基于PMO模式的山水林田湖草生態保護修復工程項目管理探索

趙文強 黃舒城

摘 要 廣西左右江流域是我國西南地區重要的水源涵養區、生物多樣性保護功能區及生態安全屏障，開展左右江流域山水林田湖草生態保護修復工程是一項系統復雜的工程。工程實施過程中，項目管理對工程的進度、質量以及效益有著重要的作用。基于此，探索PMO項目管理模式下的廣西左右江流域山水林田湖草生態保護修復工程統籌管理，以達到整體保護、系統修復的工程目的，為同類項目管理提供經驗。

關鍵詞 山水林田湖草;PMO項目管理模式;生態修復;工程進度

中圖分類號：X171.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.085

1 研究背景、意義及目的

1.1 研究背景和意義

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的先進理念，為新時代生態文明建設工作提供了重要理論依據[1]。2016年，財政部等國家三部委聯合印發了《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號），分三個批次先后開展了25個山水林田湖生態保護修復工程試點[2]，2017年底，廣西左右江流域山水林田湖草生態保護修復工程試點（以下簡稱“左右江山水林田湖草工程”）批準納入國家第二批6個工程試點之一。該試點位于我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局的“南方丘陵山地帶”，是我國西南地區重要的水源涵養區、生物多樣性保護功能區及生態安全屏障，共涉及廣西壯族自治區百色市、崇左市和南寧市等3市23個縣（市、區）行政區，既是我國貧困地區、革命老區，也是邊境地區、民族地區，因此通過探索“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復”的方式，開展左右江流域生態環境整體保護、系統修復、綜合治理工作[3-4]，是發展左右江流域綠色經濟的有效途徑[5]，同時對我國西南地區的生態安全，對于維護邊境穩定、促進民族團結具有重要意義。

1.2 研究目的

左右江山水林田湖草工程于2017年底獲批后，開展了大量生態保護修復工作，項目管理和實施過程中也面臨著諸多難題：1）工程實施涉及多部門、多領域，統籌管理難度大;2）復雜的自然地理條件對工程建設影響明顯，工程推進難度大;3）地方社會經濟發展水平低，脫貧攻堅壓力較大。經過不斷探索，左右江流域生態環境質量得到持續改善，工程建設取得了良好的社會、經濟、生態效益。基于此，探索了PMO（Project Management Office）管理模式下左右江山水林田湖草工程項目管理的主要做法。

2 左右江流域山水林田湖草生態保護修復項目管理探索

2.1 PMO管理模式的特點

PMO管理模式下，為推進組織戰略有效貫徹執行，在業界最佳實踐和公認的項目管理知識體系的基礎上，針對自身業務和行業特點，構建從事項目管理實踐、過程、運作形式化和標準化的部門，可以有效提高組織管理成熟度，進而提高項目成功率[6]。PMO可以是臨時機構，也可以是永久性機構，臨時機構往往用來管理一些特定項目，永久性機構用于管理某些具有固定周期的項目或者推動組織項目不斷進行。一般的PMO管理模式如圖1。

PMO是工程項目的業主方管理代表，組成人員可包括業主代表、項目管理專家組和技術團隊，實施對項目的管理和控制，協助業主方與咨詢方、設計方、監理方和承包商之間進行溝通，規范各方工作，協調解決管理、技術問題，并對項目實施單位進行監管[7]。

2.2 建立PMO管理模式下的聯席機制

左右江山水林田湖草工程項目復雜多樣，涉及多部門、多領域，包括流域水環境保護治理、生物多樣性保護、土地綜合整治、礦山生態修復、污染與退化土地修復治理、森林植被恢復、重要生態系統保護修復等類型項目，在項目推進的過程中遇到諸多統籌管理的難題。考慮到這一問題，廣西在自治區層面組織生態環境、財政、自然資源、住建、農業、雙高辦、水利、交通、旅游等相關部門以及相關的分管領導為成員建立PMO組，垂直建立各市相關山水林田湖草項目PMO小組，構建PMO模式下的聯席會議機制。同時，在自治區一級生態環境部門設立聯席會議辦公室，辦公室專職人員由具備相關生態保護修復項目經驗的管理、技術人員組成，負責辦公室的統籌工作。聯席會議機制在項目推動方面發揮以下作用。

1）為項目團隊以及地方山水林田湖草項目領導小組提供行政支援。集中對進展較緩慢的項目開展督導，甚至對某項重點項目出具預警函;針對項目資金使用、工程質量、檔案管理等方面提出要求;協調行政管理部門優化項目審批環節。

2）集中項目管理專家，提供項目管理的咨詢與顧問服務。整合國內技術單位的優勢資源，科學制定左右江山水林田湖草工程總體進度規劃，針對4個不同的功能分區制定相應的修復方案，按照項目類別分類推進，對項目建設、驗收和結題制訂進度計劃[1，8];組織專家團隊組成技術保障團隊，提供項目通用程序與方法，現場指導，提升項目管理水平。

3）跟蹤項目進度，建立信息化管理平臺。聯席會議辦公室負責建立進度信息報告機制，完善相關臺賬。項目實施單位每月向聯席會議辦公室報送項目實施情況，內容包括項目區地點、類型、建設內容、工程進展、資金撥付情況和存在的困難等，同時利用遙感影像圖結合施工現場照片，進行實時調度、及時跟進，實現全面可視化監管。

4）開展項目管理相關技能培訓。加強人力資源管理，對項目管理人員進行培訓，完善考核制度，優化人力資源配置。

PMO管理模式下的聯席機制不同于傳統的項目管理方式，尤其應用在以政府為主導的大型工程項目上，有利于協調不同利益主體的需求，有效提高上下溝通效率，適應項目全過程管理的要求。

3 結語

廣西左右江流域山水林田湖草生態保護修復工程試點是一項系統復雜的工程。廣西壯族自治區通過建立PMO管理模式下的聯席機制，加強了對左右江山水林田湖草試點工程的統籌管理，有效整合了行政力量、技術力量，在項目跟蹤推進、人力資源配置等方面發揮了重要作用，為試點工程的落地見效提供了必要條件，有利于左右江流域展開系統性、整體性的保護修復工作，使試點工程建設取得了實質效果，切實改善了左右江流域生態環境，提升了革命老區、民族地區和邊境地區的人民滿意度，為今后同類項目的實施提供了經驗。

參考文獻：

[1] 李春華，葉春，劉燕，等.山水林田湖草思想的理論內涵及生態保護修復實踐——以廣西左右江流域工程試點為例[J].環境工程技術學報，2019，9（5）：499-506.

[2] 財政部，國土資源部，環境保護部.關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知（財建〔2016〕725號）[EB/OL].（2016-10-09）[2020-03-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116335.htm.

[3] 習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].實踐（思想理論版），2013（12）：

18-23.

[4] 中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》[N]. 經濟日報，2015-09-22（002）.

[5] 姜霞，王坤，鄭朔方，等.山水林田湖草生態保護修復的系統思想——踐行“綠水青山就是金山銀山”[J].環境工程技術學報，2019，9（5）：475-481.

[6] 鄒薔.工程項目管理模式研究[D].成都：西南交通大學，2006.

[7] 仲家驊.項目管理理論方法及應用[D].天津：天津大學，2006.

[8] 黃舒城，張洪，陳萍.國家級貧困地區生態環境保護對策研究——以金秀縣羅運村為例[J].環境科學與管理，2019，44（6）：154-158.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-03-13

作者簡介：趙文強（1991—），男，廣西桂林人，本科，研究方向為土地整治、礦山修復與環境規劃。E-mail： 2502840130@qq.com。