九大熱點受關注

◎ 文 《法人》特約撰稿 高圣平

民法典之所以被稱為“社會生活的百科全書”，是因為它包羅萬象，覆蓋了人民生活的方方面面。民法典共分為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編7 編以及附則，合計1260 條內容、10萬多字，內容極為龐大。

民法典以老百姓的生活為著眼點，在縱向上，民法典覆蓋了自然人從出生到死亡的整個時間段，而且民法典總則編“自然人”章節新增規定，將自然人受保護的起始點前移到了胎兒階段，涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護時，胎兒視為具有民事權利能力。

在橫向上，民法典的內容涉及人們衣食住行、生產生活、婚喪嫁娶等各個方面，也對目前社會中的一些熱點難點問題進行了規定，例如高空拋物、個人信息保護、禁止高利貸、防止高鐵霸座、離婚冷靜期等人們生活中可能經常遇到的問題都做了回應。所以說，民法典與我們每一個人都密切相關，是“社會生活的百科全書”。

民法典如何體現綠色原則

生態文明建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，生態文明建設應與民法典編纂及與之相關的中國特色社會主義法治體系建設結合推進。2017 年施行的民法總則第九條將綠色原則規定進入民法成為基本原則。綠色原則是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念從具體實踐上升到法律層面的一種體現。

在法律技術上，民法總則是對分則中的共性內容的一種提取和概括，分則則是總則內容的具體化，分則各編均應遵循民法基本原則。所以民法典的分編在具體制度上也體現和落實了綠色原則，直接涉及綠色原則的條文有18個之多。

例如在物權編，第三百二十六條明確用益物權人合理開發利用資源的義務，第三百四十六條明確設立建設用地使用權應當符合綠色原則即符合節約資源、保護生態環境的要求。民法典還規定：“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”

在合同編中，第五百零九條第三款規定“當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態”。可以防止以“意思自治”為由污染環境和破壞生態。

侵權責任編第七章單設“環境污染和生態破壞責任”，全面規定了環境污染和生態破壞行為的類型，以及生態環境損害賠償責任的承擔規則與內容。明確規定：“因污染環境、破壞生態造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。”在原侵權責任法的基礎上，增加生態破壞的責任，并增加了故意違反國家規定污染環境、破壞生態造成嚴重后果的懲罰性賠償責任。

在人格權編的第二章，規定了生命權、健康權，為人們的生態利益、環境需求提供了權利基礎，以往只能在損害發生后追究侵權責任，現在民法典規定了人格權，使人們的生態環境權益能夠得到更為全面的保障。

民法典如何規制高利放貸

近年來，針對學生群體的“校園貸”、針對中老年群體的“套路貸”，以及互聯網借款中的高利貸、暴力催收等亂象頻出，造成了極其惡劣的社會影響。為了維護正常的金融秩序，防范金融風險，保護民事主體的合法權益，民法典合同編規定，借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關規定。

在民法典編纂之前，有關高利貸的規范大多通過司法解釋的形式出現，例如《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》《最高人民法院關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》等，在法律中沒有條文明確規定高利貸的非法性。這就存在一定的問題，即規范的效力位階過低、無法為司法實踐提供充足的規范供給。

民法典首次以基本法律的形式將“禁止高利放貸”寫入法律之中，規定了高利貸的違法性，進而明確借貸行為的法律效力、法律后果等，為今后處理相關案件提供法律依據，符合我國實踐的需求。值得注意的是，“禁止高利放貸”不僅適用于民間借貸，也適用于金融借款。

完善擔保物權制度 優化營商環境

營商環境是企業生存發展的土壤，而法治是最好的營商環境，民法典編、纂過程中，不斷對物權、合同等制度進行修改完善，為優化營商環境提供法治保障。

民法典物權編在擔保物權部分對優化營商環境做了以下修改完善：一是刪除了現行物權法有關擔保物權具體登記機構的規定，為建立統一的動產抵押和權利質押登記制度留下空間；二是簡化抵押合同和質押合同的一般條款，減少對擔保物具體描述的要求；三是增加規定對同一財產上存在多個擔保物權的清償順序；四是完善流押、流質有關規定，明確抵押權人、質權人在債務履行期限屆滿前，與抵押人、出質人約定債務人不履行到期債務時抵押財產、質押財產歸債權人所有的，只能依法就抵押財產、質押財產優先受償；五是規定擔保合同包括抵押合同、質押合同和其他具有擔保功能的合同，以明確非典型擔保合同的擔保效力。

相應地，合同編對非典型擔保問題做了進一步完善，包括：一是完善所有權保留制度與融資租賃合同制度，規定出賣人對標的物保留的所有權、出租人對租賃物享有的所有權，未經登記，不得對抗善意第二人；二是在典型合同中增加“保理合同”一章，促進保理業健康發展、解決企業融資問題。

“三權分置”入典 從政策到法律的轉換

黨的十八大以來，黨中央提出要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，并制定了一系列試點政策。這些改革政策經由部分地區試點，已經取得了相應的成果，并在農村土地承包法、土地管理法修訂中予以反映。民法典物權編也與時俱進地反映了新一輪土地制度改革的成果，并且集中在承包地“三權分置”政策的法律表達上。

承包地“三權分置”的政策語言是“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”，但如何用法律表達這一政策，學界一直存有爭議。就此，民法典首先明確，土地承包經營權是鞏固和完善農村基本經營制度的基礎，是從集體土地所有權派生出的一種用益物權，同時又確認承包農戶可以從其土地承包經營權中為經營主體派生出土地經營權。

因此，民法典形成了“土地所有權→土地承包經營權→土地經營權”的承包地產權結構，結合農村土地承包法的修改，“三權分置”的具體形式是，在土地承包經營權人為他人設定土地經營權后，就形成“土地所有權+土地承包經營權+土地經營權”的三權格局，而若土地承包經營權人未流轉出土地經營權，則維系“土地所有權+土地承包經營權”的兩權結構。

為了貫徹前述承包地的產權結構，民法典在具體規則上繼續作出相應的安排：一是去除“以招標、拍賣、公開協商等方式取得的土地承包經營權”，將其修改為土地經營權，以此貫徹土地承包經營權的身份屬性；二是重構承包地流轉的交易規則，區分了物權性流轉與債權性流轉，以此促進適度規模經營的發展；三是刪除禁止耕地與集體所有的土地使用權抵押的規定，為農地金融的發展留足了空間；四是修改“二輪”承包之后的延包規則，給予承包農戶穩定的土地承包經營預期。

增設居住權 讓人民住有所居

黨的十九大報告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為落實黨中央的要求，認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，民法典在用益物權部分增加一章，專門規定居住權，并將其界定為權利人有權按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權，以滿足生活居住的需要。

十屆全國人大法律委員會曾經建議不在物權法里規定居住權是基于當時的社會情況，但隨著時代的發展進步、社會情況的不斷變化，以及我國進入“老齡化”社會后老年人以房養老的現實需求，在民法典中規定居住權這一用益物權是必要的。“居住權”入典進一步豐富了包括住宅所有權、居住權、租賃權多層次的住宅權利體系，有利于滿足不同人群的居住需要。比如老人可以將房屋所有權轉移給相應的機構同時為自己設立居住權，從而實現以房養老，企事業單位也可以用居住權作為吸引人才的重要制度砝碼。

按照民法典的規定，居住權可依合同或遺囑而設立，且除當事人另有約定外，居住權無償設立；居住權設立后，不得轉讓、繼承，除當事人另有約定之外，也不得出租；居住權期限屆滿或者居住權人死亡的，居住權消滅。

雙管齊下 規制性騷擾行為

近年來，性騷擾事件在高校、職場等情境下時有發生，已經嚴重危害到人民群眾尤其是廣大婦女群體的人格利益。本次民法典借助人格權獨立成編的契機，將對性騷擾行為的規制作為單獨的條款予以明確，強化了對相關人格權益的保障。

具體而言，人格權編第一千零一十條條規定了對性騷擾行為的規制。該條由兩款組成。

第一款規定，違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施性騷擾的，受害人有權依法請求行為人承擔民事責任。該款是對性騷擾直接行為人責任的規定，明確了多種性騷擾的行為方式。該款的存在，將使對性騷擾行為的追責不再需要借助其他人格權益的解釋路徑，大大提升對性騷擾行為的規制程度。

第二款規定，機關、企業、學校等單位應當采取合理的預防、受理投訴、調查處置等措施，防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。該款是針對性騷擾的多發情境，規定相關單位預防和處理性騷擾行為的權責，旨在從根源上消除職務型性騷擾行為存在的土壤，同時以職權機關的有效介入進一步震懾潛在的性騷擾行為人。通過這樣的雙管齊下，可以預見，民法典將對職務型性騷擾行為產生更好的規制效果。

促進理性離婚 維護家庭和諧

離婚冷靜期制度是民法典在離婚制度上的重大變革。該制度規定，在協議離婚中，當事人提交離婚登記申請后30 日內，任意一方可以撤回離婚申請；30 日期滿后，當事人雙方仍需親自到登記機關確認申請，方能完成離婚登記。由于上述30 日期限，具有為當事人提供“冷靜”評估離婚行為效果的作用，故該制度被稱為“冷靜期”制度。

近年來，我國的離婚率數據不斷攀升，除有社會價值觀變遷的因素外，輕率、沖動型離婚的存在也是原因之一。婚姻的情緒性、長期性，以及年輕群體對離婚后果的認知缺乏，決定了在離婚行為中，個體未必能如市場行為那樣，滿足“理性人”假設，能夠即時對離婚行為作出符合自身利益最大化的選擇。

因此，離婚決策的理性化有賴于一定的外部干預，以維護當事人的長遠利益和社會關系的穩定。當代社會，隨著傳統權威對個體婚姻行為影響的減弱，需要國家公權力對公民自由予以必要的限制，以更好地實現公民在婚姻家庭領域享有的權益。而從比例原則的視角看，30 日的婚姻延續，對公民自由的限制也是較為有限的，并不構成對離婚自由原則的違反。

理順遺囑與信托 推動家庭財富傳承

遺囑信托，作為傳承家庭財富的手段之一，在國外是一種常見的信托業務。我國雖然2001 年即頒布了信托法，但由于繼承法未做相應的調整，遺囑信托的適用問題尚處于不明確的境地。本次民法典繼承編第一千一百三十三條新增一款規定，自然人可以依法設立遺囑信托，這一規定完全明確了遺囑信托在我國的合法性。

在信托法和繼承編的雙重適用下，遺囑信托的實施尚有幾點在解釋上需要明確：第一，就設立條件，為充分保障當事人的遺囑自由，當前信托行業內基于行業監管而對信托設立設置的條件，應當不能對遺囑信托適用；第二，就信托的成立，信托法規定“受托人承諾信托時，信托成立”，但遺囑屬于單方法律行為，故無需受托人承諾遺囑信托即可成立，但受托人拒絕時可由受益人另行選任受托人；第三，就設立形式，信托法強調需以書面形式設立信托，但繼承編允許口頭遺囑，這里應當適用信托法的規定；第四，就信托的生效，信托法規定，對需辦理登記的信托財產，需登記后信托生效，但物權編規定，繼承可以直接發生物權變動效力，故遺囑信托的生效不應以登記為要件。

多重責任并舉 保障“頭頂”安全

隨著我國高層建筑數量的增長，高空拋物墜物引發的對社會成員的人身和財產安全的威脅，受到社會輿論的廣泛關注。我國侵權責任法對高空拋物墜物責任創立了具有本國特色的、基于公平責任的補償條款。在本次民法典的侵權責任編中，這一條款又得到了進一步完善。

根據民法典第一千二百五十四條的規定：首先，增加規定“禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任”，該款明確了高空拋物墜物責任的本質仍是自己責任，適用過錯責任原則；其次，明確了“可能加害的建筑物使用人補償后，有權向侵權人追償”，該款是對原侵權責任法公平責任的補全，明確了公平補償責任并非終局責任，補償人具有追償權；再次，增加規定物業服務企業的安全保障義務，其若未采取必要的安全保障措施，將要承擔相應的責任；最后，強調了公權力機關的調查和追責義務，以刑事責任和行政責任的追究進一步震懾了可能的侵權行為。

由此，該條對高空拋物墜物，構建了直接行為人民事責任、公平補償責任、安全保障義務責任、刑事責任和行政責任的多重責任體系，有力地保障了受害人獲得救濟的途徑，同時警示了潛在的侵權行為和必要的安全保障行為。