基于PPP模式的建筑工程全過程造價管理分析

阮子珊

（信宜市建設工程造價管理站，廣東 信宜 525300）

隨著市場經濟的多元化發展，雖然國家工程建設在現階段取得了階段性的勝利，但是在實際造價管理工作中，還是存在著融資渠道單一、融資困難等問題，無法滿足當前社會經濟的發展。基于此，建筑企業需要注重現代化建設工程的造價管理，基于PPP模式具備的投資周期長、投資金額大等特點，全面開展建筑工程的全過程造價管理，從而更好地拓展PPP模式，重視對資金平衡點的有效把控，以提升我國建筑工程全過程造價管理的質量。文章著重針對PPP模式下建筑工程全過程造價管理進行深入的研究，并提出自身的一些見解。

1 PPP模式和建筑工程全過程造價管理的概述

1.1 PPP模式

對于建筑工程來說，是需要大量的資金投入的，建設周期相對來說也比較長，如果不具備大量的流動資金，就有可能造成工程停滯。在20世紀末，英國政府提出了PPP模式，主要指的就是通過公私合伙的形式來做好基礎設施建設，既能夠更加高效地使用社會資金，又能夠通過更加完善的基礎設施建設來為民眾提供更加優質的服務，帶來的優勢比較明顯。經過長期的發展，目前PPP模式已經在世界范圍內得到了有效的推行，建立起了系統性的風險分擔機制。從目前應用PPP模式的狀況可以看出，該模式主要可分為外包、特許經營以及私有化三個方面，一般來說都是由政府部門牽頭，將其中的一些部分分攤給私人部門完成，其中私人部門和政府部門各自承擔相應的風險。這種模式的推行有利于轉換政府的責任，特別是緩解一部分政府的財政資金壓力。必須明確的是，要想促使PPP模式能夠發揮作用，必須要滿足相應的條件，政府支持、完善的法律制度建設以及專業化的管理操作人員，這三個條件缺一不可。在我國經濟高速發展的背景下，國家實際上是十分注重政府和社會資本相結合的發展模式的，并且提供了一部分優惠政策扶持，以此來解決基礎設施建設中的融資問題以及其他方面的問題，為推進現代化建設創造有利的條件。

1.2 建筑工程全過程造價管理

在實際工程建設中，涉及的因素眾多，每一個施工環節都涉及不同的成本支出，必須做好全過程造價管理，才能更好地優化建設成本，降低資源的浪費，提高整體的經濟效益，也有利于確保建筑工程的建設質量。如今做好全過程造價管理已經成為建筑工程從業人員的重點工作領域，并且不斷地加大投入，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經驗。對于各個建筑工程來說，必須提前做好相應的規劃設計工作，根據預期建設方案以及實際建設過程中可能面臨的環境制定出完善的造價管理方案。在后期建設的過程中，各項因素的影響都有可能造成一定的偏差，因此需要實時結合現場建設的環境來進行更新和完善。在完成了建設之后，還需要做好竣工結算以及決算工作，實現動態控制以及全方位控制。

2 PPP模式下建筑工程全過程造價管理中存在的問題

2.1 經驗比較匱乏

總體來說，如今我國應用PPP模式經驗還比較少，特別是在全過程造價管理中的各項制度體系，還存在一定的優化改善空間，這樣在實際工作的進程中就有可能存在一定的困難。相比于其他項目建設來說，在應用了PPP模式之后，提高了工程施工的復雜性。在以往的工程建設中，會將更多的精力放在申請政府部門批準方面，只有得到政府的批準才能進行開工建設。這就導致施工建設的效率降低，不利于未來社會的發展。并且國外的發展經驗不能完全適用于國內，如果運用不合理就有可能出現較大的混亂。另外，目前推行的一些PPP項目示范工作不夠先進，一些建筑承包單位尚未從這些示范工作中進行深入學習，導致在應用PPP模式進程中比較遲緩。

2.2 財政監督不嚴格

在進行建筑工程全過程造價管理的進程中，需要做好財政監督工作，要對每一項財政成本支出進行嚴格監管，避免出現各種混亂行為。我國地域遼闊，不同的區域之間經濟發展存在較大的差異，那么基礎設施建設就需要考慮各地不同的情況。在施工技術方面要量體裁衣，根據現實目標區域的真實建設環境來選用合適的施工技術，要將工程質量作為首要目標，在此前提下盡量縮減成本支出，應用比較經濟可行的施工建設技術，這樣才能實現可持續發展，提高建筑工程的經濟效益。對于基礎設施建筑工程來說，需要引入政府部門的強烈監管。相關政府部門需要對施工建設過程中各項經濟狀況進行評估和分析，從中發現可能存在的問題并及時采取相應的補救行為。但是現階段在PPP模式的應用下，一些建筑承包單位為了縮短施工建設周期，通過各種手段來提高建設進度，這樣就會為出現質量問題埋下了隱患。財政監管部門缺乏對建筑工程的質量評估和監督效力，這樣就導致在推行PPP模式時，遠遠無法達到預期的成效。

2.3 重要信息不透明

在以往我國建筑工程領域的發展進程中，對于各種重要的建筑信息往往缺乏監督，一些建筑承包單位不會主動地公布相關建設信息，忽視了這項工作的重要性，這就導致在后期出現各種糾紛狀況。在建設周期較長的過程中，一旦受到外界因素的影響就可能導致工程的造價超出原來的計劃，對整個建筑工程造成不利影響。究其原因，都是由于忽視了對重要信息采集以及上報，導致缺乏科學的監管職能。

3 PPP模式下做好建筑工程全過程造價管理的策略

3.1 推廣優質項目示范機制

針對現階段應用PPP模式經驗比較匱乏的情況，比較合理的解決方法就是在政府相關部門的引導下，做好優質項目的示范推廣，這樣才能夠促使全社會的建筑工程建設者從中得到一些優質的經驗。在這些優質項目推廣中，為確保管理者和合作者具有足夠的權限實現對整個建筑工程全方位監督，有效確保施工建設的質量，盡量降低可能面臨的各項工程風險，政府單位以及私營企業的權責機制，要做好權利和義務的劃分，且一切都應當在合同中進行嚴格規定。此外，政府要轉變傳統的工作思維，做好自身的角色定位，發揮強烈的監管效力，在優質項目示范中，有效地實現精細化管理。考慮到后期建設進程中可能出現的各種變化，針對全過程造價管理提供一定的變化空間，實現精細化管理。同時，針對這些優質項目提供相應的緊急情況應對機制，無論是出現較大的成本支出偏差還是質量問題，都應當從這些優質項目推廣中獲取到相應的示范經驗。

3.2 加強財政監管

對于建筑工程全過程造價管理來說，最核心的工作就是要做好各項經濟情況的分析和管控。必須加強政府的財政監督職能，避免各種不合理情況的出現。要將財政監管深入方案規劃前期、工程建設以及后期竣工驗算等多個領域中，實現全方位、立體化式的監管；要著重針對材料采購進行嚴格管控，對多個不同材料供應商進行比對和分析，進行質量測試試驗，在確保材料質量達標的情況下，盡量選擇物美價廉的原材料供應商；在財政監管的進程中，還需要對人力成本支出以及資源的消耗狀況制定合理的計劃，確保一切工作都能夠井井有條地推進。切不可出現因為過于降低建設成本而影響工程質量的情況。通過有效的財政監管降低工程建設的風險，既有利于政府部門也有利于私人承包商，并有效確保基礎設施建設的質量，為社會各界做出更大的貢獻。

3.3 定期做好信息申報

在實際建筑工程施工建設過程中，必須保持私人承包單位和政府部門之間流暢的溝通渠道，定期向政府相關監管部門申報真實的建設信息，特別是各種原材料采購成本支出以及其他方面變動的支出，這樣才能有利于政府部門做好統籌規劃工作，對整個建筑工程的成本支出狀況有更加深入的理解，避免后期出現各種糾紛。針對存在的建設問題，需要由私人承包單位和政府部門之間共同磋商合作，更加高效地應對各種可能出現的難題，確保兩者之間合作的有效性。

4 實例分析

在某城市地鐵線路建設中，應用了PPP模式。在該次投資建設進程中，洞體、車站等建設部分預期耗資100億元左右，超過了總投資金額的一半，為了確保工程建設的質量，這部分項目建設實際上是由某大型國企承建的。除此之外，還剩大約45億元左右的項目建設由地鐵公司直接負責。工程投資估算表如表1所示。

表1 工程投資估算表

該地鐵工程項目建設的初始決策階段的投資估算精度如表2所示。

表2 決策階段及其估算精度

該地鐵工程建設中的結算審核和合同造價如表3所示。從中可以看出，將造價控制在了預期預算范圍內。

表3 全過程造價控制結果

5 結束語

在PPP模式下做好建筑工程全過程造價管理顯得尤為重要，要能夠應對該模式應用過程中所帶來的各項機遇和挑戰，合理規避各種風險；要完善工作制度，加強職能監管，有效確保建筑工程的質量達標，并且降低成本支出；要將建筑工程全過程造價管理深入每一個細節，展現更強的應用優勢。