟民事法律新時(shí)代。

這部寄托了幾代民法學(xué)人期盼與夢(mèng)想的新中國(guó)首部民法典，66 年來(lái)，前進(jìn)一段，擱置一段，有的學(xué)者從黑發(fā)熬成了白發(fā)，但推動(dòng)它早日面世的接力棒從未停過(guò)，從老師到學(xué)生，從學(xué)生到學(xué)生的學(xué)生……

如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的說(shuō)明中所言，民法典編纂開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。但民法典絕不是一個(gè)時(shí)代的成果。

根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)共同參與。6 家機(jī)構(gòu)成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并成立民法典編纂工作專(zhuān)班。

從宣布啟動(dòng)編纂至最終通過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)10 次審議，10 次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計(jì)收到42.5 萬(wàn)人提出的102 萬(wàn)條意見(jiàn)建議，3 次組織全國(guó)人大代表研讀討論。誠(chéng)如中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院原院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)所言，民法典并非立法機(jī)關(guān)或是專(zhuān)家學(xué)者的“個(gè)人成果”，而是“集國(guó)人智慧成偉大法典”。

“兩步走”完成編纂工作

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

民法典編纂一直受到黨中央和全社會(huì)的高度關(guān)注。“在全面建成小康社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)上，編纂一部符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特色、反映人民意愿的民法典，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任黃薇說(shuō)。

編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。黨和國(guó)家曾于1954 年、1962 年、1979 年和2001 年先后4 次啟動(dòng)民法制定工作。

2014 年10 月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“編纂民法典”。此次是新中國(guó)歷史上第五次民法典的起草工作。按照工作計(jì)劃，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的具體部署，2015年3 月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)民法典編纂工作。立法工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展研究，廣泛深入調(diào)研，采取多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不斷對(duì)草案進(jìn)行完善。2017 年3 月，民法總則出臺(tái)，完成了編纂民法典關(guān)鍵性的“第一步”。2018 年8 月，民法典各分編草案提請(qǐng)審議，邁出“第二步”。2019 年12 月底，民法典各分編草案與此前通過(guò)的民法總則“合體”，完整版的民法典草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。2020 年5 月22 日，民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。審議期間，根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案又做了100 余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改40 余處。

值得一提的是，編纂符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的思想指引。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一直是編纂民法典工作的基本原則。民法典編纂工作自2015 年啟動(dòng)以來(lái)，始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。2016 年6 月，2018 年8 月，2019年12 月，習(xí)近平總書(shū)記3 次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)

一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，不僅能夠充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類(lèi)法治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。因此，民法典帶有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)。

民法典總則編第一條就將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要的立法目的，體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的鮮明中國(guó)特色。同時(shí)，確立了平等、自愿、公平、誠(chéng)信、守法和公序良俗等基本原則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵在各個(gè)分編中也都有所體現(xiàn)，比如，在合同編體現(xiàn)契約自由、信守契約精神，通過(guò)婚姻家庭編、繼承編中的一些規(guī)定弘揚(yáng)家庭美德，等等。同時(shí)，民法典還體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義特色，如物權(quán)編中明確規(guī)定了社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)等等。

法律是時(shí)代精神的體現(xiàn)。民法典中的很多規(guī)定都體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，對(duì)新時(shí)代中的新問(wèn)題做出及時(shí)回應(yīng)。比如，為適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，民法典不但在總則編中確定了綠色原則，強(qiáng)調(diào)民事主體從事民事活動(dòng)要有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)在物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等各分編中也都加以體現(xiàn)。

民有所呼，法有所應(yīng)。民法典吸收承包地“三權(quán)分置”改革成果，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)規(guī)定，刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，為“三權(quán)分置”后承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)打牢法律基礎(chǔ)。

此外，對(duì)電子合同的訂立、履行進(jìn)行規(guī)定，回應(yīng)有關(guān)基因編輯等新技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題……民法典還有針對(duì)性地回應(yīng)了信息社會(huì)、技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的新法律問(wèn)題。

尤為需要提及的是，對(duì)于今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，民法典在監(jiān)護(hù)、征收征用、建筑物區(qū)分所有權(quán)、國(guó)家訂貨合同等方面，也新增了一些有針對(duì)性的內(nèi)容。

良法善治。在全面總結(jié)我國(guó)的民事立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，民法典對(duì)現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，從而為社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的法律規(guī)范。不論是財(cái)產(chǎn)關(guān)系的糾紛、婚姻家庭的糾紛，還是繼承關(guān)系的糾紛，都可以在民法典中找到基本法律依據(jù)。民法典為化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛，為推進(jìn)國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理提供了基本遵循。

民法典在于由偉大的時(shí)代所造就 新華網(wǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。編纂民法典對(duì)于促進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，民法典確立了多個(gè)基本制度，比如，在物權(quán)編中明確了物的歸屬，在合同編中規(guī)定了多達(dá)500 多條的具體交易規(guī)則。這些規(guī)定，進(jìn)一步完善了我國(guó)民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類(lèi)民商事活動(dòng)提供基本遵循，從而有利于充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序，有利于營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

根據(jù)編纂民法典的指導(dǎo)思想，立法機(jī)關(guān)確立了“編纂式立法”這一重要理念。這就意味著此次編纂民法典并不是制定全新的民事法律，而是在大體結(jié)構(gòu)框架下對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；但也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，法律匯編是不對(duì)法律進(jìn)行修改的。編纂民法典，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠介紹說(shuō)，此次編纂民法典，一方面去除了現(xiàn)行民事法律制度中的一些重復(fù)規(guī)定，另一方面對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。因此，制度創(chuàng)新是此次編纂民法典的特色。

在充分吸收現(xiàn)有民事法律的立法成果和司法實(shí)踐中長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，民法典新增了很多制度。比如，新增有關(guān)居住權(quán)的規(guī)定、規(guī)定了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、強(qiáng)化污染環(huán)境和破壞生態(tài)侵權(quán)責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、規(guī)定了離婚冷靜期，還規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度等。

與此同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，也是此次民法典編纂的一個(gè)突出特點(diǎn)。據(jù)了解，民法單編纂期間，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后10 次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，累計(jì)收到42.5 萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)和建議。對(duì)于各方意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)都認(rèn)真進(jìn)行了研究。針對(duì)公眾比較關(guān)心的，比如小區(qū)的治理問(wèn)題、性騷擾的防治問(wèn)題、高利放貸的禁止性問(wèn)題、個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題等，草案都作了規(guī)定。

新華社記者 高潔／攝

“可以說(shuō)，此次編纂民法典過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都凝聚著社會(huì)生活規(guī)則的最大共識(shí)。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)介紹說(shuō)，立法機(jī)關(guān)努力傾聽(tīng)人民心聲，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，注意吸收學(xué)者們的最新研究成果，將審判實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的合理裁判規(guī)則條文化，借鑒了很多國(guó)外民法立法的合理成分。同時(shí)，還時(shí)刻關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題并及時(shí)作出回應(yīng)。

全方位保護(hù)人民權(quán)利

民法典號(hào)稱“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，與人民群眾的生活息息相關(guān)。每個(gè)人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都離不開(kāi)民法。注重保障民生是此次民法典編纂的鮮明特點(diǎn)，以人為本是此次民法典編纂始終堅(jiān)持的原則。為了切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，民法典堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國(guó)的民法典，既是人民權(quán)利的宣言書(shū)，更是維護(hù)人民權(quán)益的保障書(shū)，對(duì)權(quán)利的保護(hù)貫穿整個(gè)民法典。

如何把民事主體的民事權(quán)利規(guī)定得更好、寫(xiě)得更豐滿，使民事權(quán)利得到更好的保障，讓人民享有更多更實(shí)在的權(quán)利，從而生活得更加有尊嚴(yán)，是此次民法典編纂的重要目的。為此，民法典全面聚焦回應(yīng)新時(shí)代人民群眾法治需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面加強(qiáng)了對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，形成更加規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

在總則編專(zhuān)章規(guī)定了“民事權(quán)利”，提煉出民事主體享有的各種民事權(quán)利進(jìn)行集中宣示。此后的各個(gè)分編，圍繞具體的民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)行了具體規(guī)定。比如，針對(duì)見(jiàn)義勇為者“流血又流淚”的問(wèn)題，通過(guò)法律形式為見(jiàn)義勇為者“撐腰”；對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任；針對(duì)疫情期間家長(zhǎng)隔離在外、孩子在家無(wú)人照料等緊急情況，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，為孩子們提供更多保障；等等。這些規(guī)定，處處彰顯了以人民為中心、立法為民的理念。

尤為值得關(guān)注的是，此次民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編，對(duì)人格權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范。這也被視為民法典的最大創(chuàng)新突破。“保護(hù)人格權(quán)、維護(hù)人格尊嚴(yán)，是我國(guó)法治建設(shè)中的重要任務(wù)，是對(duì)于黨提出的保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)精神的貫徹，也是對(duì)于憲法規(guī)定的公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯要求的落實(shí)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)民法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)法學(xué)教授楊震指出，人格權(quán)獨(dú)立成編，對(duì)于更好地維護(hù)人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展，意義重大。

盛事鑄典，作為民族精神和時(shí)代精神的立法表達(dá)，民法典必將成為21 世紀(jì)里程碑意義的民法典。民法典的制定和實(shí)施將為法治中國(guó)建設(shè)筑牢根基，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。