領導干部提高應對重大突發事件能力的動因、要素及路徑

岳宗強

摘 要：領導干部作為應對重大突發事件的關鍵主體，其能力提升既有時代要求、組織要求等外在壓力倒逼，也有個人需求內在動力促進。政治領導能力、思想引領能力、統籌協調能力、應急處置能力、依法防控能力、群眾工作能力，是領導干部應對重大突發事件能力的核心要素。領導干部要通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練等路徑著力增強應對重大突發事件能力，全面提升國家治理能力和綜合實力，筑牢實現中華民族偉大復興的能力根基。

關鍵詞：領導干部;治理能力;重大突發事件;應對

提高應對重大突發事件能力既是對黨組織整體治理能力提出的時代要求，也是對領導干部個體治理能力的重大考驗。領導干部在治國理政中中流砥柱的位置及角色決定著其在應對重大突發事件中的關鍵作用。重大突發事件往往來勢兇、攻勢猛、時間長、危害大，對領導干部應對能力提出了更加系統、專業的要求。領導干部要深刻認識新時代提高應對重大突發事件能力的重要性、緊迫性，深入了解把握新時代應對重大突發事件能力的要素構成，著力提高應對重大突發事件能力，為扎實推進國家治理現代化、實現中華民族偉大復興保駕護航。

一、領導干部提高應對重大突發事件能力的現實動因

領導干部是防范化解重大突發事件的關鍵主體，其能力的強弱關系著重大突發事件的發展走向、中華民族復興的發展征程以及領導干部本人的發展前途。因此，新時代領導干部提高應對重大突發事件能力既有時代要求、組織要求等外在壓力倒逼，也有個人需求等內在動力促進。

1. 防范化解重大風險的時代要求。風險易發多發頻發是新時代社會的特征之一。新時代，我們既面臨著前所未有的發展環境和發展機遇，同時也面臨著前所未有的風險挑戰。與傳統風險相比，新時代的風險挑戰呈現出點多、線長、面廣等特征。“點多”是指風險來源的多樣性。隨著“四個全面”戰略布局的深入推進，我們黨面臨的風險挑戰源頭更多、風險面更廣、形式更加多元多樣。我們黨既要應對自然風險，又要應對人為風險;既要應對內生性風險，也要應對外生性風險;既要應對一般風險，也要應對重大風險;既要應對單一性風險，也要應對系統性風險;既要應對長期積累爆發的風險，也要應對短期突發的風險。風險的多樣性特征考驗著領導干部的靈活應對能力。“線長”是指風險持續時間的長期性。新時代的風險挑戰往往發生在我們不熟悉、不擅長的領域，風險的潛伏期、爆發期、持續期和解決期更長，這對風險的識別、評估、防控、解決提出時間上的要求。而且即便是已經處置過的風險，也有可能通過變異轉化、“改頭換面”等形式死灰復燃。“面廣”是指風險涉及范圍的系統性。現時的風險不再是一個孤立的個體，而是一個多要素參與、交織疊加的風險綜合體，隨時可能從一個領域發展到另一個領域，從一個地區擴展到另一個地區，從單一性風險轉變為系統性風險。“各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級”[1]，給黨和國家事業發展、人民生命財產安全帶來極大威脅。新時代風險的點多、線長、面廣等特征對領導干部應對能力提出了更加專業、系統、綜合的要求。

2. 提高治理能力的組織要求。應對重大突發事件能力是國家治理能力的重要組成部分。我們黨始終重視提高領導干部應對重大突發事件能力，有效防范化解了“站起來”“富起來”征程中的各種突發事件，昂首邁入“強起來”的時代征程。新時代呈現出中華民族百年夢想的圓夢曙光，但圓夢之路絕不會周道如砥、一馬平川，我們可能會遇到更多具有不確定、不穩定因素的重大突發事件。任何風險挑戰都將破壞推進中華民族偉大復興的和諧氛圍、遲滯中華民族偉大復興進程。領導干部作為防范化解重大突發事件的關鍵主體和實現中華民族偉大復興的推動力量，其能力強弱關系到中華民族偉大復興的進度及成效。黨的十八大以來，黨中央高度重視領導干部應對重大突發事件能力，強調領導干部要增強駕馭風險本領，并將其作為新時代領導干部必備的本領之一。面對新時代風險“點多”“線長”“面廣”等特征，習近平強調，各級領導干部要保持憂患意識、發揚斗爭精神、增強斗爭本領，著力補齊應對重大突發事件的短板和弱項，“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”[2]在此次新冠肺炎疫情防控中，習近平再次強調領導干部要“提高處理急難險重任務能力”[3]。實現中華民族偉大復興的歷史夙愿、歷史使命對領導干部的治理能力提出了更加嚴格的組織要求。

3.促進個人發展的內在需求。過硬的素質和能力是領導干部不斷發展的前提和基礎。領導干部正是憑借崇高的理想信念、強烈的革命事業心和政治責任感，一定的領導能力、組織能力、專業能力等素質和本領在長期的實踐考驗中脫穎而出。而領導干部要在“強起來”的征程中繼續保持自己的優勢依然需要過硬的素質和高超的本領。新時代風險易發、多發、頻發，也對領導干部形成優勝劣汰之勢。領導干部應對重大突發事件能力是衡量其政治是否合格、能力是否過硬的重要標準。當前，在面對重大突發事件時，部分領導干部在應急理念、本領能力、方式方法等方面還存在不少短板和不足，不僅影響了其履職盡責、踐行黨的初心和使命，還影響了個人優勢的發揮和保持。領導干部為了保持自己的發展優勢，迫切希望不斷增強應對重大突發事件的能力和本領。合格的領導干部必須具備危難關頭挺身而出、關鍵時刻沖鋒在前的斗爭勇氣和斗爭本領。但關鍵時刻的挺身而出并不是要盲目地沖鋒在前、自我犧牲，而是要科學謀劃、果斷決策、嚴格執行，這源于領導干部應對重大突發事件能力的日常訓練和提高。領導干部只有具備了應對重大突發事件能力才能在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏，才能不斷促進個人綜合素質和治理能力的提升，成為時代所需的復合型干部，承擔得起時代和人民賦予的重任。

二、領導干部應對重大突發事件能力的要素構成

重大突發事件具有高度不確定性、不穩定性、復雜性等特征，這對領導干部應對重大突發事件能力提出了更加系統化、專業化的要求。根據應對重大突發事件的“以人為本、統一領導、防救結合、快速反應、全民參與、依法規范、信息公開”的原則和實踐邏輯，新時代領導干部應對重大突發事件能力由政治領導能力、思想引領能力、統籌協調能力、應急處置能力、依法防控能力、群眾工作能力六要素構成。

1.政治領導能力。政治領導能力是黨的政治能力在應對重大突發事件中實際運作的情況和成效，是有效應對重大突發事件的關鍵因素和根本保證，集中體現在維護黨中央權威和集中統一領導、勇于擔當作為等方面。首先，堅決維護黨中央權威和集中統一領導[4]。黨的集中統一領導是應對重大突發事件的定盤星、壓艙石，起著舉旗定向、統攬全局的作用。應對重大突發事件最需要黨中央權威和集中統一領導，同時也最容易忽視黨中央權威和集中統一領導。各級領導干部要增強“四個意識”，保持對黨忠誠的赤膽之心，堅決維護黨中央在應對重大突發事件中定于一尊的權威，自覺服從黨中央的統一指揮、協調、調度，與黨中央在政治上同向、思想上同心、行動上同頻，不折不扣地將黨中央應對重大突發事件的決策部署在本地區本單位落實到位，做到令行禁止。其次，勇于擔當作為。勇于擔當、主動作為是共產黨人的政治本色。急難險重任務往往具有“時間緊迫、情況不明、信息有限、資源緊缺、壓力大、風險大”[5]等特征，這是最需要擔當也是最體現擔當的時候。在面對重大突發事件時，各級領導干部要提高政治站位、深化思想認識、強化責任擔當，保持“我將無我”的精神境界和“舍我其誰”的斗爭精神，沖鋒在前、迎難而上、勇挑重擔，在重大突發事件面前摔打磨礪，以“時不我待”的緊迫感、“恪盡職守”的責任感，統籌做好重大突發事件防控工作，切實履行自身所承擔的職責。

2.思想引領能力。思想引領力就是指在應對重大突發事件工作中統一思想、凝聚共識、引導輿論、抵御錯誤思潮干擾的能力。統一思想、凝聚共識是重大突發事件防控的關鍵。只有思想上同心，行動上才能同向、同力。重大突發事件發生后，領導干部要做好思想宣傳工作，積極宣傳黨中央關于應對重大突發事件的戰略決策、戰略部署，深入報道應對重大突發事件的措施成效和黨員干部的典型事跡，在黨員干部和人民群眾中提振信心、凝聚共識，匯聚眾志成城、全力以赴、共克時艱的磅礴力量。重大突發事件發生后，防控信息發布和人民群眾信息獲取之間會出現“信息真空”。敵對勢力和不法分子會趁機造謠傳謠，發表污蔑、丑化中國的言論，激起民眾憤怒，引起民眾恐慌。領導干部要敢于發聲、及時發聲，搶占輿論陣地和話語權，及時依法通過傳統媒體、新興媒體等實事求是地向民眾公布事情真相，發布防控措施、事態進展、影響程度、發展趨勢等權威信息，回應群眾關切，引導輿論走向，贏得群眾信任和支持。網絡媒體是錯誤思潮滋生、傳播的主陣地。加強網絡媒體監管是抵御錯誤思潮干擾的重要方式。領導干部要擔負起領導責任，“督促落實網站平臺主體責任和主管單位主管責任，切實履行好各級網信部門屬地監管責任”[6]，堅決依法查處發布各種關于重大突發事件錯誤言論和散布恐慌情緒等違法違規行為，抵制錯誤思潮的干擾，為成功應對重大突發事件營造良好網絡環境。

3.統籌協調能力。統籌協調能力是指在處理重大突發事件中統籌全局、組織協調的能力。當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，各種矛盾錯綜復雜、交織疊加，不確定不穩定因素日益增加，風險呈現出系統性、復雜性等特征，這迫切要求各級領導干部具備高超的統籌協調能力。首先，要具備統籌全局的能力。顧大局、識大體，是每個領導干部必備的素質之一。新時代的重大突發事件往往具有系統性等特征，涉及經濟政治生活的各方面、各領域，牽一發而動全身。領導干部在處理重大突發事件時要堅持戰略思維和辯證思維，樹立大局意識，站在全局的高度觀察、思考、分析，善于通過表象發現事物的本質和規律，學會運用辯證唯物主義的方法應對突發事件，避免眉毛胡子一把抓，錯失應對良機、影響防控大局。其次，要具備組織協調的能力。新時代，重大突發事件的系統性、復雜性、跨區域、跨領域特征日趨明顯，給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來嚴重威脅和重大損失，這就需要領導干部有較強的組織協調能力。領導干部要在第一時間統籌領導交通、通訊、消防、醫療救護、公安等部門，建立多部門參與的高效運轉的領導指揮體系，凝聚各方力量，統籌應急物資，保障應對重大突發事件所需的人力、物力、財力、智力等物資充足供應。同時，還要推動其他組織機構正常運轉，高效有序地開展工作，以理性、公開、透明的方式處理好重大突發事件中的焦點、熱點、難點問題，為應對重大突發事件提供堅強的組織保障。

4.應急處置能力。應急處置能力是指在應對重大突發事件中敏銳洞察、快速反應、科學決策的能力。“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多”[7]，這一現狀對領導干部的應急管理能力提出了更高的要求。領導干部的應急管理能力要素主要包括，第一，敏銳的洞察能力。重大突發事件發生并不是毫無征兆、無跡可尋。領導干部要具備敏銳的洞察力，從細微處著眼，從小事著手，及時發現、剖析潛在的風險和挑戰，并能夠舉一反三，抓住主要矛盾和關鍵問題，科學預測風險挑戰的發展趨勢，作出針對性部署，贏得反應時間。第二，快速反應能力。重大突發事件往往來勢兇、攻勢猛、危害大，這就需要領導干部沉著冷靜、快速反應，第一時間掌握實情、進行研判，注重從全面、整體和長遠的高度分析判斷，找準矛盾和問題的根源，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法化解重大突發事件帶來的不利影響，牢牢把握防范、控制、化解重大突發事件的主動權。第三，科學決策能力。重大突發事件往往會沖擊領導干部思維意志，影響領導干部正確決策。領導干部要盡快從緊張、慌亂的情緒中恢復過來，保持冷靜的頭腦、穩定的心態和清晰的思維，在掌握實情、聽取專家意見的基礎上按照民主集中制的原則作出針對性的部署安排，并根據事件發展態勢和本地區實際情況靈活調整應對方案，在錯綜復雜關系中抓住重點，解決關鍵問題，化解主要矛盾，果斷遏制危機的發展和升級，避免風險的惡化、衍生、蔓延，最大程度地減少重大突發事件帶來的影響和損失。

5.依法防控能力。依法防控能力是指領導干部在重大突發事件中依法履職、依法執紀、普法宣傳的能力。法治是治國理政的基本方式、基本手段，是應對重大突發事件的有力武器。重大突發事件防控往往時間緊、任務重、事務雜，難免會雜亂無序、效率低下。越是緊急時刻、關鍵時期，領導干部“越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障防控工作順利開展”[8]。在依法防控重大突發事件中，領導干部要樹立法治思維、法治意識，堅持“依法治國、依法執政、依法行政”的原則，自覺在法治框架下履行職責、依法開展防控工作，積極擔當、主動作為。法定職責必須為，法無授權也可為。在人民生命健康受到現實威脅而法律又沒有明確授權的情況下，各級領導干部要勇于履職敢于擔當，按照法律的基本精神及合理性原則作出處理，采取合乎情理、符合實際的措施及時解決人民群眾面臨的現實困難，不得以法律沒有授權為由消極無為、袖手旁觀[9]。領導干部要堅持以人民為中心的理念，更好地保障人民群眾的生命財產安全，依法查處哄抬物價、造謠傳謠、不服從管理等違法違規行為，嚴厲打擊擾亂社會秩序、市場秩序、防控秩序等違法犯罪行為，運用法治武器為應對重大突發事件提供和諧穩定的環境。領導干部要注重加強法治宣傳力度，引導人民群眾知法、尊法、守法、用法，提高人民群眾的法律素養、法治意識，積極參與重大突發事件防控工作。領導干部只有增強了法治思維、法治方式，才能有效應對重大突發事件，提高依法執政、依法行政水平。

最后，要強化政治擔當。敢于擔當是領導干部重要的政治品質。重大突發事件是領導干部政治上是否過硬、是否合格的試金石。領導干部要提高政治站位，站在全局思考問題，堅決貫徹落實黨中央的決策部署和上級黨組織的方案舉措。要牢記黨的初心、使命，切實扛起黨和人民賦予的神圣職責，面對重大突發事件敢于挺身而出、迎難而上，以“我不上誰上”的政治覺悟、“舍身取義”的政治勇氣、“不獲全勝、絕不收兵”的政治決心，沖在風險防控一線。對于風險防控中否定黨的領導、污蔑黨員形象和社會主義的言行要敢于斗爭、敢于發聲、敢于亮劍，有理、有據、有節地予以反擊，堅決維護黨中央權威和黨員形象。

3.加強實踐鍛煉。實踐鍛煉是提高領導干部應對重大突發事件能力的重要途徑。領導干部應對重大突發事件能力和本領的提升不僅需要思想淬煉、政治歷練，更需要實踐鍛煉。實踐出真知，磨礪長才干。領導干部要注重在基層一線經風雨、長才干，積極參加應急演練，在總結經驗教訓的基礎上提高能力和本領。

首先，領導干部要注重基層一線的錘煉。基層一線是領導干部的“練兵場”和“磨刀石”。領導干部要主動到困難大、矛盾多、條件差的基層一線磨礪意志、增長才干、積累經驗，在實踐中提高應對突發事件的領導能力、組織協調能力和應急處置能力。領導干部在基層一線能夠直面群眾，全面了解實情，感知群眾冷暖，切身體會人民群眾無窮的智慧和力量，從而在內心深處真正理解、認同黨的初心使命，始終把人民利益放在首位，提高服務群眾的意識和本領。調查研究是領導干部增強應對重大突發事件能力的重要工作方法。領導干部要廣泛開展調查研究工作，深入基層一線，掌握一線實情，善于發現排除工作生活中的潛在隱患和不穩定因素，不斷提高領導干部風險識別、防范、應對和處理能力。

其次，領導干部要加強應急演練的歷練。應急演練是領導干部提高防范意識、發現潛在問題、提高應對能力的重要途徑。領導干部要積極參與應急演練，通過應急演練“使各級領導干部明確事件發生時各自的職責任務、基本要求、處置方法等，上下配合，多方協同，提高應急管理水平和協調能力，提高全社會的動員能力，檢驗預案的效果，全面提高國家和全社會的抗風險能力”[11]。應急演練要堅持貼近實戰、注重實效的原則，避免形式主義、官僚主義，提高演練的質量和效果。領導干部要善于發現演練過程中存在的問題，及時采取有效措施改正，著力完善應急預案、提升應對能力，確保重大突發事件發生后能夠快速反應，拉得出、沖得上、打得贏。

最后，領導干部要注重實踐經驗教訓的總結。善于總結經驗教訓是提升領導干部應對重大突發事件能力的重要方式，是新時代領導干部必備的本領和素養。恩格斯指出，“沒有那一次巨大的災難，不是以歷史的進步為補償的。”[12]在處置完重大突發事件后，領導干部要及時回顧、反思重大突發事件防控工作，既要總結防控工作中好的做法、成功的經驗，把感性的經驗上升為系統性、條理性的理論、制度，為以后重大突發事件的防控提供經驗借鑒;又要深刻剖析防控工作中的短板和不足，補短板、堵漏洞、強弱項，使領導干部應對重大突發事件的頭腦更加清醒、能力更加突出。

4. 加強專業訓練。專業訓練是提高領導干部應對重大突發事件能力的重要方式。新時代，重大突發事件防控對領導干部的專業能力和專業精神提出了更高的要求。提高領導干部的專業能力、專業精神，滿足時代發展的治理需求就要加強領導干部的專業訓練，優化專業培訓、學習專業方法、完善制度保障。

首先，要優化專業培訓。培訓是提高領導干部治理能力和本領的有效途徑。黨組織要充分利用各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院、高校等載體，圍繞重大突發事件應急能力提升開展精準的組織培訓，幫助領導干部深刻認識新時代國家治理現代化的能力需求及重大突發事件的時代特征，提高領導干部的憂患意識和應急意識，推動領導干部專業知識的更新和專業能力的提升。領導干部要充分利用專業書籍、互聯網、實際調研等介質，圍繞自己所負責領域的能力需求和自身需求開展針對性的自我培訓，注重提高自身的專業素養和人文素養，既要掌握自己負責領域的專業知識，把握專業規律，提高業務能力，成為行家里手，也要學習人文社科知識，拓寬視野、優化知識結構，提高綜合工作能力。

其次，要學習專業方法。方法決定治理成效。領導干部要提高運用法治方式應對重大突發事件的能力和本領，既注重學習黨章黨規黨紀，嚴守黨的紀律和規矩，帶頭學黨規、用黨規，在黨規黨紀框架下履行職責、承擔使命;也注重學習憲法法律法規，增強法治意識、法治思維，依法做實做細做好應對重大突發事件工作。要學會運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段來分析、應對、防范風險，及時發現風險的苗頭和傾向性，把風險扼殺在搖籃里。要學會走網絡群眾路線，善于傾聽民聲民意，了解群眾需求，凝聚民智民力;敢于發聲、亮劍，同各種網絡謠言、污蔑丑化行為斗爭，提高網絡輿論引導力，匯聚網絡正能量。

最后，要完善制度保障。制度是提高專業能力常態化、長期化的根本保障。領導干部應對重大突發事件能力的提升既要靠自身的努力學習，也要靠組織的培訓，更要靠制度的保障。“要建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系”[13]，既要從思想源頭解決領導干部理想信念問題，筑牢信念信仰之基;又要聚焦不同時期、不同崗位的能力需求，補齊能力短板，強化知識弱項，夯實能力之基。要建立健全專業培訓的長效機制，完善全員培訓制度、考核評價制度和激勵制度，堅持問題導向、結果導向，在理論學習與實踐應用中著力解決領導干部知識不足、本領恐慌、經驗匱乏等問題。要健全干部輪崗交流制度，既要把領導干部選派到經濟發達地區，開闊眼界、增長見識、優化知識結構，提升能力和本領;又要把領導干部選派到困難艱苦的地方，經風雨、壯筋骨、長才干，在實踐中檢驗和提升能力。

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【責任編輯：雨 蕙】