市場經濟背景下橫州鎮水資源治理機制和發展對策淺析

摘 要 基于市場經濟高速發展，同時受到自身氣候條件與地理位置的影響，橫州鎮存水共治并及時根據水資源應用問題而制定的措施，在橫州鎮水資源治理與經濟發展中有著重要作用，不僅擴大投資還促進了經濟轉型，同時優化環境。然而五水共治并未充分實現，水問題并未徹底解決，對此應該優化五水共治體系，合理制定發展策略。

關鍵詞 市場經濟;水資源治理體系;發展對策;橫州鎮

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.088

橫州鎮河湖眾多、水環境錯綜復雜，治水壓力較大，要想充分實現橫州鎮經濟穩定發展，就要合理制定策略，解決節水、供水以及污水處理等生態問題。基于橫州鎮自身區域環境、經濟背景以及發展目標等，需要對治水工作加以重視，以治水為切入點，提高升級轉型效率。在橫州鎮城市化快速發展與產業高速建設中，需要積極解決水資源問題。

1 橫州鎮水資源治理機制實施現狀

近年來，橫州鎮推出《橫州鎮水域水葫蘆專項清理整治行動實施方案》等水資源治理文件。主要目的就是提高節水效果、有效治理污水以及強化供水等。2015—2017年，橫州鎮主要治水任務涵蓋城市等地區，保證城市污水與內部排澇問題得到有效解決。在水塘與山區水庫等方面，排查隱患以及風險。另外，在湖、河、江水資源管理方面也要加強重視，依據中央在蓄洪區建設以及上游分洪項目中的意見，發現水患問題并有效控制，使水利建設效果更加明顯。

2 橫州鎮水資源治理中存在的問題

2.1 輸入性污染

當前，橫州鎮水資源的基本問題是輸入性污染等問題，主要影響因素在于流域工業建設中污染排放增加并擠占區域水生態。另外，橫州鎮港口較多，在臺風多發季節中會帶來巨大的防洪排澇壓力，因此低保修護與養護工作非常重要。同時，橫州鎮人口密集，污水排放與生活垃圾排放較為困難，近年外來人口持續上升，家養牲畜與其他因素對生活污染產生一定影響，需要充分治理[1]。

2.2 生活污水隨意排放

橫州鎮港口較多，其農業發展與工業發展排污量增加，生活污水隨意排放，且洪水較為嚴重，缺少有效的防洪工程，水利工程也略顯不足。居民不能合理利用水資源，政府也未向群眾廣泛宣傳。畜禽養殖戶、企業、居民以及第三產業的垃圾堆放與違章建筑等造成一定污染，需要積極對居民水資源保護教育進行深化，以提高節水宣傳力度。在橫州鎮地區，土地非常貴重，畜禽養殖業應該在原治理基礎上積極開展以下工作：1）對治理后監管工作加以強化、避免出現養殖反彈現象;2）升級養殖模式、整治禽畜保留場污染，促進養殖業創新。

3 水資源治理體系優化與發展對策

3.1 治理體系優化對策

3.1.1 充分發揮“人和”作用

“人和”分析，橫州鎮要想充分發揮“人和”，需要保證全鎮群眾與各級干部保持良好積極性，集思廣益，合理制定治理方案。1）加快、強化污染區、園區與企業等方面水資源治理工程建設。2）對農村污水治理工程建設加以深入推進[2]。3）積極開展污水廠擴建項目。4）強化骨干河道互通治理計劃。5）對關鍵污水源監管工作進行強化，嚴禁超標排放、漏排以及偷排等問題。五水共治規劃應該與橫州鎮村莊建設、產業發展、土地利用、分區等規劃進行充分銜接，保證橫州鎮發展目標與方向有機融合，為橫州鎮污水建設提供保障。

3.1.2 合理確定排水機制

在五水共治體系深入進行中，橫州鎮部分企業抓住機遇，通過資源整合與新產品開發等與政府五水共治相配合。當前橫州鎮已經有數十家企業參與五水共治。結合橫州鎮建筑建造情況以及部分區域排污規劃，部分區域納入到污水處理廠范疇，因此，需要將雨污分流制作為主要排污體系。

在農村地區，應結合自然條件，合理借助管道改造等方法集中收集污水，若是條件允許應該因地質疑確定排水體系。同時以農村特點為切入點，與農村基建設施有機結合。

在邊界節制閘方面，相關人員需要對其調度問題加以強化，提前制定準備方法，安排專業人員認真執行，在情況必要時，根據鎮防指協調指揮要求進行應急調度，對于抗旱、防臺與防汛工作應該做得更好。應該對責任制加以強化，在相關負責人身上進行專項責任落實，并實踐演練相關方案，構建避難所，準備充足物資，以從容應對災難。

3.1.3 積極開展景觀工程

當前橫州鎮臭河、垃圾河與黑河十余條，總長度超過10 000 m。根據河道水體中心，在河道兩岸建設休閑娛樂、綠化景觀以及其他景觀工程，將河道文化、休閑、景觀以及生態等功能充分發揮出來，可以起到標本兼治效果。為了實現治本目標，在所有治本手段中需要以截污與治污為切入點，借助水生動物放養與水生植物種植等手段加以輔助。五水共治僅靠政府力量是難以達成的，需要人民群眾提供支持，協調社會各方力量參與五水共治。

3.2 治理體系發展對策

3.2.1 強化流域河流綜合治理，促進水源涵養水平

橫州鎮應注重自身植被覆蓋情況，以提高水源涵養水平，保證進入橫州鎮的地表水充足。因此，需要對相關單位與個人無節制用水問題進行有效控制，為橫州提供足夠水源，為其創造經濟發展空間。

3.2.2 調整產業結構，發展節水產業

借助產業結構優化，構建適用于水資源的糧食作物經濟發展模式。始終堅持根據水資源進行布局、調整結構，根據橫州鎮情況，盡量選擇效益高、水耗小的作物，進而實現節水目標。積極借助生態旅游業、食品工業以及其他第三產業實現節水增收目標[3]。對于壓縮耕地，除了水源涵養區耕地需要展開自然修復，其他地區應積極種植經濟樹種，固定水源，有效帶動橫州鎮農業經濟發展。

3.2.3 水權制度改革深化

對水權制度改革進行深化，要構建有償使用、用戶參與、總量控制、水權交易以及定額管理等管理制度，并根據節約有獎、超用加價以及轉讓有償的原則構建經濟方法為主要形式的節水體系，進而達到水資源有效保護、科學管理、高效利用以及有效保護的目的，進而以較小的水資源獲取更大的生態效益與經濟效益。

3.2.4 構建節水型社會

將節水作為切入點，構建節水型社會，在農村地區推廣滲灌與滴灌等技術。禁止對地下水進行超采，以保證地下水位符合標準要求。積極構建城市污水處理設施，積極改造工業循環用水體系，進而達到循環用水與廢水利用等目的。強化教育宣傳，提高群眾節水意識。

4 展望

根據“十三五”要求制定與橫州鎮相適應的規劃，結合五水共治目標，以科學論證與系統評估為基礎，以高標準要求制定污水處理、防洪排澇以及水源地保護等專項方法，保證深化治水工作可以有序開展。對個人與工廠企業危害水環境、阻礙泄洪工作、非法排污等現象展開系統整治，在涉水違法行為方面保持“零容忍”態度，滾動安排治水工程。在2020年，城市防洪應滿足國家設防標準，城鎮防洪標準滿足50年一遇的城市排澇標準，對于平原區排洪標準則需要達到10年一遇標準。推進建設相關保水、供水項目。提高中心城區的優質水全覆蓋速度，全面改造中心城區的二次供水設施，在重要工業區覆蓋大工業供水，形成適用于社會發展的供水系統，進而帶動橫州鎮工業經濟的發展。

積極總結之前工程治水、規劃治水以及管理治水等經驗，并以此為基礎謀劃十四五規劃，構建健全地方性政策標準機制與治水法規，形成長效機制，以推動橫州鎮經濟建設。

5 結語

城市要想實現可持續發展，不僅需要保證經濟穩定發展，還需要保證水資源與環境穩定發展。五水共治借助科學規劃為城市供排水系統提供了保障，充分促進了產業升級，通過規劃指導與協調作用，促進城市穩定發展，降低負面影響，為城市基建與經濟發展提供動力，促進橫州鎮經濟穩定發展。

參考文獻：

[1] 陳婷婷，曹晨蕊，毛柯穎，等.市場經濟背景下寧波水資源治理機制和發展對策研究——基于鎮海、北侖、鄞州的實踐[J].知識經濟，2017（9）：5，7.

[2] 楊臻.水資源環境治理的機理與路徑研究[J].建材與裝飾，2018（50）：168.

[3] 歐陽源斌.水資源污染治理與水環境保護的市場化運營研究[J].鄉村科技，2018（11）：117-118.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-01-13

作者簡介：禤連珍（1968—），女，廣西南寧人，大專，農業經濟師，研究方向為農村經濟發展。E-mail： 751577030@qq.com。