新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升聯動關系探微

王華華 馮治

摘 要：作為國家治理體系的重要組成部分，農村治理現代化相對忽視了農村基層黨組織和農民治理作用的發揮。農村基層黨組織在實現農村社會治理現代化的過程中承擔著“領導者”角色，農民則扮演著農村社會治理現代化“建設者”和“享有者”的雙重角色。推進鄉村振興和農村社會治理現代化，農村基層黨組織需要充分調動農民參與鄉村振興和農村社會治理現代化的積極性。以農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升的耦合聯動為路徑，在新時代強化黨的全面領導的政治情境下更具有實踐的合理性、科學性和可行性。為此，必須全面提升農村服務型黨組織建設質量，完善農村集體經濟收益公正性共享機制，塑造農民參與政治生活的良好環境，激發農民參與村務共治的興趣，在合力推進鄉村振興和農村治理現代化中共進共生。

關鍵詞：農村服務型黨組織;政治生活幸福感;政治參與;社會治理

黨的十九屆四中全會指出，“社會治理是國家治理的重要方面”，要“堅持和發展新時代‘楓橋經驗，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道”，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”[1]加強農村服務型黨組織建設，提升農民政治生活幸福感，是新時代推進“鄉村振興”戰略、加快實現農村社會治理體系和治理能力現代化的關鍵環節，而筑牢這一關鍵環節的核心就在于實現農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動、有效共振。從黨的建設角度來看，加強農村服務型黨組織建設，一方面，需要“以提升組織力為重點”，回應農村基層黨組織建設中存在的組織力弱化問題，不斷強化自身廉潔執政和長期執政能力建設;另一方面，需要“突出政治功能”，通過拓寬農民參與政治生活的路徑，提高農民參與村務共治的積極性，增加農民政治生活幸福指數，鞏固農民對于農村基層黨組織的信任感和認同感，從而更好地彰顯中國共產黨在農村基層的代表性和服務性。步入中國特色社會主義新時代，并不意味著黨已經領導人民解決了一切社會問題和矛盾，在推進農村服務型黨組織建設、提升農民政治生活幸福感方面，依然面臨著諸多問題，這些問題有著特定的歷史緣由與現實關聯，亟待人們從學理和實踐的雙重維度去研究和破題。

一、新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動的現實意義

步入中國特色社會主義新時代，人民對美好生活的向往有著更高的追求，不僅包括更高水平的物質生活、更有力的安全、更充足的就業、更穩定的環境等現實利益訴求，也包括更廣泛的民主、更可靠的法治、更均衡的公平、更普惠的正義等政治生活訴求。后者是人民對“美好生活需求”更高層次的追求，即政治生活幸福。新時代，中國共產黨人把“人民對美好生活的向往”作為自身的奮斗目標，自然地也包括提升人們政治生活幸福感，從而更好地彰顯自身代表性的政治功能。可以說，農村基層黨組織既肩負著領導村民脫貧攻堅和鄉村振興實現更高水平物質生活的職責，也肩負著提升村民政治生活幸福感的使命。而提升村民政治生活幸福感又與農村服務型黨組織建設密切關聯，它們之間的耦合聯動、同頻共振，主要有如下幾方面現實意義。

（一）有利于提升農村基層黨組織建設質量

從執政黨建設的角度看，中國共產黨長期執政的基礎在基層，而領導基層各個條塊和領域的是黨的基層組織，基層黨組織建設質量的高低直接影響著中國共產黨長期執政能力的強弱。由此，提升基層黨組織建設質量就成為新時代中國共產黨無法繞開的重要命題。就地域空間和人口數量而言，農村是中國共產黨擴大執政基礎必須深耕的執政空間，農民是中國共產黨提升執政水平必須緊密團結的對象。提升農村基層黨組織建設質量是新時代中國共產黨整體黨建質量提升的重要組成部分。而提升農村基層黨組織建設質量的根本路徑在于建設農村服務型黨組織。習近平指出，“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務”，并強調“當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設”[2]。之后，中共中央辦公廳又出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（2014），以基層服務型黨組織建設為路徑，推動黨的建設重心下移、資源下沉、服務提質增效，使基層黨組織有資源有能力有黨員為群眾服務。循著這一路徑，農村基層服務型黨組織建設也必須以有效服務村民為主要內容，而服務村民的主要內容也不宜被虛化、空洞化、形式化。從實踐層面來看，提升農民政治生活幸福感是新時代構建農村服務型黨組織、有效服務村民不可忽視的重要內容，而當提升村民政治生活幸福感和建設農村服務型黨組織發生耦合聯動、同頻共振時，農村基層黨組織建設質量自然也會得以提升。

（二）有利于激發農民參與鄉村振興積極性

鄉村振興，既是堅持黨管農村工作，支持農業農村優先發展，實現農業強、農村美、農民富的有效路徑，也是堅持農民主體地位，發揮農民職業特長，投身農業事業發展，實現農業供給側結構性改革的必然舉措。然而，有效調動農民參與鄉村振興積極性并非農村基層黨組織的一項“簡易工程”，與新型城鎮化中農村勞動力主動遷移“城鎮打工”謀生的驅利行動相比，農民主動參與鄉村振興的積極性明顯不足。依據黨領導農民建設農村的既往經驗，農村基層黨組織調動農民參與鄉村振興的積極性主要有兩條路徑：一是經濟收益，通過讓農民獲取較多經濟實惠，來增強農民參與農村建設的積極性。二是政治榮譽，通過讓農民認識到參與農村建設“臉上有光”“政治光榮”“感到榮耀”，來提高農民參與農村建設的積極性，如延安時期評選“勞動模范”等做法[3]。從經濟收益來看，鄉村振興是一個循序漸進獲取“經濟、生態、文化”增值的過程，短期并無法讓農民在市場經濟競爭中“一夜暴富”起來，甚至具有相對較多的經濟風險和時間成本，也就缺乏“充足動力”讓大多數農民積極參與鄉村振興。從政治榮譽來看，鄉村振興是新時代黨領導農村建設的一大戰略，積極響應黨領導的“鄉村振興”號召，更容易獲得黨在政治上的“支持”或“榮譽”，從而在農民當中產生“參與鄉村振興”的示范效應，調動廣大農民積極參與鄉村振興。為了更好地產生“政治榮譽”的溢出效應，農村基層黨組織必須強化自身服務型黨組織建設，以高水平的服務質量，提升農民政治生活幸福感，從而在提升村民政治生活幸福感和建設農村服務型黨組織的耦合聯動中，激發農民參與鄉村振興的主動性和積極性。

（三）有利于推進農村社會治理體系現代化

農村社會治理體系現代化是整個國家治理體系現代化的重要組成部分，它與城市社會治理體系現代化相輔相成，共同構成了中國共產黨推進國家治理體系和治理能力現代化的整體。早在2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，就提出要以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為目標，積極“推進鄉村治理體系和治理能力現代化”。為了更好地推進農村社會治理體系現代化，農村基層黨組織不僅要加強自身服務型黨組織建設，發揮推進農村社會治理體系現代化的領導作用，還要通過農村基層黨組織的優質服務來提升農民政治生活幸福感，讓農民積極參與農村事務治理，發揮農民推進農村社會治理體系形成的主體作用。在建設農村服務型黨組織與提升村民政治生活幸福感之間，兩者只有耦合聯動、同頻共振，才能最大限度地發揮推進農村社會治理體系現代化的作用。事實上，農村服務型黨組織建設質量高低的評判，很大程度上在于農民政治生活幸福感的多少，因為農民缺乏政治生活幸福感，會從一定程度上折射出農村基層黨組織對村民的自治引導和服務力度不夠，從而導致農民積極參與村民自治、農村事務和鄉村振興的熱情下降，不利于農村基層黨組織和農民共同推進農村社會治理體系現代化。因此，新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升的耦合聯動，有利于推進農村社會治理體系現代化。

二、影響新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動的主要問題

在推進國家治理體系和治理能力現代化的新形勢下，影響農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升耦合聯動的問題紛繁復雜，既有局域化問題，也有整體性問題;既有內因性問題，也有外部性問題;既有主要性問題，也有次要性問題。具體而言，影響新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動的主要問題，表現為以下幾個方面。

（一）部分農村服務型黨組織建設質量不高

從農民參與農村政治生活的視角來看，農村服務型黨組織建設的質量和水平越高，越能夠為農民塑造優質的政治生活環境，提升農民在農村參與政治生活的頻度和密度，維護自身合法權益，增強對黨的信任和認同，從而越有利于增強農民政治生活幸福指數。我國農村地域廣袤，東中西部不僅存在經濟發展樣態上的差異性，也存在農村黨組織建設質量上的差異性，甚至同一區域內的不同行政村，其黨組織規模、黨組織設置情況、工作制度、黨內組織生活規范程度、黨員數量等各個方面，也存在莫大的差異性[4]。目前，我國部分地區還存在農村服務型黨組織建設質量不高的問題，相應地，其引導村民參與村務自治的質量與效度也難以提升，從而弱化了農民政治生活幸福感的提升。可見，農村服務型黨組織建設的質量的高低，直接影響著農民參與政治生活和增強政治生活幸福指數的路徑與環境，而部分農村服務型黨組織建設質量不高，直接影響著農民政治生活幸福感的提升，從而弱化了農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升的耦合聯動。

（二）農村勞動力轉移引發“農村空心化”

新時代實現農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動，也面臨著農村富余勞動力轉移引發“農村空心化”問題的弱化影響。“農村空心化”現象及其研究，并非學術界的“新術語”，它是改革開放以來農村青壯年人口轉移城市、西中部地區農村人口向東部沿海地區遷移而導致的“空村化”難題[5]。有學者認為，“農村空心化”是指在市場經濟中農村有文化或闖勁的青壯年勞動力為“謀生”而流向城市找工作或創業，造成農村人口在“老中青少”年齡結構上差異分布以及農村人口事實上的“外流”，形成了農村人口空心化現象[6]。事實上，隨著近年來我國工業化、信息化和城市化進程加快，農村人口特別是青壯年、有闖勁的農村人迅速往城鎮流動，成為城市發展的“農民工”，客觀上造成了農村“空心化”問題，事實上，不同區域農村的“空心化”程度有所不同，像中西部經濟欠發達農村的空心化問題較為突出，如四川、甘肅、廣西、貴州等地的農村;東部發達地區的農村也有不同程度的“農村人口向城市遷移”或“發達村就地城鎮化”，如廣東、福建、江蘇、浙江等地的農村[7]。農村富余勞動力轉移引發的“農村空心化”問題，造成的現實是農村黨組織可以領導和吸引的青壯年人口較少，而農村實際生活的人口多為“留守兒童”“留守老人”，從而不利于推進農村服務型黨組織建設，提升農民政治生活幸福感。

（三）農村有效推動政治建設“可持續性”難

新時代加強農村服務型黨組織建設，要以“政治建設為統領”，制定并推行增加農民政治生活幸福指數的體制機制，還面臨農村有效推動政治建設的“可持續性”難的問題。2019年，中共中央印發的《關于加強黨的政治建設的意見》指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[8]從黨的執政經驗來看，黨的自身建設與政治建設是相輔相成、有機統一的關系，黨的建設不能脫離政治建設的旗幟指導性，而政治建設也不能失去黨的領導，黨的建設又為黨的領導提供組織體系的支撐力量。作為黨在農村基層長期執政的末梢，在農村黨組織建設過程中，既要加強農村基層黨組織內部的政治建設，也要加強農村基層黨組織外部的農村社會政治建設，以更高水平政治建設的質量，來鞏固黨在農村基層的執政和領導地位。同時，農民政治生活幸福感一定程度源于農民的政治生活體驗，而農民在農村政治生活中可體驗的環境塑造，又離不開服務型黨組織建設的水平和農村服務型黨組織所塑造的政治建設環境。然而，不同的農村黨組織推進政治建設和服務型黨組織建設過程中并非面對整齊劃一的優質農村經濟社會環境，而是面臨參差不齊的農村經濟社會環境，如富裕村有從事政治建設的物質基礎但卻缺乏足夠的時間和精力，貧困村有從事政治建設的時間和精力但卻缺乏物質基礎等，這些矛盾的客觀存在影響了農村政治建設整體推進上的有效性和“可持續性”，也由此衍生出我國不同區域農村推進政治建設不同程度上的“開始熱、后來冷”的“不可持續性”問題。

（四）農民參與農村政治生活的積極性偏低

新時代建設農村服務型黨組織與提升農民政治生活幸福感的耦合聯動，仍面臨農民參與農村政治生活的積極性不足問題。農民參與農村政治生活，既是農民直接享有政治生活本身、獲取政治生活幸福感的有效方式，也是中國共產黨鞏固農村基層執政、擴大黨的影響的有效路徑。從農民政治參與的實踐來看，農民參與農村政治生活的主動性和積極性，往往是多種因素交織的結果，包括影響農民參與政治生活的鄉鎮政權體制、農村服務型黨組織建設質量、農村集體收益分配、農村傳統文化、互聯網場域、農民自組織、直接政治參與的收益等多元因素的影響[9]。在農村地域環境里，農村黨組織領導農民提升政治生活幸福感，需要調動農民參與政治生活的積極性，形成農村黨組織和農民之間的良性互動，建構新時代的和諧干群關系。然而，改革開放40多年后的今天，大部分農民存在選擇性屏蔽政治信息的“怪象”，對于參與農村政治生活并不具有太高的積極性，其現實緣由在于如下幾方面。

1.農民缺乏有效參與農村政治生活的時間和精力。據國家統計局數據，截止到2018年底，全國農民工總量28652萬人，比上年增長1.7%。其中，外出農民工17185萬人，增長1.5%;本地農民工11467萬人，增長2.0%[10]。可以看出，離開農村在外地打工謀生的農民，其數量龐大，且外出打工的動機是“謀生”，顯然他們沒有較多的時間和精力去參與農村政治生活，享有政治生活帶來的幸福感，而留守在農村的“兒童”和“孤寡老人”也缺乏參與農村政治生活的興趣。

2.農民直接參與農村政治生活的成本收益率偏低。從行為動機視角看，農民參與農村政治生活需要獲取一定的收益，特別是利益上的直接占有，才有可能進一步延續參與農村政治生活的積極性和主動性[11]。然而，現實生活中的農民，在直接的農村政治生活中并不一定能夠直接獲取利益上的收益，而只是被動參與現實政治生活上的一種組織化、集體化、關聯化的行為，甚至是比較枯燥、乏味的行為，也就難以從實踐層面真正獲取政治生活的幸福感，因而在參與農村政治生活中顯得積極性、主動性不足。

3.“村兩委”組織農民參與政治生活的質效不高。近年來，“村兩委”接到的“上級規定任務”較多，如“鄉村振興”“脫貧攻堅”“生態治村”等，也要忙于自身業務工作，使得“村兩委”難有創新的想法和舉動，也難以真正有效組織農民參與農村政治生活，削減了農民參與農村政治生活的積極性。

三、新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動“難”的原因分析

加強農村服務型黨組織建設，提升農民政治生活幸福感，是新時代發揮農村黨組織戰斗堡壘作用、凝聚農民政治認同、夯實黨的基層執政基礎的重要路徑。然而，對于前文所述的影響新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動存在的主要問題產生的原因，筆者認為，既有其個性原因，也有其共性原因。新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動“難”的共性原因在于。

（一）利益分化導致農村各個主體行為選擇的差異性

正如馬克思所言，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關。”[12]利益是人們從事生產實踐的基礎動力，缺乏利益的實現，現代社會的分工與合作無法有效存續，而人們之間的生產積極性就難以調動。事實上，利益之所以對人們的行為有著種種牽引，關鍵在于利益是實現人民幸福生活的現實條件和客觀基礎。在農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動過程中，農村黨組織、村委會、社會組織、鄉賢、農民等都是農村政治生活中的不同主體，而各個不同主體之間利益的分化，也會導致他們行為選擇的差異性，如后進村并不熱衷于引導農民參與政治生活、農民忙于“謀生”利益需求而惰于參與農村政治生活、部分“鄉賢”出于維護自身“威望性”而不支持農村其他人頻繁參與政治活動等，從而對農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動，形成了不同程度上的阻力。由此可知，利益分化導致農村各個主體行為選擇的差異性，是造成新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動“難”的本質性緣由。

（二）傳統文化和習俗對形塑農村政治生活的制約性

我國農村有效推動政治建設“可持續性”難的問題，與農村傳統文化和習俗有著密切關系，特別是農村傳統文化和習俗對于形塑農村政治生活的制約性影響。我國國土面積較大、東西南北地域差異突出，不同民族的不同地域聚居與小雜居，造成了各地農村獨具特色、千姿百態的傳統文化，包括祠堂文化、家族文化、村落文化、殯葬文化、婚俗文化、民俗藝術文化等，而這些農村傳統文化和習俗也都對農民的政治參與和政治生活方式產生了不同程度上的制約性影響[13]。改革開放以來，農村“熟人社會”結構因受到利益分化、多元價值觀的影響而有所松動，但其中蘊藏的傳統文化介質，包括面子、鄉親、熟人、人情、習俗等依舊對村民行為產生著重要的影響。農民參與政治生活及其在政治生活中獲取幸福，不僅會受到自身素質和政治認知的影響，而且也會受到農村傳統文化、習俗力量的影響[14]。一方面，農村傳統文化、習俗力量中的“優秀”部分，通過現代化的轉化，實現保存、傳承、光大地方固有的歷史文化意蘊，從而調動農民參與政治生活的積極性，有力助推農村政治建設的“可持續性”;另一方面，農村傳統文化、習俗力量中的“落后”部分，則可能使農民不愿意參與農村政治生活，阻礙農村政治建設的“可持續性”發展。而后者中的“落后”部分更容易發生作用，因為農民在日常的謀生中天然地會短缺時間和精力，更易偏向于選擇惰性地不過政治生活，或選擇性屏蔽政治生活。可見，我國不同地方的不同農村傳統文化和習俗對于形塑農村政治生活產生了制約性的影響，而這也是造成農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升耦合聯動“難”的重要原因之一。

（三）忙于“應付上級”導致在農村服務型黨組織建設中自顧不暇

在“黨領導一切工作”的政治系統中，農村服務型黨組織建設也很自然地要“服從上級工作安排”，而這些“工作安排”又包括“規定任務”“上級指示”“上級督查”“上級問責”“上級考核”等紛繁復雜的事務，從而使得農村黨組織及干部忙于“應付上級”，無暇推動“農村服務型黨組織”建設的可持續性運作。事實上，來自上級指導工作的壓力具有二元性，一方面，上級給予農村基層黨組織適當的工作考核壓力，既可以督促農村基層黨組織“選優配強”，也可以使農村基層黨組織保持一定的工作活力，進一步夯實農村黨組織自身的戰斗堡壘作用;另一方面，“上面千條線，下面一根針”，若來自上級的工作要求過多，迎檢、考核壓力過大，則會促使農村黨組織及其干部將工作做“虛”，以堆材料、開會、文件、簡單的“工作留痕”等方式應付來自“上級的壓力”，造成農村基層“空轉”，從而不利于推進農村服務型黨組織的建設[15]。事實上，在影響農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升耦合聯動的諸多問題中，最關鍵的是建成后的農村服務型黨組織是否可持續的問題。正因如此，農村服務型黨組織建設中“應付上級”的壓力，才有可能成為新時代影響加強農村服務型黨組織建設的一把“雙刃劍”，而“一人干活，九人督查”的壓力型工作亂象顯然不利于農村服務型黨組織建設的可持續性運作，也就自然難以促成農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動。

四、新時代實現農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動的對策

新時代推動農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動、有效共振，既有利于提升農村基層黨組織建設質量，也有利于激發農民參與鄉村振興積極性，從而推進農村社會治理體系現代化。結合新時代農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升耦合聯動“難”的主要問題及原因分析來看，新時代增強農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動、有效共振，可從以下幾方面著手。

（一）全面提升農村服務型黨組織建設質量

1.政治共識：建設農村服務型黨組織的共同意向。全面提升農村服務型黨組織建設質量，需要在村書記、黨員和村民中凝聚政治共識，形成建設農村服務型黨組織的共同意向，以滿足新時代農民對美好生活向往的需求為主線，不斷發揮農村基層黨組織的先進作用，凸顯農村基層黨組織的領導力、組織力、凝聚力，并通過農村基層黨組織的服務功能生產和再生產，提升農民政治生活幸福感。全面提升農村服務型黨組織建設質量，需要自上而下凝聚“建設農村服務型黨組織建設”的政治共識：一方面，要劃清農村服務型黨組織建設的責任，削減對農村服務型黨組織建設中不必要的檢查和考核，增強農村黨組織建設的自主性和靈活性，為農村基層黨組織建設有效“減負”，使其有更多時間和精力投身農村服務型黨組織建設;另一方面，要從農村黨組織結構設置、“三會一課”、農村黨群服務中心建設、農村黨組織帶頭人隊伍選配、農村黨員“一對一”幫扶困難村民、農村黨組織社會治理等各個方面體現出農村黨組織對村民服務的細致關懷，增強農民對建設農村服務型黨組織的共同意愿。

2.信息共享：定期精準公開農民關心的村務信息。全面提升農村服務型黨組織建設質量，需要領導村委會定期精準公開農民關心的村務信息，包括農村集體債權債務、農村集體經濟增收的創新項目、新型農村合作醫療、農村義務教育、國家種糧直接補貼政策、農村特困戶如何補助、村內“一事一議”籌資籌勞、上級資助村集體的財政轉移支付、農地征收補貼政策等，使得村務公開凸顯“實際、實用、實效”，從而調動村民參與農村政治生活的積極性，推動農村政治建設的可持續發展。

3.主動服務：“眼里有事”主動為村民服務解難題。新時代全面提升農村服務型黨組織建設質量，夯實農村政治根基，防范農村政治風險，提高農村治理能力，既要排除農村陋習民俗帶來的“鄉村振興”干擾，也要舍棄一些不合理的村規民約，通過村干部“眼里有事”、主動為民服務解難題來持續獲得農民的信任和支持，從而把農村服務型黨組織建設得更加堅強有力，提升農民政治生活幸福感[16]。比如，江蘇省灌云縣在農村服務型黨組織建設中，農村黨組織及負責人做到了“眼里有事”，針對搞創業小店的農民因政策受堵要關門、蛋農因雞蛋滯銷而“傾倒雞蛋”事件、農民種植的西瓜因雨難銷等部分村民的私事，他們主動出擊，引導農民通過參與村務議事等政治生活，尋求幫助村民解決煩心事的決策，從而塑造了農村黨組織及干部為民服務形象，建構了良好的干群互信關系，提升了農民在參與政治生活中獲取經濟收益的獲得感和幸福感。

（二）完善農村集體經濟收益公正性共享機制

1.做大蛋糕：借助鄉村振興優先發展農村集體經濟。從現有的農村集體經濟收益分配體制來看，不同地區的行政村具有不同的集體經濟收益分配方式，也有一些農村集體經濟收益只夠用來維持本村“村兩委”運作，甚至部分貧困村、落后村無農村集體經濟收益。“巧婦難為無米之炊”，完善農村集體經濟收益公正性共享機制，首先需要發展“農村集體經濟”以“有蛋糕可分”。如江陰市華西村、張家港市永聯村、河南南街村、天津大邱莊、浙江航民村等，都是先發展壯大了村集體經濟，并以更好的共享村集體經濟收益方式，調動了農民參與政治生活的積極性，支持本村服務型黨組織建設。從現有的農村集體經濟發展情況來看，我國東中西地區的行政村集體經濟具有大小不同的規模和體量，有的村集體經濟規模較大，能夠分享給本村村民較多收益，而部分農村集體經濟收益只夠用來維持本村“村兩委”運作，甚至部分貧困村、落后村無農村集體經濟收益或已成負資產[17]。因此，新時代農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動，需要借助“鄉村振興”政策東風，堅持和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，不斷打破農村改革和發展中的思維桎梏、解放思想，通過開放共享、生態致富、產業融合、模式再造、“互聯網+”等，積極探索集體經濟的多種實現形式和路徑，優先發展壯大農村集體經濟，為完善農村集體經濟收益公正性共享機制夯實經濟基礎。

2.分好蛋糕：完善農村集體經濟收益公正分配機制。借助“鄉村振興”政策東風優先發展壯大農村集體經濟后，農村服務型黨組織必須在堅持黨的領導基礎上，完善農村集體經濟收益公正性共享機制。一方面，農村服務型黨組織應憑借自身組織資源與農村地緣優勢，用好村集體資產和村集體投資經營性資產的增值收益，合理興辦農村公共教育、農村衛生、養老、公共娛樂等領域，實現農村集體經濟收益定向用于公共服務和基礎設施的村民共享性成果轉化。另一方面，農村服務型黨組織應積極引導村民共商共建農村集體經濟收益的直接共享機制，實施按戶籍按人口數直接分配村集體經濟收益，以調動農民參與農村政治生活的積極性和熱情，增加農民政治生活幸福指數。如江蘇省張家港市永聯村老書記吳棟材帶領全村實現“窮村變富村、小村變大村”，并推動全村村集體經濟收益直接共享，他主動拿出永聯鋼鐵公司2%股份，直接用于村民每年股息分配，力推永聯村居住方式城鎮化、生產方式產業化、就業方式多樣化、生活方式市民化、管理方式規范化、收入方式多元化。同時，引導村民參與永聯村政治生活和村民自治，共建共享永聯村的改革發展成果，實現黨的領導、農民當家作主、依法治村的有機統一。可見，完善農村集體經濟收益公正分配機制，有助于實現新時代農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動。

（三）引導農民參與村務共治實現鄉村治理現代化

1.合作共治：引導農民積極參與村務合作共治。農村基層黨組織引導農民積極參與農村事務合作共治，推動“鄉村振興”中的多主體綜合治理，是實現鄉村治理現代化的重要路徑。而鄉村治理現代化作為全面實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，必然需要農村基層黨組織發揮領導作用和服務功能，不斷提升農村黨組織領導農民參與村務共治的能力，激發農民參與村務共治的主動性、積極性，增強農民參與鄉村治理的獲得感和幸福感，才能高質量的推進鄉村治理現代化工程。如廣西安馬鄉，在推進鄉村治理現代化過程中，優先提升農村黨組織的領導力，通過實現共同利益把農民緊緊團結在黨組織周圍，領導農民參與村務共治，并采取“產業+服務”“支部+協會+基地”等方式，把農村黨組織觸角延伸到農戶、產業鏈條、合作組織上，有力提升了農民參與村務共治的經濟沖動和政治熱情，增強了農民政治生活的幸福感。可見，從農村服務型黨組織建設的角度，提升農村黨組織領導農民參與村務共治的能力，以更好地引導農民參與“村民自治”的政治生活，有助于推動農民參與村務共治實現鄉村治理現代化。

2.政治激勵：增強農民參與村務共治的政治榮譽感。新時代實現農村服務型黨組織建設與農民政治生活幸福感提升的耦合聯動，需要從增強農民參與村務共治的榮譽感和幸福感著眼。“政治生活不單單由諸如制度、體制、權力、規范等‘硬件構成，還有‘軟件亦即潛在的或內在的命令，如價值、感情、心理、態度等。”[18]農村服務型黨組織領導形成增加農民政治生活幸福指數的體制機制，顯然不能脫離農民參與政治生活的實際，應該從農民參與村務共治的利益聯結與合作意識入手，深入到農民價值訴求和政治情感深處，不斷提高農民參與村務共治的參與度，增強農民參與農村事務共治的能力，以更好地激發農民參與村務共治的榮譽感和幸福感。如江蘇省宜興市和橋鎮西鋤村黨組織，以“強村富民”理念推動文化振興鄉村，引導村民制定“愛祖國，聽黨話，一心跟黨不動搖;保初心，記使命，共同奮斗奔小康;講民主，不獨斷，村事群眾說了算”的村規民約，增強了農民參與村務共治的政治榮譽感。

3.利益協調：豐富農民參與村務共治的協商民主形式。隨著改革開放的不斷深入，利益競爭多元化、農村空心化與城市人口流動加快、階層分化與固化等矛盾凸顯，我國廣大農村地區也在此背景下面臨深刻的社會轉型，原有的村民自治也面臨著利益矛盾難協調、資源困乏、方式單一、主體缺失、外部力量介入、宗族勢力裹挾、自治結構不合理、農民參與主動性不足等新問題新情況，而解決這些新問題必然要求加強農村服務型黨組織建設，完善村民自治，豐富農民參與村務共治的協商民主形式和路徑，提升農民參與農村政治生活的幸福感[19]。如湖北省恩施市鄔陽鄉面對人口外流的“空心村”現象，以農村服務型黨組織建設為契機，建立了村民自治議事團、鄉賢道德評判團、“雷鋒”志愿服務隊、紅白理事會、全域有機協會等新型村民自治組織，實現鄉村治理體系的法治德治自治“三治融合”，豐富了農民利益矛盾協調的協商民主路徑。又如，浙江溫嶺市水澄村黨組織針對村民自治中出現的“精英決策、民意不足”新情況，實行“民主懇談”的協商民主模式，創新了村民自治路徑，提升了農民參與村務共治的積極性，增強了農民政治生活的認同感和幸福感。概言之，豐富農民參與村務共治的協商民主形式和路徑，化解農村利益矛盾，能夠推動農民參與村務共治實現鄉村治理現代化，助推新時代農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動。

結語

作為國家治理體系的重要組成部分，實現農村社會治理體系和治理能力現代化的路徑，顯然也是多樣化的，不可能單一的依靠社會組織、新鄉賢、農村致富能人等社會主體，農村基層黨組織和農民也是農村社會治理的重要主體。農村基層黨組織對新時代鄉村振興和農村社會治理現代化負有領導責任，但這種領導責任不宜被虛化成“空洞口號”，而應該在自身黨建中推進農村服務型黨組織建設，營造農民參與政治生活的良好環境，激發農民參與村務共治的興趣，提升農民政治生活幸福感。由此，新時代農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升的耦合聯動，就成為新時代推進“鄉村振興”戰略、加快實現農村社會治理體系和治理能力現代化的有效路徑。然而，農村服務型黨組織建設和農民政治生活幸福感提升，并不會輕易發生耦合聯動、同頻共振，形成推動農村社會治理和鄉村振興的共同合力，它們的耦合聯動依然面臨著諸多社會風險，包括部分農村服務型黨組織建設質量不高、農村勞動力轉移引發“農村空心化”、農村有效推動政治建設“可持續性難”、農民參與農村政治生活的積極性偏低等問題。問題解決的關鍵在于全面提升農村服務型黨組織建設質量，完善農村集體經濟收益公正性共享機制，引導農民參與村務共治，加快農村社會的意見整合、利益協調、矛盾化解和服務供給，實現鄉村振興和農村社會治理現代化。

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【責任編輯：張曉妍】