公共性視域下社會治理現代化的現實困境與優化路徑

王敏 王濱

摘 要：公共性是現代社會治理的實然范疇與重要品質，也是推進社會治理現代化的重要價值取向與實現路向。社會治理現代化的本真在于具有公共價值的多元主體共同參與、共同維護并享有公共利益，這些均與以共在共享為核心價值取向的公共性相契合。當下社會治理面臨著的治理立場分離、公共價值認同分化、治理主體碎片化等現實考驗，一定程度上影響了社會治理現代化的公共性增長。為此，可從落實供給側結構性改革、加強公眾的公共價值培育、推進公共文化建設、建構多元協同的社會治理機制等入手，增強并彰顯現代社會治理的公共性，打造共建共治共享的社會治理格局。

關鍵詞：社會治理;公共性;共建共治共享;公共價值

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要論斷，其本真在于把共在共生、共建共享作為核心的治理價值，把實現廣大人民群眾的公共利益最大化作為重要的治理目標，而這些無不涉及到“公共性”這一現代社會治理必須面對的一個重要維度。公共性既是推進社會治理現代化的邏輯內核，又是社會治理現代化的重要目標之一。質言之，嵌入公共性并引領新時代社會治理的現代化，即是通過增強全民對共在共生、共建共享的公共性價值的共識度，來全面調動全體社會成員合智、合力地參與社會治理，進而使發展為了人民的價值取向得以彰顯，發展成果由人民共享的社會治理目標得以充分實現。

一、公共性：現代社會治理的一個必要維度

系統梳理公共性與現代社會治理的內在耦合性，是建構新的社會治理分析框架、闡明公共性是否適用于推進社會治理現代化的邏輯基礎。公共性是充分生發于現代社會生活中的重要規范與核心價值，其核心內涵要求人們肯定并尊重共在他者、關心并維護公共利益，而這些恰恰與現代社會治理所蘊含的共建共治共享的根本要求相契合、相適應。

（一）公共性是現代社會治理的重要價值取向

現代社會治理具有公共性的價值維度。正如有的學者所言：“人高于其他動物的地方，就在于其‘能群‘善群的‘類特征。”[1]其所言的“群”其實就是社會范疇，人之所以能在社會這一關系性的存在范疇里長期共在共生，關鍵就在于人善于通過社會道德、行為規范、制度規章等具有公共性的觀念來維系社會秩序、促進社會和諧。正因為如此，公共性被視為支撐現代社會治理的基本價值指向。

現代社會治理的一大特點是利益主體多元化、思想觀念多樣化，但推進社會治理的過程中所面對的各種公共性問題的有效解決，也恰恰在于要在各種“多”的多樣性、私人性中尋覓具有普遍性與公共性的“一”，即最大限度地彰顯與實現以共在、共建與共享為基礎的促進社會發展的公共觀念之物。換言之，現代化社會治理格局的建構有賴于公民個體對公平正義、共建共享、公共責任等公共性價值理念的認同與實踐。誠如馬克思所言：“各個人的出發點總是他們自己，不過當然是處于既有的歷史條件和關系范圍之內的自己” [2]119，即處于一定社會關系中的每個人客觀上有著利己的私人性。但盡管人具有自利性、排他性的特點，但其目的或需要的實現在與他人交往的過程中，早已不知不覺地促成了具有普遍性公共利益的生成，其價值理念在交往過程中早已具有公共性的價值取向，即每個人在追求自身目標的過程中，由于歷史條件等多元因素的共同作用，總要借助于他人的幫助，總要依賴于一些公共事務、公共規范才得以順利實現。久而久之，這種具有公共性的行為規范就成為個體與共在他者和諧共處的公共價值理念，成為有效治理現代社會的基本價值理念。

（二）公共性是生發于現代社會治理的實然范疇

從根本上來說，公共性是充分發育于人的現實社會生活的實然存在，是論證社會治理現代化之正當性的重要依據。現代社會治理理論一度認為“游離于公共性價值坐標的社會治理敘事，其正當性都是不充分的” [3]，基于社會關系而衍生的公共性是推進社會治理現代化的重要合理性根基。

公共性是人類社會發展的歷史產物，是存在于現代社會治理的實然范疇。這是因為社會關系是一個興起于物質生產與精神生產之中的具體范疇，這一“生產關系總和就構成了所謂社會關系，構成了所謂社會”[2]119，構成了現代社會治理最重要的現實根基。也正是按照這一邏輯理路，任何人想要參與社會治理，就必須同共在的他者發生各種聯系。一方面，社會治理關系是一種公共性的社會關系。社會是由共在的人通過物質生產等實踐活動而形成的存在形式，離開了人和由人形成的關系去理解社會治理，就會把社會治理視為一種孤立性的存在，這顯然不符合馬克思社會關系學說的本質構想。另一方面，參與社會治理中的人具有一種存在論意義上的公共性。參與社會治理的人必須通過生產實踐與交往實踐來獲得自身的發展，得到包括共在他者乃至社會的確認，才能實現真實的自我，才能共建共享有序而和諧的社會生活。所以，現代社會治理實際上是由現實的人的共同存在、共同活動等綜合作用所構成的具有公共性意蘊的實然存在樣態。

（三）公共性是現代社會治理必須關涉的重要論題

當今社會，全球化的日益拓展、中國市場經濟的發育以及共建共享美好生活的提出，使中國社會治理的公共性問題得到多維度的展開與呈現，并一躍成為當代中國社會治理的最重要的內容與要求，這預示著現代社會治理的目標、過程等都要及時關涉并彰顯公共性。

公共性是現代中國社會治理最重要的內容，并要求現代社會治理必須融入并凸顯公共性。從社會治理的目標來看，公共性要求共在共生、共建共享等公共價值成為全體社會成員的普遍共識，關涉并維護絕大多數人的公共利益成為個體參與社會治理的共同目標。從參與治理的主體來看，公共性構建了政府、公民個體及其他主體共同參與社會治理的合理性依據。在當代這樣一個公共性日益彰顯的時代背景下，人們生活的公共領域日益擴大，越來越多的人走出私人領域，與更多的共在他者進行公共交往與合作。在此過程中，可以實現自我從私人向公眾的轉化，可以使參與主體普遍選擇具有公共性的共同生活需求，還可以夯實政府制定并運行公共政策、維護社會生活秩序的價值根基。從社會治理的程序看，公共性是對多元的個體性、私人性的超越，其關涉的是社會成員參與社會生活的程序與機制是公正、平等與開放的，凸顯的是社會治理的協商性、合法性和共享性，進而實現全民共同享有社會發展福利的治理目標。

二、公共性的缺失：新時代推進社會治理現代化的現實制約

公共性范疇是一種認知和分析的視角，是探索現代社會治理的重要維度和標準。在現代社會治理中公共性雖日益增長，但隨著公共生活領域的擴大化、社會公共性問題的復雜化，現代社會治理的公共性品質也面臨著前所未有的嚴峻考驗。

（一）經濟利益多元化引發的治理立場分離

基于經濟利益的利益關系在社會治理關系中居于基礎地位。馬克思曾明確指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程” [4]，而物質生活的生產方式直接作用并表現在現實的經濟利益關系層面。正因為如此，現代社會治理是以經濟利益為基礎的社會關系網，這一關系網會隨著社會經濟利益的變化而變化。

改革開放以來，我國物質生活的生產方式發生了根本性的變革，“一大二公”的所有制結構被“公私共存”的所有制結構所取代;集中的計劃經濟體制被開放的社會主義市場經濟體制所取代。然而，市場經濟體制的趨利性特征在鼓勵社會成員積極謀取自身經濟利益時，也導致社會成員“唯利是圖”“趨利而作”，個體或團體都紛紛走進這個逐利的現實場，經濟利益關系逐漸呈現多元化、復雜化的局面。具體來說： 第一，經濟利益主體多元化。從市場活動的參與者角度來看，既包括獨立的個體也包括各類群體組織;既包括國有企業也包括私營企業等其他非公有制企業。個人、企業乃至各類群體及其內部之間的利益差異與利益主體更多元、更復雜。第二，經濟利益訴求多元化、分層化。誠如馬克思所言：“每一既定的經濟關系首先表現為利益” [5]，當下我國多種經濟成分并存的現實，使每個經濟關系的每個方面，都無限地被融入到市場經濟之中，受私人性等因素的影響多元的利益主體必定直接表現為多元的利益訴求。第三，經濟利益差距多元化。盡管社會主義市場經濟可以有效實現經濟利益的最大化、最優化，但由于利益相關者及其訴求的多元化，會因競爭能力、行業差異、文化差異等因素造成各地區經濟利益、城鄉兩極經濟利益差異的分層化、擴大化與多元化。

經濟利益主體、經濟利益訴求及經濟利益差距的多元化乃至分層化，必然引發現實社會治理中各主體的立場分化與分離。更糟糕的是，參與市場競爭的各企業主體一旦僅考慮自我的利益，而不考慮共在他者的公共利益，就會出現部分企業生產劣質甚至危害人們健康的產品、破壞生態環境的情況。事實證明，這樣的擔心并非空穴來風，如：風靡全國的“權健集團”事件以及諸如“權健集團”這樣的企業嚴重危害社會公眾的身心利益、生態環境的事件時有發生，追根溯源就是部分企業追逐利益的“中飽私囊”。企業掌握著生產產品、提供服務的第一生命線，一旦這一生命線被絕對自私的逐利因素所牽制，他們就會變相地站在危害社會生活的“反面”，共建共治共享的現代社會治理格局也便無從談起。

（二）思想多元化引發的公共價值認同分化

互聯網+時代下各種價值觀念、社會思潮有了新的傳播與滋生“溫床”，單一化、一體化的價值觀念形態被粉碎并逐漸呈現多樣化、多元化的樣態。2019年2月CNNIC發布的第43次《中國互聯網網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民的規模已達8.29億，其中網民的人均周在線時間為27.6小時[6]。全媒體時代下個體選擇信息的個人化、自由度不斷增強的同時，個體還可能在不知不覺中成為不同思想觀念的傳播者甚至是信仰者，個體的公共價值理念在潛移默化中被分化與重建、被多元與異化，這些都不斷沖擊甚至消解著主流公共價值的普遍認同力與共識度。

社會個體對主流公共價值的普遍認同對于優化社會生活環境具有重要的影響。從存在論的角度來看，主流公共價值是個體理性而公正、有序而和諧地參與社會治理的內驅力，是打造全民共建共享的社會治理格局的關鍵因素。但信息化時代下多元與分化的價值觀念，既是現代社會治理展開的現實背景，也對當下推進社會治理現代化所需的主流治理價值觀及其認同提出新挑戰：一是思想多元化引發主流公共價值情感淡化。新媒體與紛繁復雜的價值觀念的互動帶來了價值空間的變革，對暢游于各種價值空間之中的每個個體的情感產生滲透性的影響，個體容易對各種膚淺庸俗、腐朽浮華的價值觀念產生情感效應、情感共鳴，進而逐漸削弱對崇高理性、文明有益的主流公共價值觀的情感認同。二是思想多元化引發主流公共價值認同立場弱化。堅定不移地信仰馬克思主義是我國的主流價值觀與基本治理價值立場。但近年來，一些不負責任的網絡自媒體以大量且過度消費英雄人物及革命精神等偏激的文章、錯誤解讀馬克思主義理論及馬克思主義經典作家事跡的謬論來賺取“流量”。長此以往，就會危害馬克思主義的主流價值認同的意志力，破壞以中國共產黨為代表的政府治理主體的公信力，有些政府人員甚至墮落為擾亂社會治理秩序的“黑手”。

由價值多元化而引發的主流公共價值認同情感弱化、主流價值認同立場弱化，必然會使人們的主流公共價值取向出現分眾、分層與分解的現象。質言之，就是逐漸形成主流公共價值認同鴻溝。更可怕的是，諸如“普世價值”“自由主義”之類非社會主義、非科學的價值觀念會深深毒害社會個體，個別公民竟出現“精日分子”“精美分子”等極端錯誤的言論與行為，有些人日常生活中表現為一個十足的馬克思主義信仰者、一個有愛有德守法的公民，卻在微博等網絡平臺頻頻傳播甚至煽動各種詆毀馬克思主義、危害社會公共治理的言論與群體活動，有的甚至演變為重大的“公共事件”。也正是在這個意義上，這些非主流的思想觀念被視為沖擊甚至消解主流治理價值觀念的潛在“元兇”，成為打造共建共治共享的社會治理格局的“攔路石”。

（三）治理主體碎片化造成的公共治理困境

現代意義上的公民是公共生活得以生成與維系的最基礎、最微觀的單位，也是參與社會公共治理的具體個體，是具體的社會生活與抽象的社會治理的典型代表。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“推進國家治理體系和治理能力現代化” [7]作為全面深化改革的總目標。而推進國家治理現代化的關鍵就在于不同社會成員、不同組織機構同向同行地參與社會治理。但從整體上來看，當下中國社會治理以政府為主導，社會治理主體卻依然呈現單一且破碎的局面。治理主體單一無形中加劇了社會治理的復雜性、艱難性，使公共社會治理面臨諸多挑戰。質言之，安全放心的公共生活環境，既需要現代公共生活的良序發展，也需要升級與優化現代社會治理主體，激發公民個體公共責任意識的覺醒與承擔。公民個體及其所組成的各種社會治理主體越是具有公共責任意識、越積極參與公共事務、越積極關心公共利益與公共福祉，公共社會治理就越協調，社會生活也就越美好。因此，以共建共享的公共性理念為指導，來明細并確定各社會成員、各社會組織在社會治理中的角色定位與責任擔當，進而打造全民參與的社會治理新格局則顯得尤為必要。

三、走向公共性：新時代推進社會治理現代化的實踐路向

新時代推進社會治理現代化的重要性與艱巨性，凸顯了社會治理的實踐路向必須在更高指向、更深層次上有所突破。以公共性為基本價值指向，構筑一條助力社會治理現代化的新路線，既是社會治理的公共性品質的當代彰顯，也是應對當下中國社會治理面臨的現實困境的必由之路。具體來說，應從以下幾個方面入手。

（一）落實供給側結構性改革，提升整個社會的公共利益

物質資料的生產是現實社會治理活動得以展開的首要基礎條件。馬克思在強調物質資料生產的重要性時明確指出，這種經濟生產應當是“聯合活動、互相依賴的工作過程的復雜化” [8]。馬克思不僅強調物質生產活動對人類社會治理活動存在與發展的基礎作用，而且從更深層意蘊上追求經濟利益的生產者與享有者的統一，這一點既是現代公共性理論的核心內容，也是推進社會治理現代化的邏輯前提。

從微觀層面上來看，我國社會經濟發展的總需求與總供給已發生變化，且這一變化呈現出結構性、階段性的特征，并具體表現在規模與結構、效率與公平等具體經濟層面上。十九大報告為滿足人民對美好生活的向往、破解經濟發展層面存在的問題開了藥方，即“深化供給側結構性改革”“擴大優質增量供給，實現供需動態平衡” [7]，這是為了增強社會的整體利益，也是以公共性為價值指向提升整個社會的治理能力與治理水平的有益舉措。具體來說：一是將改革的重點放在進一步解放與發展生產力上，這是從源頭上保障經濟發展活力的必然之舉，是從根源上保障公共利益的質量與數量的重要前提，進而從根本上打牢推進社會治理現代化的現實根基。二是將改革的主攻方向定位到提高整個社會的供給質量上，即在將經濟利益的蛋糕“做大做強”的基礎上，去除沒有需求的、低端的供給，增強多層次、中高端的供給，進而建構適應現代社會治理格局需求的供給模式。三是將戰略目標定位為實現公共利益的最大化、最優化，即堅持以人民為中心的改革目標，實現發展成果由人民共享的社會主義生產目的，進而實現人民真正共有公共利益、增進整體社會的公共福祉。

（二）加強公共價值培育，凝聚社會治理現代化的價值共識

公共價值是現代公民在公共生活中普遍認可的一種公正且理性的普遍價值觀念與行為準則，是激發并引導社會成員參與共建共治共享社會治理格局的關鍵所在。如果我們把人的公共價值理念按照影響等級來劃分，就當下中國而言，最深層的是對馬克思主義信仰的認同與堅守，緊隨其后的是對社會主義核心價值觀這一公共價值理念的認同感。因而提升公共價值的共識度及認可度，就應主次分明地提出有針對性的建議。

首先，要鞏固馬克思主義信仰在意識形態領域的主流地位，積極回應重大理論與現實問題。要多途徑地借助新媒體的“東風”，增強馬克思主義理論的話語權來筑牢意識形態的高地;要及時關注、有效回應民眾所關心的重大理論問題與現實問題，以消解思想分歧，統一公共價值理念;要對各種錯誤思潮及時“亮劍”，肅清各種扭曲馬克思主義的不當言論。其次，弘揚社會主義核心價值觀，鞏固這一公共價值理念的主導地位。社會主義核心價值觀從國家、社會、個人三個維度凝練了公民應當具有的基本治理價值理念。應增強社會主義核心價值觀的教育與宣傳力度，讓各主體認識到社會主義公共利益的存在，此外還應當通過對話、協商等手段，從深層情感上增強公民對社會主義核心價值觀的情感認同。最后，將增強民眾公共價值共識作為評價公民美德教育成效的重要指標。立足現代社會治理，融入更多衡量公民個體在公共領域中的言行與舉止的美德標準，以便更加及時、有效地反饋公民個體公共價值現狀，進而因勢而化地采取相應措施。總之，通過培養社會成員的主流公共價值理念，可以有效激發全體社會成員對推進社會治理現代化的情感共鳴、價值共識。唯有此，全民積極主動參與共建共治社會治理的良好氛圍才會形成。

（三）推進公共文化建設，提升人民群眾的公共文化福祉

高質量的文化建設能夠為推進社會治理現代化提供持續的精神動力。推進社會治理現代化的“現代化”在于，不僅要全方位地滿足人民日益增長的社會生活需要與“安全感”，而且要以公平正義、共建共享等公共價值為核心價值理念，來提升全體社會成員的公共文化福祉與“幸福感”。因此，要把以公共文化福祉為核心的公共文化建設作為社會治理現代化的重要組成部分。

在現代社會，公共文化被視為一個國家或民族公共價值理念的有形載體與形塑方式，其以滿足社會成員的基本文化需求為基點，以促進社會成員平等享有公共文化福祉為重點，進而以潤物細無聲的方式促進全體社會成員共享文化，推進社會治理現代化的進程。首先，堅持馬克思主義思想在文化建設中的核心指導地位，是保障公共文化為人民服務的根本所在。正如習近平所指出的：“馬克思主義是人民的理論，第一次創立了人民實現自身解放的思想體系。” [9]可以看出，人民性是馬克思主義的鮮明特征，按照這一重要論斷，新時代加強公共文化建設的第一要務就是始終以人民為中心，堅持文化創新與發展從群眾來到群眾去的原則，實現所有人平等享有社會主義先進文化的目標。其次，在共享文化理念指導下完善公共文化服務體系。共享文化理念是公共性價值理念在文化層面的集中體現，這一理念本著尊重差異和自由選擇的原則，通過調整不同利益主體的文化需求，建構惠及全民的公共文化服務體系，進而逐步縮小公共文化服務體系的城鄉、地區之差距。最后，充分發揮人民群眾的創造性，建構多元主體參與共建的公共文化體制。公共文化建設是一個內涵文化建設、文化評價的復雜性范疇，動員全體人民、各社會組織參與共建公共文化，可以廣泛地集民意、匯民智，更好地解決公共文化供給與需求之間的矛盾，進而實現公共文化供給與需求的動態平衡。

（四）建構多元協同的社會治理機制，合理分配社會治理權力

科學且合理的體制機制是社會生活良序運行的有效保障。公共性作為形塑現代社會中國家與公民、公民個體之間的多元社會關系的重要價值理念，早已內蘊了社會治理現代化絕不僅僅是停留在理想目標層面上的“看不見”的東西，而是可以通過制度化、系統化的體制機制得以體現的“可見物”。站在新的歷史方位上，面對社會治理主體碎片化、社會治理格局單一化的現實困境，需要充分發揮各治理主體的作用以形成高效穩定的社會治理格局，這是實現社會治理現代化的重要保障。

現代社會治理提供的向度是面向全體社會成員的，旨在促進全體社會成員公平分享公共利益與公共福祉，這是維護社會公平正義、促進社會和諧發展的關鍵所在。而公共性作為社會治理的重要構成要件，早已內蘊了現代社會治理應當具有的公平正義、平等共享的要求。因此，一方面，要建構制衡型社會治理機制，實現全民共享治理權力。多元協同的社會治理格局的建構只有觸及深層次的權力分配問題，才能從根本上為推進社會治理現代化提供公正合理的治理機制與運行基礎。既橫向上要求政府內部建立更加具有活力與彈性的權力運行機制，以實現治理公共權力合理分配與有效監督;又縱向上要求政府與其他治理主體建構制衡與合作的治理關系，充分發揮各治理主體的權力，制衡并監督公共治理權力的運行。另一方面，要從微觀層面上改進社會治理的管理模式，從粗放式的管理向精細化的管理模式轉變。現代社會治理日益艱巨，加之人民對安定和諧、優質高效的社會要求越來越高，傳統的粗放式的社會管理模式已不再合適，客觀上要求社會治理格局在管理層面上，變 “單向管制”為 “雙向互促”，強調政府與社會雙向互動的社會治理網絡[10]。從優化公共治理資源、細化公共治理成本，到運用現代信息技術升級改造現代社會治理的行政體系與服務體系，再到建構一套精準化、具體化的社會治理評價與反饋機制，促使了社會治理整個操作流程的專業化與精細化，從而全面實現社會治理現代化。

參考文獻：

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[4]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京： 人民出版社，1995 ∶32.

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[6]第43次中國互聯網網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http：∥www.cac.gov.cn/2019-02/28/c1124175677.htm.

[7]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告 [N].人民日報，2017-10-28（01）.

[8]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京： 人民出版社，2012∶226.

[9]習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2018∶8.

[10]孫志華.問題與對策： 健全和完善我國基本公共服務體系的探討[J].山東大學學報，2014 （6） ∶ 44 -51.

【責任編輯：張曉妍】