構建科技創新體系助力國家治理現代化

任曉剛 夏勇其

【摘要】推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。深化科技體制改革、構建科技創新體系是全面深化改革的重要內容。科技創新體系有利于實現一個國家與社會、中央與地方、政府系統內組織、財力、人力和信息等治理資源相互聯動、相互契合的資源配置。因此，要構建科技創新體系促進政府治理目標精準化;構建科技創新體系促進政府治理主體多元化;構建科技創新體系促進政府治理主體多元化;構建科技創新體系促進政府政務服務高效化。

【關鍵詞】科技創新體系 ?國家治理現代化 ?科技體制改革

【中圖分類號】G30 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.009

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。深化科技體制改革、構建科技創新體系是全面深化改革的重要內容，是促進創新要素自由流動、完善現代市場體系的重點環節。黨的十八屆三中全會指出，深化科技體制改革、構建科技創新體系，應當成為推進創新治理體系和創新治理能力的應有之義，更當成為推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求。

科技創新體系是一個復合概念，它是在知識社會新環境下，由知識創新體系、技術創新體系、現代科技引領的管理創新（制度創新）體系三大體系相互滲透，互為支撐，互為動力，以及所形成的科學研究、技術研發、管理與制度創新的新形態。科技創新體系的本質是推動經濟社會的發展，通過合理有效配置所有社會資源，推動國家治理體系和治理能力現代化。科技創新體系有利于實現一個國家與社會、中央與地方、政府系統內組織、財力、人力和信息等治理資源相互聯動、相互契合的資源配置。它是推動我國建立一個合理、穩定且可持續的現代化國家運行體制的重要基礎，也是實現國家治理體系改革目標的重要保障。

構建科技創新體系促進政府治理目標精準化

提高政府治理目標精準化，是實現國家治理體系和治理能力現代化的首要條件，也是實現全面深化改革的重要體現。政府應用以知識、技術和管理創新體系為核心的科技創新體系，構建國家綜合管理大數據平臺，全面分析、評估現代社會所產生的不確定性風險，不僅可以提高國家風險預防的精準性，還可以降低新時代國家治理的成本，從而提升國家治理目標的精準性。

提升政府治理問題精準度。科技創新體系利用知識能力、技術手段和管理制度，瞄準治理中所出現的社會、經濟等關鍵問題，一方面，利用知識和技術手段，可通達和諳熟公眾訴求、社會需求、社會意愿等;另一方面，利用管理制度手段，不僅可解決關鍵性問題并提出政策方案，還可為政策制定提供基礎制度保障。

提升政府治理對象精準度。以大數據為核心的知識技術的廣泛應用，不僅助推了創新機制體制的改革，還推動了科技創新體系的完善。科技創新體系通過以大數據智能分析為核心的知識技術規范應用，可帶動多種學科融合創新發展，并推動形成有效決策。特別是應用于多層次、多種類的國家治理體系中，不僅能夠分類識別治理對象，系統提供針對性、定制式的治理服務模式，還可以塑造目標受眾的認知，提升指導管理決策效率。

提升政府治理過程精準度。知識社會環境下的國家治理，需要將碎片化的治理過程，動態可視化地持續展現出來，以滿足國家治理高質量的要求。科技創新體系通過以信息化為載體的現代科技引領的管理創新，可實現政府治理過程精準化。政府治理過程可視化應用，以知識圖譜為重點的大數據，把復雜多樣的治理信息數據，轉化成相交互、可視化、易理解的圖像，有利于考察、探究、分析治理體系內在的、客觀的規律，為提升政府治理過程精準度發揮重要的作用。

構建科技創新體系促進政府治理決策科學化

提高國家治理體系中治理決策的科學化程度，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。政府治理決策能力是國家治理能力現代化的核心要素，而科學化的國家治理決策又是科技創新體系的關鍵。科技創新體系是提高國家治理效能的重要平臺，為政府治理科學決策提供堅實的平臺基礎。政府依靠科技創新體系這一平臺基礎，通過對海量、動態、高速增長、多樣化的信息資源，進行挖掘、分析、整合、運用，快速獲取有價值的數據和信息，形成更為有效的政策建議和咨詢報告，從而提高國家治理決策的準確性、完備性和科學性。

發揮群體智能作用，推進政府治理決策民主化。科技創新體系充分發揮知識創新、技術創新和制度創新功能和作用，將治理決策所涉及的利害相關者，充分有效地吸納到政府決策的過程中，并通過選舉、聽證、咨詢等方式，征求治理決策的“決策者”“受益者”“受害者”等相關決策主體對治理決策的意見，并不斷地進行修正，促使政府治理決策民主化。這不僅豐富了傳統社會公眾參與政府決策的形式，而且在一定程度上拓寬了政府決策的智力渠道，有助于發揮群體智能作用。

強化統一、動態監管，保障政府治理決策透明化。政府決策實施是實現政府決策目標的重要環節。依靠知識、技術和管理創新，使治理決策執行過程動態可視化，能及時地了解、修補政府決策過程中遇到的問題，并通過創新體系平臺對政府決策狀況進行監督，追蹤政府決策的執行狀況，強化動態監督，保障政府治理決策透明化。同時，科技創新體系有助于提升監管規則;有助于標準的嚴謹性、簡明性、透明性、有效性和公開性;有助于進一步促進市場競爭公平公正，提升治理服務質量。

完善決策評估，實現政府治理決策規范化和合理化。依據科技創新體系可制定一套科學、嚴謹的決策評估標準，對治理決策結果、質量及效益進行評估，以保證政府決策的合理、有效的執行，提高政府決策的質量，保證政府決策目標的實現。一方面，運用知識、技術、管理等創新手段，抓取政府數據信息、整合信息、深度分析信息、可視化展示信息，可形成清晰的認知和治理決策回應;另一方面，貫穿治理決策“制定—執行—結果—反饋”的全過程，可實現政府決策評估的技術化與價值化的統一。

構建科技創新體系促進政府治理主體多元化

培育政府治理主體多元化，是從根本上推動國家治理體系和治理能力現代化重要舉措，有助于提升公民參與治理意識。

構建科技創新體系有利于拓寬國家治理主體參與渠道。科技創新體系中技術創新，可打破公眾參與國家治理的地域、時間和空間限制。以自由性、超時空性和互動性為主要特征的大數據互聯網平臺的廣泛應用，不僅從時空維度吸納更大范圍的社會公眾參與，還豐富了政府治理決策信息，拓寬了“線上”和“線下”雙重的政府治理決策參與渠道。社會公眾以大數據互聯網平臺為核心的知識技術平臺，可準確、有效、及時獲取相關公共社會資源信息、社會事業建設信息等，并通過大數據互聯網平臺，對相關信息資源進行甄別、篩選、分析，以此作出有利于國家治理的判斷。

構建科技創新體系有利于增強治理主體參與的互動性與積極性。科技創新體系為社會公眾參與政府治理決策，提供了一個重要的開放系統平臺。使得政府、專家、社會公眾等多元治理主體，能夠有效地進行思想互動、信息交流、焦點關注，不僅有助于提升社會公眾參與治理的意識，而且對治理決策等眾多因素，也起到了豐富效應。以構建科技創新體系為契機，我國國家治理體系通過增加治理主體參與的多樣性，在強化其參與主體對國家治理的認同、理解和支持的基礎上，不斷拓展多元主體參與國家治理的廣度和深度，發揮治理主體的積極性、創造性和互動性，有利于推動形成現代化的社會治理理念，并為深化國家治理體系奠定扎實的治理基礎。

構建科技創新體系促進政府政務服務高效化

促使國家治理能力在各個領域中更合法、更合理、更高效地運行，是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本要求。而實現政務高效化是推進國家治理體系和治理能力現代化必不可少的重要內容。

促進政府職能與服務機制不斷完善，推動政務工作進入新階段。科技創新體系展現出知識創新魅力、科技創新魅力、制度創新魅力，不僅要求政府職能逐漸轉變以適應其新形態，而且還倒逼政府完善其服務機制以匹配其新形態，以此推動政務工作邁向新階段。一方面，改進社會治理，促進政府職能進一步轉變，深化簡政放權，有利于匯聚眾智、凝聚共識、形成合力以提升解決國家治理問題的能力;另一方面，推動制度運行優化，其所展現的創新魅力，可推動社會公眾準確、有效地認識、了解制度運行狀況，及時發現不足并提出相關意見與建議，有利于持續提升政府政務執行力，推進制度不斷優化。

實現政府數據的集中存儲管理與共享交換，提升政務服務質量和水平。構建科技創新體系，一是推動優化政務服務流程。通過全國統一的線上政務信息大數據平臺建設，推進政府服務大數據集中儲存管理、共享交換和流程再造，實現政務數據互聯互通，以及社會公共服務的智能化和便捷化。二是推動優化政務服務信息管理。通過統一大數據政務服務知識技術平臺，規范發布，并動態調整規章制度等重要政務服務信息，有利于實行政務服務信息全鏈條管理，不斷降低政務服務信息管理成本、提高政務服務信息管理效率。三是推動優化政務服務生態。政務服務生態的優化帶來多重溢出效應，即帶動營商環境生態、創新創業生態、法治生態、技術生態等多重生態的改善，從而共同推動政務服務質量和水平的提升。

總之，構建完善的科技創新體系，是黨中央對我國社會主義現代化事業發展作出的頂層設計和重大部署，對推動我國國家治理體系和治理能力現代化，具有重大而深遠的理論意義和現實意義。

責 編∕周于琬