建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建國(guó)家治理體系的初步探索

王紅燕　林麗

摘 要： 建國(guó)初期，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)如何治理國(guó)家進(jìn)行了不懈探索，初步形成了社會(huì)主義國(guó)家治理的一系列思想原則和經(jīng)驗(yàn)，包括對(duì)中國(guó)國(guó)家治理模式的初步認(rèn)識(shí)，進(jìn)行國(guó)家治理的方針、條件及目標(biāo)等。這些思想原則和經(jīng)驗(yàn)奠定了我們黨構(gòu)建國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，歷經(jīng)七十年中國(guó)建設(shè)、改革實(shí)踐的檢驗(yàn)，至今依然具有現(xiàn)實(shí)的啟迪和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨;國(guó)家治理;探索

十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新才獲得的治國(guó)方略。

建國(guó)之初，對(duì)于剛剛執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，在由半殖民地半封建社會(huì)脫胎而來、經(jīng)濟(jì)和文化都還十分落后的中國(guó)，如何治理國(guó)家，如何把馬克思恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義社會(huì)，是一項(xiàng)沒有現(xiàn)成答案的全新事業(yè)和重大歷史性課題。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)此進(jìn)行了不懈的探索和努力，他們對(duì)中國(guó)社會(huì)制度和國(guó)家治理體系的思考和回答，是以創(chuàng)立一條有別于蘇聯(lián)的、適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路拉開序幕的。

1 對(duì)中國(guó)國(guó)家治理模式的認(rèn)識(shí)與選擇

20世紀(jì)50年代中期，當(dāng)社會(huì)主義國(guó)家和世界上贊成社會(huì)主義的人們，幾乎都把斯大林時(shí)期形成的蘇聯(lián)模式看成是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的惟一模式并尊奉為經(jīng)典之時(shí)，一向主張從中國(guó)實(shí)際出發(fā)并最具理論創(chuàng)造力的毛澤東，已經(jīng)從建國(guó)初期移植和實(shí)踐蘇聯(lián)模式的過程中，認(rèn)識(shí)到了這一模式所存在著的弊端，尤其是蘇共二十大召開以后，破除了對(duì)斯大林的迷信，揭開了蓋子，是一次思想大解放，為新中國(guó)獨(dú)立自主地探索適合中國(guó)情況的社會(huì)主義國(guó)家治理體系創(chuàng)造了一個(gè)寬松的國(guó)際環(huán)境。毛澤東認(rèn)為蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)并不完全成功，就是蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)也不都適合中國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，終究不能代替自己的探索，由此而提出要“以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)”。為此，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)全黨結(jié)合國(guó)情實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)模式、政治體制、社會(huì)建設(shè)、科學(xué)文化、法律制度等各個(gè)方面，探索適合中國(guó)自己的國(guó)家治理道路的理論和實(shí)踐。這一探索是全方位、多角度和多層次的，主要體現(xiàn)在：“一是留下了一整套治理制度，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義制度體系的四梁八柱;二是進(jìn)行了一系列有效的治理實(shí)踐;三是形成了“人民當(dāng)家做主”“共建共享共治”和“兩參一改三結(jié)合”等科學(xué)治理理念;四是形成了較為系統(tǒng)的重要治理理論，為當(dāng)代中國(guó)留下了很多寶貴的理論遺產(chǎn)。”

2 厘清了進(jìn)行國(guó)家治理應(yīng)具備的基本條件

建國(guó)初期，在一窮二百的基礎(chǔ)上治理國(guó)家，其難度可想而知。毛澤東對(duì)此有清醒而充分的認(rèn)識(shí)，正如他在《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中所說：“中國(guó)的人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，要使生產(chǎn)力很大地發(fā)展起來，要趕上和超過世界上最先進(jìn)的資本主義國(guó)家，沒有一百多年的時(shí)間，我看是不行的。”他在《論十大關(guān)系》中這樣寫道：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時(shí)，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊。”這實(shí)際是強(qiáng)調(diào)搞國(guó)家治理的兩個(gè)基本條件，一是一定要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，二是必須調(diào)動(dòng)一切積極因素。這是毛澤東1956年寫《論十大關(guān)系》的中心思想。他說，“提出這十個(gè)問題，都是圍繞著一個(gè)基本方針，就是要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”。“我們一定要努力把黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動(dòng)起來，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。”當(dāng)時(shí)開展的全國(guó)范圍的技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)、愛國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等就是在這種號(hào)召下開展的。在這些運(yùn)動(dòng)中，人民群眾顯示出巨大的創(chuàng)造性和力量，推動(dòng)了社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展。

3 制訂了國(guó)家治理的重要方針——統(tǒng)籌兼顧

“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。”這個(gè)方針也是我們黨進(jìn)行國(guó)家治理的重要理念。這個(gè)理念是毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中首先提出來并做了全面的闡述。為什么說它是重要的理念呢？因?yàn)槊珴蓶|在這里講的統(tǒng)籌兼顧是指對(duì)于全國(guó)人民的統(tǒng)籌兼顧。正如他指出的“我們作計(jì)劃、辦事、想問題，都要從我國(guó)六億人口這一點(diǎn)出發(fā)，千萬不要忘記這一點(diǎn)。”當(dāng)然，毛澤東論述統(tǒng)籌兼顧主要重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但不能認(rèn)為只涉及經(jīng)濟(jì)，它也包括統(tǒng)籌社會(huì)等其他方面。正如他所說的“無論糧食問題，災(zāi)難問題，就業(yè)問題，教育問題，知識(shí)分子問題，各種愛國(guó)力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項(xiàng)問題，都要從全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧！痹诮y(tǒng)籌兼顧這個(gè)方針的指導(dǎo)下，黨和政府非常注重經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建國(guó)初的前三年，黨貫徹執(zhí)行了《共同綱領(lǐng)》確定的“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，正確處理了各種經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系，使其在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

4認(rèn)識(shí)到進(jìn)行國(guó)家治理需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

這是新中國(guó)成立后我們黨在進(jìn)行國(guó)家治理過程中一直予以高度重視的問題，建國(guó)初期在這個(gè)問題上，我們黨主要做了兩方面的工作。一方面，高度重視社會(huì)治理，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。新中國(guó)成立時(shí)，社會(huì)秩序紊亂，嚴(yán)重影響著人民生活的安定和新生政權(quán)的鞏固。對(duì)此，黨和政府采取了一些非常的手段和措施，積極予以解決。針對(duì)土匪猖獗、惡霸橫行、反革命勢(shì)力氣焰囂張的狀況，開展了大規(guī)模的剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命斗爭(zhēng)，使全國(guó)社會(huì)秩序獲得了前所未有的安定。對(duì)于給城市居民生活帶來騷擾的游民、乞丐，各地公安機(jī)關(guān)在民政部門的配合下，將這些人送到了專門的收容機(jī)構(gòu)，然后在勞動(dòng)教養(yǎng)所等地進(jìn)行教育，最后被妥善安置到了適合的生產(chǎn)崗位。為了徹底解決毒品、娼妓和賭博等給新社會(huì)帶來的危害，在全國(guó)普遍開展了禁止販毒吸毒、取締賣淫嫖娼和聚眾賭博的斗爭(zhēng)，基本肅清了舊社會(huì)遺毒，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。

另一方面，妥善處理各種社會(huì)關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。搞好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和睦團(tuán)結(jié)的重要因素。為此，在政黨關(guān)系上中共共產(chǎn)黨主要采取了三項(xiàng)措施：一是廣泛吸收民主黨派人士參加國(guó)家政權(quán)并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);二是與民主黨派就國(guó)家政治生活和人民生活中的重大問題進(jìn)行了平等、真誠(chéng)、充分的討論協(xié)商，交換意見，征求建議和批評(píng);三是重視與民主黨派發(fā)展長(zhǎng)期合作關(guān)系。在民族和宗教關(guān)系上，黨通過實(shí)行民族區(qū)域自治制度、反對(duì)大漢族主義和地方民族主義、在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部、貫徹宗教信仰自由、爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)宗教界上層人士等政策和措施，有效地解決了建國(guó)初期錯(cuò)綜復(fù)雜的民族問題，促進(jìn)了各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié)、平等和共同發(fā)展，使各個(gè)民族在相互尊重的基礎(chǔ)上做到了和諧相處。在階級(jí)關(guān)系上，黨通過在農(nóng)村實(shí)行土地制度改革，開展各種形式的互助合作;對(duì)舊中國(guó)過來的知識(shí)分子采取“包下來”的方針和團(tuán)結(jié)、教育、改造政策，讓他們繼續(xù)從事自己原來的職業(yè)，對(duì)失業(yè)者分配適當(dāng)工作，在經(jīng)濟(jì)上給予較優(yōu)越的待遇;對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行政治上團(tuán)結(jié)、教育、改造經(jīng)濟(jì)上利用、限制、改造等政策措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民、工人、知識(shí)分子、資產(chǎn)階級(jí)等社會(huì)各階級(jí)階層的積極性，促其各盡其能、各得其所，并使得他們之間保持和諧相處。

總而言之，無論從理論還是實(shí)踐上，我們黨歷來認(rèn)為進(jìn)行國(guó)家治理需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，反過來，通過國(guó)家治理也可創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的局面。

建國(guó)初期，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立的國(guó)家治理目標(biāo)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是希望“造成一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。”通過我黨對(duì)國(guó)家治理的探索，形成的關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治理的一系列思想原則和成功經(jīng)驗(yàn)，奠定了我們黨構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。歷經(jīng)七十年中國(guó)建設(shè)、改革實(shí)踐的檢驗(yàn)，這些思想原則和經(jīng)驗(yàn)至今依然具有重要的啟迪和指導(dǎo)意義。

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