國家治理現(xiàn)代化視域下的廉能政治析論

雷青松

摘 要：廉能政治是與國家治理現(xiàn)代化緊密關聯(lián)的一個重要議題，是對腐敗治理中衍生出的廉而不為、廉而失能等不良政治現(xiàn)象的積極應對。作為廉潔政治的拓展性議題，廉能政治是價值之維和實踐之維的有機統(tǒng)一。國家治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)，既離不開政黨良好的執(zhí)政績效，更離不開廉能并舉的政治生態(tài)。新時代，建構與國家治理現(xiàn)代化相適應的廉能政治，必須在堅持和加強中國共產黨的全面領導下，調整優(yōu)化權力結構及運行方式，加強政治倫理教育，注重廉能并舉的政治文化建設，建構科學有效的廉能制度體系，激發(fā)社會多元主體參與廉能政治建設，從而為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化凝聚強大的廉能合力。

關鍵詞：廉能政治;國家治理現(xiàn)代化;治理能力;政治文化;政治生態(tài)

廉能政治是廉潔政治的拓展性議題，是對腐敗治理中衍生出來的廉而不為、廉而失能等不良政治現(xiàn)象的積極應對。廉能政治的本意要求整個政治生態(tài)既要“廉潔”，又要充滿“效能”。這是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的政治話語。黨的十八屆三中全會明確提出，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，自此，國家治理現(xiàn)代化目標成為新時代中國共產黨治國理政的頂層設計和重大實踐。黨的十九屆四中全會更是專題研究國家治理現(xiàn)代化問題并通過了綱領性決定，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。在此背景下，不論是治理理念、治理方式和治理制度，還是各相關治理主體及其關系，都在積極地朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。執(zhí)政黨作為國家治理現(xiàn)代化的領導者，應該遵循現(xiàn)代國家治理的基本規(guī)律，善于理順現(xiàn)代國家治理內在的各種關系，做到治國理政過程中的“善治”，同時注重推動自身治理的科學化、現(xiàn)代化。然而，在推進國家治理現(xiàn)代化有效實現(xiàn)的過程中，執(zhí)政黨如何實現(xiàn)“善治”和自身治理的科學化、現(xiàn)代化呢？要探討這個問題，廉能政治就成為一個繞不開的重要議題。對這一理論和實踐議題的探究，正是本文的核心要義所在。

一、內涵透視：廉能政治的價值之維和實踐之維

廉能政治與廉潔政治是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的議題。廉潔政治主要包含了三個方面內容：一是作為政治行為，廉潔政治意指公務人員必須廉潔從政，即干部清正;二是作為政治制度和體制，廉潔政治意指廉價的政府或廉潔政府，其“構建主要集中在消除特權、懲治腐敗和勤儉從政三個關節(jié)點上” [2]，即政府清廉;三是作為政治價值觀或政治理想，廉潔政治意指執(zhí)政倫理上的善政，即政治清明。相比于廉潔政治而言，廉能政治的內涵更為豐富，具體要求也更高。對于這一議題，何增科等國內政治學者進行了關注和研究，認為“反腐倡廉和廉政建設的目標應當是實現(xiàn)廉能政治”，只有廉能政治，“才是民眾真正需要和衷心支持的政權”[3]。這在一定意義上對廉能政治的價值定位作了分析。但目前學界類似的相關研究，并沒有對這一論題的基本內涵及運行機理等進行更多系統(tǒng)明晰的討論。作為一個有重大現(xiàn)實意義的議題，亟需進一步的深入探究。基于對學界現(xiàn)有研究成果的梳理和分析，本文認為，所謂廉能政治，就是指一個國家的執(zhí)政黨與政府及全體公職人員在廉潔用權、廉潔為政的基礎上，不斷增強執(zhí)政本領，堅持科學、依法、民主決策，實現(xiàn)行政過程的高效率和低成本，從而使整個政治生態(tài)呈現(xiàn)出一種廉而有能、奮發(fā)有為的理想狀態(tài)。由此可見，廉能政治是一個比廉潔政治站位更高的理論和實踐議題，它是對廉潔政治的拓展和深化，既強調“廉潔”，又要求在廉潔基礎上實現(xiàn)“效能”。這一特質，使廉能政治成為價值和實踐的有機統(tǒng)一體。

（一）廉能政治的價值之維

政治理論學家戴維·伊斯頓認為，政治就是對社會價值的權威性分配活動[4]。依此看來，依靠公共性權威力量科學合理地分配公共資源以及公平公正地協(xié)調、處理各種社會利益關系，是政治的重要功能。既然是分配公共資源，而公共資源又是全體民眾共同所有，那么必須做到公平公正，否則就會造成分配過程中的矛盾沖突，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，被賦予一定公共性權威的政治主體（如執(zhí)政黨、政府等）在公共資源及價值分配的制度設計、分配方式、分配過程等方面要充分體現(xiàn)出廉潔性和效能性。這就使廉能政治在現(xiàn)代政治生活中顯得尤其重要。具體而言，廉能政治的價值意蘊主要體現(xiàn)在三個方面：一是廉能政治代表了治理腐敗的價值取向和評判標準，反映了社會的主導性政治價值訴求。就價值取向來講，廉能政治作為現(xiàn)代政治發(fā)展的理想狀態(tài)，要求政治生活朝著既體現(xiàn)“廉潔”又體現(xiàn)“效能”的方向發(fā)展;就評判標準和價值訴求來講，廉能政治代表的是一個社會絕大多數(shù)人對政治發(fā)展的愿景，符合社會絕大多數(shù)人的根本利益。廉能政治承載的價值體系“提供了人們行為評價的標準，它告訴我們，什么是值得追求的，什么是應該反對的，什么是可以許可的” [5]，并以此為基礎建構政治生活的基本理念和制度規(guī)范。二是廉能政治作為主導性價值，不排斥多元價值的存在，并對多元價值給予正向引導和必要的寬容。伊斯頓把政治價值分成主價值和次價值，主價值起主導性作用，為政治行為、政治規(guī)范和政治結構的排列確定基調和方向。但與此同時，具有公共性權威的主導性價值又會引導次價值朝積極健康的方向發(fā)展，而且在具體的政治生活中對次價值表現(xiàn)出必要的寬容。廉能政治的正向引導功能以及對多元價值的寬容特質，有利于提升執(zhí)政黨與政府在國家政治體系中的權威性和公信力。三是廉能政治反映的是一種理想化的廉政建設目標，它決定了一個社會政治文化的總體價值傾向。“廉潔”和“效能”作為積極健康的政治文化基因，是任何尋求長期執(zhí)政的政權體系不斷追求的廉政目標，更是在堅持中國共產黨領導下推進我國國家治理現(xiàn)代化不可或缺的價值精神。在中國，廉潔與效能自古以來就被當作一種政治文化的價值導向。就“廉潔”而言，東漢思想家王充就曾有“案古纂畔之臣，希清白廉潔之人”的語句。戰(zhàn)國時期的政治家、詩人屈原在《楚辭》中也有“朕幼清以廉潔兮”之詩句，后來東漢文學家王逸將這句詩注釋成“不受曰廉，不污曰潔”。古人在追求政治生活上的“廉潔”時，也非常注重“勤”與“能”。古代統(tǒng)治者認為，“蒞官之要，曰廉曰勤”，也就是說，官員從政的首要德行就是“廉”和“勤”。《周禮》更是主張從廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等六個方面去考核官員。可見，中國古代早已將“廉潔”和“效能”作為評判官員優(yōu)劣的基本政治規(guī)范。在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新時代，要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得最佳成效，全體公職人員更應該將“廉潔”和“效能”奉為從政的基本價值準則。

（二）廉能政治的實踐之維

從本質上講，一切政治都是實踐的，實踐性是政治的根本屬性。廉能政治作為政治運行和發(fā)展的理想狀態(tài)，同樣需要通過實踐來檢驗其成效。如果把廉能政治僅僅當作一種價值理念而不能在實踐中產生良好的政治效應和社會效應，就會變成脫離政治實際的“烏托邦”。因此，只有將“廉潔”和“效能”的價值理念推行到具體的政治實踐中，并通過科學有效的考核評估制度對廉能績效進行考核評估，才能檢驗出實際政治生態(tài)的優(yōu)劣。人類歷史上第一個無產階級政權巴黎公社將廉潔的價值理念變成活生生的政治實踐，因而被世人譽為廉潔政府。中國共產黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在長期的執(zhí)政實踐中，更不能僅僅將廉能政治奉為政治口號、政治主張，而應將其轉化為領導中國特色社會主義、推進國家治理現(xiàn)代化乃至實現(xiàn)中華民族偉大復興的方略舉措和實際行動。依此看來，廉能政治和執(zhí)政黨建設密不可分。新時代中國共產黨進行全面從嚴治黨的偉大實踐，就是執(zhí)政黨加強自身建設和廉能政治建設的生動寫照。2015年6月，習近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時講話強調：領導班子帶頭人要“帶頭廉潔自律”“帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”;“要做發(fā)展的開路人，勇于擔當、奮發(fā)有為”，積極“回應人民群眾的新期待”[6] 。這充分體現(xiàn)了中國共產黨對干部“廉”與“能”兩個方面的嚴格要求，也體現(xiàn)了中國共產黨要求全面從嚴治黨理念必須化為干部的實際行動。實際上，從國家治理現(xiàn)代化視角去考量廉能政治的實踐性，會進一步深化以廉能政治為價值取向的執(zhí)政黨治理的現(xiàn)實意義。因為推進國家治理現(xiàn)代化本身是重大的政治實踐，無論是在健全完善制度體系和加強制度執(zhí)行力方面，還是在制度執(zhí)行主體的精神面貌方面，都要求將廉潔和效能的價值理念嵌入其中。因此，不管是執(zhí)政黨建設本身，還是國家治理現(xiàn)代化實踐，如果說價值目標意義上的廉能政治體現(xiàn)的是“應該做什么”，那么政治實踐意義上的廉能政治表明的則是“具體如何去做”。只有最終用實踐去檢驗廉能政治的績效，才能不斷鞭策執(zhí)政黨加強自身建設，促進全體公職人員在推進國家治理現(xiàn)代化和經濟社會發(fā)展中真正做到廉而有為。

二、現(xiàn)實邏輯：廉能政治是國家治理現(xiàn)代化的內在要求

國家治理現(xiàn)代化是新時代中國改革發(fā)展理論和實踐的重大創(chuàng)新。在中國政治的基本邏輯中，政黨是“領導國家推動現(xiàn)代化建設”“領導人民建設現(xiàn)代國家” [7]的主導力量。因此，政黨建設的現(xiàn)代化水平直接影響到政黨領導國家治理現(xiàn)代化的效能。廉能政治是現(xiàn)代政黨執(zhí)政能力的題中之義，更是國家治理現(xiàn)代化對廉政建設的現(xiàn)實要求。無論從國家治理現(xiàn)代化的領導力量和核心角色來看，還是從推進國家治理現(xiàn)代化的多元主體之一的參與者來看，中國共產黨都應該明晰自身的功能定位和角色扮演，推動廉而有能、廉而有為的廉能政治生態(tài)建設，充分發(fā)揮好自身在領導和推進國家治理現(xiàn)代化中的決定性作用。

（一）政治廉潔是推進國家治理現(xiàn)代化的重要保障

政治廉潔是現(xiàn)代政治文明進步的集中體現(xiàn)，是推進國家治理現(xiàn)代化的有力保障。在中國，政治廉潔主要是指中國共產黨領導的整個國家政權體系的廉潔。從國家治理現(xiàn)代化的視角而言，政治廉潔應該從三個基本維度去理解：一是從適應國家治理現(xiàn)代化的制度要求出發(fā)，進行以廉潔為底色的現(xiàn)代政治設計和制度安排，使這種政治設計和制度安排既反映人們對理想政治生活狀態(tài)和清明政治圖景的向往，又體現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化和法治化的意蘊;二是從國家治理體系現(xiàn)代化內含的公平正義價值取向出發(fā)，促進公共價值分配程序和行為的廉潔性，既體現(xiàn)政權體系中一切政治行為的廉潔，又體現(xiàn)政治價值取向的公共性、權威性;三是從國家治理能力現(xiàn)代化所要求的廉政績效出發(fā)，將廉潔這一價值取向付諸于政治實踐，尤其體現(xiàn)在具體的廉政治理實踐中，著力解決在國家改革發(fā)展中政權體系內部干部清正、政府清廉等難題，正確處理政治廉潔與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，不斷提升政權體系的廉政公信力。十八大以來，為適應國家改革發(fā)展全局和推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，中國共產黨在腐敗治理上大刀闊斧、力度空前，取得了廉潔政治建設和政治生態(tài)凈化的可喜成績。在十九大首場記者招待會上，中紀委副書記楊曉渡列舉了十八大以來腐敗治理的一組數(shù)據(jù)：五年來，全國紀檢監(jiān)察機關共查處干部153.7萬人，其中立案審查省軍級以上干部和其他中管干部440人，包括十八屆中央委員及候補中央委員43人;追回外逃人員3453人，還有“百名紅通人員”中48人落網[8]。 腐敗治理呈現(xiàn)出的壓倒性態(tài)勢，促進了官場生態(tài)的明顯好轉，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強大的廉潔正能量。其實，現(xiàn)代國家中的腐敗治理和廉政建設已經成為推進國家治理現(xiàn)代化越來越重要的因素，二者之間相互促進，共同發(fā)展。因此，要推進國家治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)，絕不能忽視腐敗治理和廉潔政治建設，同樣，推進腐敗治理和建設廉潔政治，也必須從國家治理現(xiàn)代化的全局戰(zhàn)略高度出發(fā)作出系統(tǒng)全面的考量。

（二）政黨良好的執(zhí)政效能是推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵動力

有效推進國家治理現(xiàn)代化，除了政權體系的廉潔之外，還必須充分激發(fā)各方面的動力效能。其中，政黨良好的執(zhí)政效能就是推進國家治理現(xiàn)代化最為關鍵的動力。很難想象，如果在腐敗治理過程中產生了廉而無為、廉而不為、廉而慢為、廉而亂為等庸政劣政現(xiàn)象，國家治理現(xiàn)代化的動力將從何而來。從這個角度來講，只有執(zhí)政黨的黨員干部尤其是領導干部，當自己手中的權力受到紀律規(guī)矩和制度規(guī)范的嚴格約束時，仍然保持勇于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，才能有力證明腐敗治理的策略舉措對國家改革發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化是有積極推動作用的。這表明，執(zhí)政黨在領導和推進國家治理現(xiàn)代化進程中，不但要保證干部隊伍的“廉潔”，而且要具有良好的執(zhí)政效能，即干部隊伍廉而有能、奮發(fā)有為，才能為國家治理現(xiàn)代化提供強大的廉能動力。當然，政黨良好的執(zhí)政效能不可能自然而然地形成，除了政黨自身的“廉潔”之外，還與諸多因素密切相關，其中最重要的是政黨自身執(zhí)政能力的強弱。中國共產黨區(qū)別于西方政黨的最大優(yōu)勢在于，它從成立之日起就是一個不斷加強自我建設，以實現(xiàn)自我凈化、自我革新、自我發(fā)展、自我提高的政黨，因而能夠在保證自身廉潔和充滿活力的基礎上，實現(xiàn)執(zhí)政能力的日益增強。實踐證明，正因為中國共產黨有很強的執(zhí)政能力，它才能夠在面對各種艱難復雜的執(zhí)政環(huán)境考驗時做到游刃有余;也正因為它不斷加強自身執(zhí)政能力建設，才使其治國理政的效能日益提升。新時代，為了創(chuàng)造更加良好的執(zhí)政效能，更好地領導和推進國家治理現(xiàn)代化，中國共產黨必須以大國政黨的偉大氣魄堅持全面從嚴治黨、加強長期執(zhí)政能力建設。

（三）廉能并舉的政治生態(tài)是推進國家治理現(xiàn)代化的應然要件

政治生態(tài)是多元政治主體生存發(fā)展的具體環(huán)境和實際狀態(tài)，是政治生活、政治文化和政治制度等諸多要素相互作用的結果，是執(zhí)政黨的黨風和政風、社會風氣的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)直接影響到公職人員的價值取向和從政行為。習近平多次強調：“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。”[9] 新時代，要推進國家層面的現(xiàn)代化治理，必須在中國共產黨領導下毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，并在這個政治框架內營造出廉而有能、奮發(fā)有為的優(yōu)良政治生態(tài)。實踐證明，政治生態(tài)的“廉潔”能夠為國家治理現(xiàn)代化提供優(yōu)良的環(huán)境保障;政治生態(tài)的“效能”能夠為國家治理現(xiàn)代化提供持久的動力支撐。如此來看，建設廉能并舉的政治生態(tài)，是推進國家治理現(xiàn)代化不可或缺的應然條件。只有將這一應然的價值取向變成實然的實踐狀態(tài)，才會真正提升國家治理現(xiàn)代化的推進實效。當前，由于各種原因，廉能政治生態(tài)與推進國家治理現(xiàn)代化的客觀要求仍然存在不相適應的問題：一是廉能主體思想認識不到位，在腐敗治理和廉政建設中容易滋生出廉而不為、廉而失能的現(xiàn)象。十八大以來，在常態(tài)化高壓反腐的現(xiàn)實環(huán)境下，為官不為的問題相對突出，主要表現(xiàn)在不敢為、不愿為、不會為等問題上。一些官員抱著“只要不出事，寧愿不干事”的消極心理，認為不收禮不吃請，能夠不做的事情就不去做，能夠少做的事情就盡量少去做，怕?lián)L險、怕?lián)熑危憩F(xiàn)為“不敢為”;一些官員認為“當官撈不到好處，沒有意思了”，于是干起事情來沒有勁頭，表現(xiàn)為“不愿為”;一些官員離開拍拍送送、吃吃喝喝的劣政環(huán)境，啥事干不了，啥事干不出，表現(xiàn)為“不會為”。二是廉能制度安排的科學化、現(xiàn)代化水平依然不高，使懶政怠政劣政等不良為政行為在短期內還難以根除。廉能制度意識、廉能制度體系、廉能制度運行技術等，都還有待進一步科學化、現(xiàn)代化，才能更有效地對不良從政行為進行約束治理，從而更加契合實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求。三是廉能政治文化的穿透力不強，使廉而有能、廉而有為的優(yōu)良政治生態(tài)一時還難以全面形成。十八大以來，隨著腐敗治理和廉政建設的常態(tài)化推進，“廉潔 + 效能”的政治文化生存土壤已經具備，但由于配套機制不健全、不完善，對一些存在懶政怠政劣政等不良從政理念的公職人員來講仍然缺乏穿透力，這必然影響廉能政治生態(tài)的形成。四是廉能政治實踐中，“廉”與“能”的契合度不夠，直接影響到廉能政治從應然到實然的現(xiàn)實轉化。上述關于當前廉能政治生態(tài)存在的種種問題，直接影響到推進國家治理現(xiàn)代化的實際效果，亟待探索科學有效的解決路徑。

三、建構路徑：推進國家治理現(xiàn)代化的廉能政治建設思考

在中國共產黨的長期執(zhí)政實踐中，廉潔政治已經深深融入到國家治理體系當中。新時代，要推進國家治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)，亟須從廉潔政治走向廉能政治，廣大公職人員不僅要做到為政“廉潔”，還要最大限度地提升為政“效能”。因此，要與國家治理現(xiàn)代化相適應，廉能政治的建構必須達到“廉”與“能”的有機統(tǒng)一，兩者不可偏廢。

（一）調整優(yōu)化權力結構及運行方式，形成與國家治理現(xiàn)代化相適應的權力運行體系

權力結構是指權力的組織體系，是權力的配置形式及各種不同權力之間相互作用、相互影響、相互推動的關系。權力運行方式則是指權力行使及發(fā)揮作用過程中運用的具體方法和形式。一般而言，權力行為及結果的“廉”與“能”，既與公職人員的道德素養(yǎng)密切相關，也離不開權力結構和運行方式的科學性問題。權力結構科學合理，能夠解決具體權力行為的廉潔性問題;權力運行方式規(guī)范有效，可以提升具體權力行為的效能性問題。中國傳統(tǒng)權力結構是高度集中的，這種權力結構對維護國家統(tǒng)一和政權穩(wěn)定發(fā)揮了非常重要的作用。但傳統(tǒng)的高度集權體制，由于實際監(jiān)督約束的乏力甚至缺失，也容易產生不良后果，最典型的就是，缺乏約束的權力極易導致尋租現(xiàn)象和蔓延性腐敗問題。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，要想建構廉能政治，形成廉而有能、廉而有為的優(yōu)良政治生態(tài)，就必須在充分觀照中國特色社會主義政治總格局和現(xiàn)實政治發(fā)展規(guī)律的前提下，對高度集中的權力結構及運行方式進行調整優(yōu)化。這種調整優(yōu)化著眼于各種不同權力主體之間的關系理順、職能優(yōu)化、效能提升，目的是形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權較為明晰的現(xiàn)代化權力結構體系。這可以從三個層面去理解：一是就黨內而言，決策權由黨代會行使，執(zhí)行權歸屬黨委，監(jiān)督權歸屬紀委，這種黨內權力分配關系有利于腐敗治理和廉能建設;二是就政府而言，要破除既是裁判員又是運動員的權力結構，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三個權力進行分解，形成協(xié)同高效的權力結構[10];三是就權力結構中的上下級而言，要明確權力邊界，形成上級權力主體的決策和監(jiān)督權同下級權力主體的執(zhí)行和監(jiān)督權良性互動，實現(xiàn)上下級權力的平衡和優(yōu)化。與國家治理現(xiàn)代化相適應的，不光要有權力結構的調整優(yōu)化，還必須有與之相對應的權力運行方式轉型。一方面，要從單純追求權力運行效率向既講效率又講效能的方向轉變。在相關制度機制還不夠健全完善的條件下，如果權力運行單純追求效率，很容易導致形式主義、功利主義等不良政治現(xiàn)象。因此，對應國家治理現(xiàn)代化要求，在權力運行上既要強調效率，更要強調效能。另一方面，權力運行方式要從“以政府為本”的價值導向向“以人民為本”的價值導向轉變。單純以政府為本的權力運行方式，容易脫離民眾對公共服務供給的實際需求，極易滋生腐敗。只有以民為本的權力運行方式，才能做到在推進實際的經濟社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化中始終堅持以人民為中心的價值導向。

（二）加強政治倫理教育，提升公職人員治理能力

政治倫理作為政治現(xiàn)象中的倫理關系及要求，就是指“人們在政治生活和政治交往中處理相互關系所必須遵循的規(guī)則、規(guī)范的總和”[11]。在現(xiàn)實的政治生活中，對公職人員加強政治倫理教育，在某種意義上就是要對其加強責任倫理教育。責任倫理是現(xiàn)代政治倫理的重要內容，也是建構廉能政治的核心和關鍵因素。責任倫理在本質上就是公共權力的行使必須遵守制度規(guī)范，對民眾負責，為民眾服務，積極回應民眾期待。在國家治理現(xiàn)代化的推進實踐中，公職人員只有充滿責任感、使命感，才能做到廉而有能、廉而有為。那么，應該如何加強責任倫理教育，才能有效提升公職人員的國家治理現(xiàn)代化能力呢？應從三方面強化對公職人員的教育，以提升其責任倫理素質：一是秉公用權、依法行政。現(xiàn)代國家治理離不開公職人員的廉潔奉公。只有每一位公職人員都能夠公正廉潔，才能樹立黨和政府的良好形象，團結帶領廣大民眾順利實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。同時，公職人員依法執(zhí)政，這是國家治理現(xiàn)代化的內在要求。法治是現(xiàn)代國家治理的基本精神。如果每一位公職人員能夠做到遵紀守法、依法辦事，就會形成廉而有能的良好政治氛圍，公共權力的行使就能實現(xiàn)整體上的善。二是服務至上、勇于擔當。對公職人員來講，盡職盡責服務民眾是政治倫理上最大的善政，不忘初心、牢記使命、勇于擔當是政治倫理上最大的責任，這也正是國家治理現(xiàn)代化所需要的優(yōu)良政治品格。三是堅定信念、奮發(fā)有為。國家治理現(xiàn)代化需要全體公職人員練就過硬本領，在各自的崗位上奮發(fā)有為，這就必須有堅定的理想信念、充足的精神之“鈣”作為價值支撐。從這個角度來講，信念和價值建設是順應國家治理現(xiàn)代化的廉能政治建構之本。沒有堅定的信念，就不會有奮進的動力，也不會自覺去提升能力，更談不上有良好的效能。因此，法治、擔當、信念是新時代中國政治倫理的基本精神，必須用這些精神來教育作為廉能主體的廣大公職人員，使他們在推進國家治理現(xiàn)代化過程中真正做到廉而有能、奮發(fā)有為。

（三）注重廉能并舉的政治文化建設，營造推進國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)良政治生態(tài)

“政治文化”這個概念，首先由美國政治學家布里埃爾·阿爾蒙德提出。他在《比較政治體系》一文中把“政治文化”表述為每一個政治體系對政治行為的特定導向。國內從政治學角度對“政治文化”進行的研究開始于20世紀80年代。王滬寧認為，政治文化是“政治活動中的一種主觀意識領域，主要包括政治意識、民族氣質、民族精神、民族政治心理、政治思想、政治觀念、政治理想、政治道德等方面的內容”[12]。 基于國內外學者的相關研究，本文認為，政治文化是建立在一定經濟基礎之上的主觀價值范疇，是指人們對政治生活的價值取向模式，是關于政治意識、政治理想、政治心理、政治信仰、政治情感、政治制度和政策等政治價值因素的總和。國家治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)，離不開優(yōu)良的政治生態(tài);優(yōu)良政治生態(tài)的形成，離不開廉能并舉的政治文化建設。國家治理現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)工程，既需要廣大公職人員堅定理想信念、廉潔奉公，又需要有科學化、現(xiàn)代化的制度機制和超強的制度執(zhí)行力，還需要有擔當盡責、廉而有為的政治效能。這里的信念與廉潔、制度及執(zhí)行力、擔當與作為等的形成，都需要加強廉能并舉的政治文化建設。那么，要營造實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)良政治生態(tài)，應該如何建構廉能并舉的政治文化呢？這是一個現(xiàn)實性難題，不僅需要從政治制度和政策文化層面去規(guī)范權力運行，鼓勵勇于擔當、廉而有能、廉而有為的干事創(chuàng)業(yè)精神，并允許容錯糾錯;也需要從政治生活、政治心理和政治情感文化層面去鍛造公職人員的廉能價值觀，激發(fā)其廉能行為。因此，新時代中國的廉能政治建構，必須以廉能政治文化為抓手，步步深入、層層落實、久久為功，抓好公職人員的行為作風建設，加強其廉能修養(yǎng)和廉能鍛煉，使他們始終保持精神奮發(fā)、作風良好、效能最佳的狀態(tài)，從而為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供人才保障。

（四）建構科學有效的廉能制度體系，形成有利于國家治理現(xiàn)代化的規(guī)約激勵機制

倘若從國家治理現(xiàn)代化語境理解，新時代的廉能政治就是中國共產黨為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標而衍生出來的關鍵政治話語，是國家治理的現(xiàn)實要求。為了提升新時代國家治理現(xiàn)代化的推進實效，中國共產黨通過建立健全各種制度對作為廉能主體的公職人員的從政行為進行規(guī)約激勵。40余年的改革開放實踐證明，制度無論對廉潔、效能的政治建設，還是對現(xiàn)代國家治理，都起著非常重要的作用。新時代，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，建構科學有效的廉能制度體系更顯得尤為迫切。那么，如何針對現(xiàn)代國家治理的明確制度需求去建構新時代的廉能制度體系呢？一方面，要與國家治理現(xiàn)代化要求相契合，建構科學有效、系統(tǒng)完備的廉能制度體系。要與國家治理現(xiàn)代化相適應，廉能制度體系必須涵蓋宏觀、中觀、微觀三個層面的制度內容。就宏觀層面而言，在堅持和加強中國共產黨的全面領導下，國家的重大制度和政策都要充分觀照現(xiàn)代化國家治理和廉能政治發(fā)展的要求;就中觀層面而言，中國特色社會主義各項基本制度如選舉制度、司法制度、監(jiān)察制度、干部人事制度以及社會主義市場經濟法規(guī)制度等，都應該融入國家治理現(xiàn)代化和廉能政治的價值要求;就微觀層面而言，黨和政府的各項具體工作制度和管理制度，要體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理和公職人員廉能建設的實踐需要。另一方面，要建立與現(xiàn)代國家治理和廉能制度執(zhí)行力相配套的獎勵懲戒機制，增強制度執(zhí)行活力。要建立科學嚴格的考核評估機制，將制度執(zhí)行主體對各項制度的執(zhí)行效果作為干部晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。同時，對那些執(zhí)行不力或亂執(zhí)行的責任人要監(jiān)督問責、嚴肅追責;對那些不守政治紀律和政治規(guī)矩，對制度置若罔聞、惡意規(guī)避、有令不行者要堅決查處。只有這樣，才能促進廉能制度執(zhí)行力系統(tǒng)的有效運轉，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中廉能制度的科學建構和高效執(zhí)行的有機統(tǒng)一。

（五）激發(fā)社會多元主體參與廉能政治建設，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化凝聚強大的廉能合力

公職人員是廉能政治建設的關鍵主體，同時，現(xiàn)代國家治理中的廉能政治生態(tài)狀況又與社會環(huán)境緊密關聯(lián)，因此，新時代中國的廉能政治建設必然離不開多元社會主體的積極參與。社會環(huán)境對廉能政治具有十分重要的影響，因為作為廉能主體的公職人員本身就是現(xiàn)實社會中的一分子，整個社會風氣的好壞，會直接影響到公職人員的廉能狀況。因此，要建構廉能政治就必須全面凈化社會環(huán)境。客觀而言，一個現(xiàn)代化和有序化的國家治理體系，必然包含執(zhí)政黨、政府、公職人員、市場、社會組織、民眾等在內的社會多元治理主體的積極參與。同樣，現(xiàn)代國家治理中的廉能政治建設亦是如此。一是要加強執(zhí)政黨對廉能政治建設的領導和引導。執(zhí)政黨作為國家政治架構中最具權威性的組織，在現(xiàn)代國家治理和廉潔政治建設中扮演著最重要的角色。因此，只有加強執(zhí)政黨對廉能政治的領導和引導，才能保證廉能政治建設的正確方向及科學性、有效性。二是要發(fā)揮全社會參與廉能政治建設的整體效應。孫中山曾指出，政治是眾人之事，替眾人辦事就是政治。國家治理現(xiàn)代化中的廉能政治建設這一新時代中國的眾人之事，必須動員全社會參與其中，才能形成“人人崇尚廉能”的整體效應。三是要將廉能政治的價值理念真正轉化為全社會的實際行動。廉能的價值理念，只有最終轉化為廣大公職人員、民眾的政治自覺和實踐自覺，在國家治理現(xiàn)代化中真正發(fā)揮作用，才會有實際意義。總之，新時代中國共產黨人和中國政府應該以不忘初心、牢記使命的責任擔當，積極引導全社會從傳統(tǒng)的政治倫理思維中解放出來，樹立與國家治理現(xiàn)代化相適應的廉能政治理念，消除現(xiàn)實中存在的“廉能是官員的事”“事不關己高高掛起”等錯誤觀念，激發(fā)全社會參與廉能政治建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有這樣，才能倒逼公職人員恪守廉能價值，催生公職人員的廉能行為，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化凝聚強大的廉能合力。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）. http：∥www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content2528179.htm.

[2]魏繼昆.抗戰(zhàn)時期中共構建廉潔政府論析[J].黨的文獻，2016（3）∶74-81.

[3]何增科.制度化反腐：從廉潔政治到廉能政治[J].領導文萃，2015（11）∶7-22.

[4]戴維·伊斯頓.政治體系：政治學狀況研究[M].馬清槐，譯.北京：商務印書館，1993∶128.

[5]燕繼榮.政治學十五講[M].北京大學出版社，2004∶67.

[6]習近平論領導干部修養(yǎng)——十八大以來重要論述摘編[J].黨建，2016（4）∶5-9.

[7]肖存良，林尚立.中國共產黨與國家建設——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角[M].上海：復旦大學出版社，2013∶37.

[8]十九大首場記者招待會熱度十足 反腐、黨建成關鍵詞[EB/OL].（2017-10-19）.http：∥www.chinanews.com/gn/2017/10-19/8356394.shtml.

[9]習近平談政治生態(tài)[EB/OL].（2017-03-22）.http：∥www.cac.gov.cn/2017-03/23/c1120682551.htm.

[10]陳朋.從廉潔到廉能：腐敗治理的戰(zhàn)略轉向與建構路徑 [J].南京社會科學，2017（12）∶87-95.

[11]李建華.執(zhí)政與善政—執(zhí)政黨倫理問題研究[M].北京：人民出版社，2006∶68.

[12]王滬寧.政治的邏輯—馬克思主義政治學原理[M].上海人民出版社，2004∶342.

【責任編輯：張曉妍】