簡論監督執紀“四種形態”的內容變遷及內涵實質

任泰山

摘 要： “四種形態”是關于黨內監督的創新理論成果，是把紀律挺在前面的具體措施，在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉型。本文從梳理“四種形態”的內容變遷入手，重點分析了各個形態的內涵實質。

關鍵詞： 四種形態;內容;內涵實質

2017年10月24日，中國共產黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產黨章程（修正案）》，增寫了“運用監督執紀‘四種形態，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”。這是全面從嚴治黨的重大舉措。“四種形態”科學回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題，對于以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨，具有重要戰略意義和豐富實踐價值。

1 “四種形態”內容演變

1.1 “四種形態”的提出

2015年9月24日至26日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研并主持召開座談會，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議。他強調，黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織調整要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。王岐山同志此次調研談話，是“四種形態”的第一次提出。

2016年1月召開的中央紀委六次全會明確作出工作部署，要求各級黨組織要實踐好“四種形態”。王岐山同志在《在十八屆中央紀委六次全會工作報告》的第二部分“工作體會”之“四是監督執紀問責”中指出“全面從嚴治黨，要運用監督執紀‘四種形態：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”中紀委六次全會報告基本確定了“四種形態”的內容和表述形式。

1.2 “四種形態”內容的確定

2016年10月24日至27日召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議（簡稱十八屆六中全會），會議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，在總則第七條中正式寫入監督執紀“四種形態”，以黨內法規的形式對“四種形態”加以確定和固化。具體表述為：“黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀‘四種形態，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。”

繼將監督執紀“四種形態”寫入十八屆六中全會新修訂的《黨內監督條例》之后，黨的十九大新修改的黨章再次明確：“運用監督執紀‘四種形態，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”

2 “四種形態”內容演變分析

（1）突出監督執紀。王岐山同志在福建調研時提出的“四種形態”中，“第一種形態”表述為“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”。中央紀委六次全會關于“第一種形態”表述為“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態”，刪去了“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展”的內容。黨內關系正常化是黨的政治生活規則，不屬于監督執紀的內容，因此在最終確定的內容中沒有采用。與之相應的是，批評與自我批評也是黨內政治生活尤其是民主生活會的基本內容，本身不屬于監督執紀范疇。但是，開展批評與自我批評是黨員自我監督和接受他人監督的一種重要方式，也是監督的應有之意。因此，“批評和自我批評要經常開展”在被“拿”出之后，最終又被“請”回來，成為第一種形態的內容。

（2）突出黨委（黨組）主體責任。監督執紀“四種形態”為黨委（黨組）履行好主體責任提供了有力依據和具體抓手。《中國共產黨黨內監督條例》對監督執紀“四種形態”的規定寫在總則里，釋放的信號很明確：實踐監督執紀“四種形態”不是紀委一家的事，而是全黨的共同任務。監督執紀“四種形態”的具體內容中，批評與自我批評、約談函詢、組織調整、黨紀處分都是管黨治黨的日常工作，都需要黨委（黨組）承擔主體責任。以第一種形態舉例來說，《中國共產黨黨內監督條例》規定中央政治局委員應當“定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話”，上級黨組織特別是其主要負責人“對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正”。如此強調“談話”“提醒”方式，是因為“經常開展批評和自我批評、約談函詢”是抓“常態”的有效路徑。“約談函詢”既對應《中國共產黨黨內監督條例》第三十一條紀委的工作，也對黨委提出要求。《中國共產黨黨內監督條例》第二十一條也明確規定，黨委（黨組）要“堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話”。

（3）突出紀言紀語。《中國共產黨黨內監督條例》把“四種形態”寫入其中，使之從工作要求變為更加規范化的“紀言紀語”。需要注意的是，關于“四種形態”的表述，《中國共產黨黨內監督條例》相較于王岐山福建調研和中紀委六次全會公報而言，語言上有細微的調整。這種調整，主要是考慮到不同語境的要求，特別是寫入黨內法規必須高度凝練規范，在實質內容和要求上是一以貫之的。第一種形態中，“咬耳扯袖”和“紅臉出汗”目的一致，《中國共產黨黨內監督條例》加以簡化，表述少了“咬耳扯袖”四個字，“紅紅臉、出出汗”也被用上了引號，使表述更加精煉規范。第二種形態沿用六次全會工作報告里“組織調整”的表述，與第三種形態中的“重大職務調整”有了清晰區分;第二種形態，在“大多數”前加入“違紀處理的”、第三種形態在“重處分”前加入“黨紀”這樣的限定詞，使表達更加明確也更凸顯紀律特色。第四種形態中的“極極少數”改為“極少數”后，更符合黨內法規的語言要求。此外，用“成為”替代“是”，則更加體現“四種形態”是一個需要努力達到的目標，實踐中絕不能削足適履去人為設指標、卡比例。

3 “四種形態”的內涵實質

（1）第一種形態重點在批評教育。“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態。”批評和自我批評是黨內政治生活內容之一，重在提醒教育。中共中央國家機關工委在1996年制定的《關于黨組織加強對黨員領導干部監督的若干意見》中便曾提出：建立健全對黨員領導干部談話提醒制度，發現有缺點錯誤或聽到群眾對其有反映時，應及時找本人談話，進行批評幫助，提出告誡，使其警省，注意防微杜漸。另一方面，約談函詢是問題線索五類處置方式之一，是以黨章黨規黨紀為尺，重在批評教育、紅臉出汗，本身不是黨紀處分、組織調整的手段，而是根據黨員干部問題線索而進行的“必須談話”。這些問題線索使談話函詢更有針對性，更能談出“紅臉出汗”的效果，督促談話對象有則改之、無則加勉。

（2）第二種形態重點在紀律輕處理。“黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數。”黨紀處分是指黨內警告和嚴重警告兩種處分。《中國共產黨黨內監督條例》對“組織調整”作出了明確的規定。組織調整包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等五項措施。黨紀輕處分和組織調整是執紀監督的兩種不同手段。黨紀輕處分的執行主體是紀檢監察機關，組織調整的執行主體是黨委組織部門。執行條件和程序、懲戒方式方面，黨紀輕處分主要依據《中國共產黨紀律處分條例》相關規定實施，而組織調整主要依據《中國共產黨黨內監督條例》和《關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織調整工作的意見（試行）》（中紀發[2008]19號）相關規定實施。

黨紀輕處分和組織調整兩者可以優勢互補，但又不能相互代替。一方面，黨紀輕處分和組織調整可以并處。給予違紀人員黨紀輕處分的，可同時建議黨委、政府采取免職、調離崗位等組織調整措施;組織調整也可以單處，以體現寬嚴相濟。如果違紀情節較輕，且有從輕、減輕等情節，僅采取組織調整方式也能達到懲戒目的，也可不再予以黨紀立案。另一方面，兩者不能相互代替。組織調整不能替代紀律處分，按照違紀性質和情節輕重，應追究黨紀責任的，即使已采取組織調整，仍應予以黨紀立案。

（3）第三種形態重點在紀律重處分。“黨紀重處分、重大職務調整的成為少數。”黨紀重處分是指撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍三種處分。在運用第三種形態一般應遵循兩點原則：一是在給予黨紀重處分時，一般應作出重大職務調整。如2015年，中央紀委依紀依規給予10名中管干部黨紀重處分，并作出重大職務調整;二是作出重大職務調整可以先于黨紀處分。在案件檢查過程中，認為被調查黨員干部確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現任職務或者妨礙案件調查的，可予以停職;對有證據證明違紀問題明顯，但短時期難以完全查清的被調查黨員干部，根據情況可先采取組織調整。不宜在現崗位繼續工作的，可予以調整;不宜繼續擔任領導職務的，可予以免職。因而，重大職務調整可以先于黨紀重處分。

（4）第四種形態重在紀法銜接。“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。”如果一個黨員或黨員領導干部的不適當行為僅僅違紀，而不構成違法，只采用紀律監督就足夠了。這個時候，也無須紀法銜接。但是，當其不適當行為涉嫌違法，甚至明確已經違法甚至嚴重違法時，就都涉及紀法銜接的問題。

2016年《中國共產黨紀律處分條例》第四章主要內容是紀法銜接。相對于舊的條例來說，此章新增了5條。新條例繼續明確了要對違法犯罪的黨員予以紀律處分，對法律的懲處結果予以尊重，黨員涉嫌違法犯罪，要移送。與舊條例不同的是如果法律懲處結果有變化，紀律處分也應作出調整。在關于移送的規定上，增加了“及時”二字。新增的第二十七、二十八、二十九條主要強調的是在紀律審查環節如果發現黨員違法，就要給予黨紀處分。新增的第三十一、三十二條是說黨員被依法逮捕或輕微犯罪的，要對黨員的部分權利予以中止或給予紀律處分。這些新增條款增加了紀律和法律在執行環節的互動，也有提高紀律嚴厲程度的成分。

參考文獻

[1]怎么看“四種形態”寫進黨內監督條例.中國紀檢監察雜志.http：//zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/201611/t20161124_90077.html？from=groupmessage&isappinstalled=0.

[2]關于在查處違犯黨紀案件中規范和加強組織調整工作的意見（試行）.（中紀發[2008]19號）第二條.

[3]任建明.監督執紀“四種形態”：內涵實質、關鍵要素及運用指南[J].理論視野，2016，（6）.