水利水電工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

楊 齊

（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

近幾年，隨著水利水電市場(chǎng)進(jìn)入改革關(guān)鍵期，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益愈加低迷，諸多水電施工單位開(kāi)始把水電建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理放在工程建設(shè)首位，以期適應(yīng)市場(chǎng)潮流的變化。只有通過(guò)不斷摸索學(xué)習(xí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的手段，方能成功建設(shè)整體質(zhì)量極高的工程，在水電工程建設(shè)項(xiàng)目方面取得突出成就。與此同時(shí)，也必須清醒意識(shí)到當(dāng)前水利水電工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的諸多不足，重視這些問(wèn)題，并持之以恒探索學(xué)習(xí)，早日找到強(qiáng)有力的措施加以解決。

1 水利水電工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目組織架構(gòu)缺乏穩(wěn)定性

基于大多水電施工建設(shè)項(xiàng)目存在周期較短、臨時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)多屬于松散矩陣型。根據(jù)項(xiàng)目需求，項(xiàng)目管理成員一般從上級(jí)機(jī)構(gòu)部門(mén)選擇抽調(diào)，人員既需服從上級(jí)主管部門(mén)管理調(diào)用，同時(shí)也要遵從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的指示。如此安排的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中某個(gè)部門(mén)工作遇到問(wèn)題，可以及時(shí)調(diào)配人才。但同樣也存在人心混亂的缺陷——當(dāng)項(xiàng)目管理成員工作不如意時(shí)，亦或受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)調(diào)遣，都會(huì)面臨項(xiàng)目成員的隨時(shí)更替。這樣一來(lái)便會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)理在本項(xiàng)目中的管理權(quán)限被削弱，項(xiàng)目組織架構(gòu)形式缺乏穩(wěn)定性。

1.2 質(zhì)量意識(shí)趨于淺層化

“質(zhì)量是企業(yè)在市場(chǎng)大潮中賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)的金鑰匙”，這個(gè)理念正被諸多企業(yè)所信服。但是從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)質(zhì)量、工期、效益擺在同一天平時(shí)，質(zhì)量便常常被迫靠了邊，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大打折扣。不難看出，在部分施工項(xiàng)目中，施工方質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量要求較低，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題頻出，甚至某些施工部位需要重新返工。

1.3 項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制有待完善

完善質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，建立健全完備的質(zhì)量保障體系與質(zhì)量管理制度，是確保施工項(xiàng)目保質(zhì)保量的基礎(chǔ)。質(zhì)量保障體系是對(duì)人的層面的保障，是企業(yè)對(duì)施工質(zhì)量的根本保證要求；質(zhì)量管理制度是依托于嚴(yán)格規(guī)章制度下的企業(yè)制度保證。但某些項(xiàng)目，由于中標(biāo)單價(jià)低，為了提高效益，對(duì)施工管理人員常常配備不足，尤其施工作業(yè)層幾乎無(wú)人管理，如此人員配置是難以建立起完備的質(zhì)量保障體系的。同樣，在管理體系內(nèi)部，質(zhì)量管理制度仍能發(fā)揮一定效果，在其外部，管理控制力便大大削減，質(zhì)量管理制度難以有效實(shí)施。

1.4 項(xiàng)目質(zhì)量管理手段有待增強(qiáng)

應(yīng)市場(chǎng)質(zhì)量保證力要求，曾經(jīng)廣泛使用的質(zhì)量管理手段如評(píng)獎(jiǎng)、爭(zhēng)優(yōu)、大檢查等已經(jīng)越來(lái)越不適于市場(chǎng)洪流。在企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，“修修補(bǔ)補(bǔ)爭(zhēng)全優(yōu)，弄虛作假拿冠軍”的現(xiàn)象廣為人知，質(zhì)量大檢查也只是一種表面的應(yīng)付手段。隨著中國(guó)進(jìn)入WTO，各施工單位對(duì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)逐漸成為一種趨勢(shì)，高舉“貫徹”大旗。但起初，人們對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作用不甚理解，出現(xiàn)了許多虛假工程、欺瞞上級(jí)檢查的情況。待檢查組一走，立刻按照原先思路施工，“貫標(biāo)”徹底淪為口號(hào)，項(xiàng)目質(zhì)量管理隨之成為一種形式。

1.5 施工隊(duì)伍鏈條缺乏穩(wěn)固性

考慮水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)的特性，業(yè)主一般偏向低價(jià)標(biāo)的選擇，因此大多水電承接單位為了中標(biāo)不惜強(qiáng)勢(shì)壓價(jià)。在這種惡性循環(huán)背景之下，各施工企業(yè)常常低價(jià)中標(biāo)，收益低下。再除去層層分包、管理費(fèi)等開(kāi)支，分配到作業(yè)隊(duì)伍手中的單價(jià)少之又少。因此施工隊(duì)伍只能借助一些價(jià)格低廉、技術(shù)水平低、人員素質(zhì)差的低級(jí)勞動(dòng)力進(jìn)行工作，工程質(zhì)量難以得到有效保證。同時(shí)，施工人員往往是臨時(shí)工，在作業(yè)途中經(jīng)常有不講信譽(yù)而離開(kāi)的，這對(duì)施工質(zhì)量和施工隊(duì)伍鏈條的穩(wěn)固性都大為不利。

1.6 激勵(lì)機(jī)制缺乏深入性

施工項(xiàng)目能否有良好的質(zhì)量保證，設(shè)立一些有效且符合項(xiàng)目特性的激勵(lì)制度必不可少。常見(jiàn)的激勵(lì)類(lèi)型包括績(jī)效工資、獎(jiǎng)金、職位激勵(lì)等，都是行之有效的手段。然而有獎(jiǎng)金并不意味著激勵(lì)制度的完善，如何分配獎(jiǎng)金、工資，怎樣更有效地發(fā)放都是不應(yīng)被忽視的重要因素。另外，對(duì)于外協(xié)隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制也缺乏深入性，在對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的項(xiàng)目分包合同中，只明確標(biāo)注了對(duì)工程款項(xiàng)、進(jìn)度等的要求，對(duì)施工質(zhì)量的高低并無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對(duì)于本企業(yè)的職工而言，職工工資是按照工人工齡、職位依據(jù)工資管理?xiàng)l例核算，但對(duì)于工人本身的實(shí)際貢獻(xiàn)并未突出。如此，工人便會(huì)產(chǎn)生惰性心理，得過(guò)且過(guò)，從而使得工作效率大打折扣，施工進(jìn)度緩滯，質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。

1.7 質(zhì)量文化建設(shè)亟待加強(qiáng)

企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)是企業(yè)生存之魂。對(duì)于一個(gè)好的企業(yè)，只有形成良好質(zhì)量氛圍，加強(qiáng)文化建設(shè)對(duì)員工心理影響，最大限度增加職工對(duì)質(zhì)量控制的積極性、自覺(jué)性，才能使質(zhì)量意識(shí)根植人心。而當(dāng)前許多企業(yè)，一味用規(guī)章制度對(duì)職工進(jìn)行管理，對(duì)優(yōu)質(zhì)工程缺乏宣傳力度，職工對(duì)其責(zé)任感與自豪感尚有欠缺，導(dǎo)致創(chuàng)優(yōu)工程后續(xù)動(dòng)力不足，難以保證創(chuàng)造出真正優(yōu)質(zhì)的工程。

2 水利水電工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的改進(jìn)措施

2.1 項(xiàng)目組織架構(gòu)形式改進(jìn)

對(duì)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)，賦予項(xiàng)目經(jīng)理絕對(duì)的權(quán)限，使項(xiàng)目組織架構(gòu)的形式由松散弱矩陣型轉(zhuǎn)為緊密強(qiáng)矩陣型，甚至向“項(xiàng)目式”結(jié)構(gòu)衍變，從而大大加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度。此外，考慮作業(yè)層缺少專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管人員，逐漸增設(shè)專(zhuān)管質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)，使作業(yè)層質(zhì)量管理進(jìn)一步細(xì)化?；诖?，新項(xiàng)目組織架構(gòu)形式改為“項(xiàng)目式”組建，明確人員的分配管理，從其他項(xiàng)目或上級(jí)部門(mén)選調(diào)的人員必須遵從本項(xiàng)目安排，上級(jí)部門(mén)應(yīng)將人事管理權(quán)限下放到項(xiàng)目。這種方式不僅加強(qiáng)了項(xiàng)目組織管理力度，同時(shí)也不減少上級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)支持，一舉兩得。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育，提高全民質(zhì)量意識(shí)

提倡全員參與，使全面質(zhì)量管理意識(shí)深入人心是加強(qiáng)質(zhì)量管理的重要原則。只有不斷加強(qiáng)對(duì)人的宣傳教育，提高其思想自覺(jué)性和文化技術(shù)能力，才能使項(xiàng)目更高效優(yōu)質(zhì)完成。在進(jìn)行質(zhì)量教育時(shí)，要針對(duì)各類(lèi)不同人員，根據(jù)應(yīng)掌握項(xiàng)目質(zhì)量管理知識(shí)的深度、廣度和側(cè)重點(diǎn)上，分層施教。第一個(gè)層次：側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)層教育，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“質(zhì)量第一”觀念的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理理論、方法的學(xué)習(xí)。第二個(gè)層次：建立一支開(kāi)展質(zhì)量管理的優(yōu)秀隊(duì)伍。第三個(gè)層次：對(duì)全體單位員工進(jìn)行質(zhì)量普及教育。

2.3 完善質(zhì)量保障體系，健全質(zhì)量管理制度

（1）完善質(zhì)量保障體系。前文提及，質(zhì)量保障體系是人的保障。因此，企業(yè)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目的專(zhuān)職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，在質(zhì)量管理上實(shí)行一票否決制；項(xiàng)目自身，應(yīng)建立起責(zé)、權(quán)、利依托統(tǒng)一制度，實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制；進(jìn)行定期項(xiàng)目績(jī)效考核，激勵(lì)職工爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先意識(shí)，督促鼓勵(lì)項(xiàng)目管理人員科學(xué)性、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量管理力。改進(jìn)后項(xiàng)目質(zhì)量管理體系如圖1所示。

圖1 改進(jìn)后項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

（2）健全質(zhì)量管理制度。完善項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，必須以目標(biāo)管理責(zé)任制為依托，建立健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度。對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量目標(biāo)管理上，應(yīng)把握好以下3點(diǎn)：①確定好項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目工程質(zhì)量第一責(zé)任人的地位，同步建立各分管部門(mén)和職工對(duì)質(zhì)量的職責(zé)分配關(guān)系，做到質(zhì)量管理工作責(zé)任到人，層層清晰；②對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定、劃分，使分項(xiàng)分塊工程實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，促使各相關(guān)部門(mén)人員明確工作要求、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)；③建立獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。

2.4 增強(qiáng)質(zhì)量管理手段

對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的把關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量管理手段，是保證工程質(zhì)量的核心。在工程項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)階段，貫徹“預(yù)防第一”方針，堅(jiān)決避免“事后修修補(bǔ)補(bǔ)”和“大檢查”行為。作業(yè)層人員應(yīng)堅(jiān)守“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”精神，嚴(yán)格根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要求做好自檢、互檢工作，貫徹高標(biāo)準(zhǔn)理念。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管人員，做到嚴(yán)格把關(guān)，分級(jí)驗(yàn)收，責(zé)任到人，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目質(zhì)量。

2.5 穩(wěn)固合作隊(duì)伍鏈條，提升隊(duì)伍素質(zhì)

近年來(lái)，由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，為了節(jié)省成本，更多項(xiàng)目的施工作業(yè)借助外部承包完成。但眾多分包隊(duì)伍實(shí)際施工能力較弱，質(zhì)量意識(shí)匱乏，整體素質(zhì)偏低，難以維系良好的質(zhì)量保證。這種情況下，項(xiàng)目必須設(shè)法進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，通過(guò)集中上課、實(shí)地培訓(xùn)、參觀考察等方式提升分包隊(duì)伍內(nèi)部人員基本素質(zhì)和技術(shù)水平，增強(qiáng)其質(zhì)量控制水平。

2.6 深入健全激勵(lì)機(jī)制

眾所周知，水電工程施工作業(yè)中，對(duì)于混凝土的澆筑尤其是隱蔽工程施工，每道工序的質(zhì)量把關(guān)都尤為重要，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，便對(duì)其整體質(zhì)量產(chǎn)生隱患。然而諸如這般問(wèn)題，僅靠良心約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要靠經(jīng)濟(jì)與制度做雙層保障。當(dāng)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)、真實(shí)上報(bào)，盡早提出整改措施，消除隱患。同時(shí)也應(yīng)快速查清事故真相，理清責(zé)任，追究到人，和經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)密關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

2.7 加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)

質(zhì)量文化建設(shè)是企業(yè)文化的深層內(nèi)涵，是企業(yè)質(zhì)量管理的未來(lái)發(fā)展之路，是企業(yè)職工大力認(rèn)可、規(guī)范職工的體現(xiàn)。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注意營(yíng)造企業(yè)質(zhì)量氛圍，建設(shè)企業(yè)質(zhì)量文化，提倡全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)提高全體企業(yè)員工的質(zhì)量意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理相關(guān)理論知識(shí)及技能，以?xún)?yōu)秀的質(zhì)量文化建設(shè)作為企業(yè)成功之道。

3 結(jié)束語(yǔ)

文章結(jié)合水電大開(kāi)發(fā)背景下水電項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀，分別從項(xiàng)目組織架構(gòu)類(lèi)型、施工人員質(zhì)量意識(shí)、項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量管理手段、施工隊(duì)伍鏈條搭建、適度激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)的質(zhì)量文化建設(shè)等方面進(jìn)行了深入探討，提出了一系列合理、有效的舉措，為新形勢(shì)下施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行工程質(zhì)量管理打開(kāi)了新思路。