淺析當代城鎮社區網格化管理模式

湯曉暉

摘 要： 城鎮社區網格化管理模式是加強和創新社會治理方式的一種新探索。本文從城鎮社區網格化管理的內涵、背景出發，探討城鎮社區網格化管理模式存在的問題及對策思考。

關鍵詞： 社區;網格化;社會治理

1 城鎮社區網格化管理的涵義和功能

網格（Grid）作為信息學的一個專業術語，起源于電力網（Power Grid），網格化管理的靈感也起始于電力系統，其主旨要義在于用戶簡潔高效地提交需求和網格精準迅速地響應需求。將網格化管理運用到城鎮社區治理領域，是指運用數字化、信息化手段，把鄉鎮（街道）、社區、村落按照一定標準，劃分成若干個網格單元，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過信息化大數據平臺，實現區域聯動、信息通融、資源共享的一種社會治理新模式。城鎮社區網格化管理信息平臺囊括區（縣）、街道（鎮）、社區（村）、網格四級社會公共管理子平臺。在管理功能上實現信息采集、核實上報、指揮派遣、處理反饋、核查結案、考核評價，主要為各級領導提供科學的數據支撐和決策輔助。

2 城鎮社區網格化管理模式的背景和發展現狀

20世紀90年代，隨著我國改革開放持續深入和居民生活水平不斷提高，城鎮化進入到了加速發展的時期。城鎮規模迅速擴張，業主私搭亂建、商販無照經營、建筑工地施工擾民、拾荒流浪人員到處亂竄等各種不和諧現象伴隨而生，城市管理難度加大。在這種背景下，運用先進技術、新的管理方法來提升城市管理能力的必要性和重要性凸顯出來。

2003年北京市東城區成立了創新城市管理模式課題組，深入調查研究《依托數字技術創建城市管理新模式》的課題。2004年10月，北京市東城區率先應用網格化城市管理系統，引起了政府部門和學術界的廣泛關注。2012年黨的十八大召開，提出了創新網格化服務管理，完善基層治安防控網，夯實社會治理基礎的理念，縣、鄉、村三級綜治中心的建設開始全面推進。2013年11月，十八屆三中全會提出基層治理新方向，要求基層治理要進行“網格化管理、社會化服務”。2019年11月，黨的十九屆四中全會提出健全城鄉基層治理體系，健全社區管理服務機制，推行網格化管理和服務。隨后各地相繼開展基層社區網格化治理探索和實踐。

3 城鎮社區網格化管理模式存在的問題分析

近些年，城鎮社區網格化管理的探索和實踐取得了很大成果，意義非凡。網格化管理暢通了民眾訴求渠道，提高了政府辦事效率，提升了社區公共服務能力，密切了黨群干群關系，維護了社會穩定，為我們展現了城市社區管理服務的良好前景。然而，由于城鎮社區網格化管理起步比較晚，發展歷程短，在探索和實踐中出現了諸多問題，可以總結為以下幾個方面：

3.1 行政化弊端的凸顯

在我國城鎮社區網格化管理的過程中，政府牢牢占據主導地位，政府制定各類措施方案、決定改革模式、進行社區建設，在服務管理過程中更加側重于管理，盡管有效整合了體制內資源，但不可否認的是，體制外資源很難真正運用到網格中去。

3.2 自上而下的管理模式抑制社區活力

城鎮網格化管理一般為市-區/縣-鄉鎮（街道）-社區四級自上而下的管理模式，社區的主動性被各種上級安排下來的政策任務所壓抑，很難真正實現社區自主發展，這會導致公眾的主動參與性不高，社會力量欠缺，社區在人力資源、物質資源上更加依賴于政府，抑制了社區的活力。

3.3 居民自主參與度欠缺

提起網格化管理，很大一部分居民仍然完全不了解;提起網格員，多數居民更不清楚，僅僅是認為這只是對社區工作人員換了一種稱呼。居民沒有認識到網格化管理與自身利益的密切聯系，對此表示不感興趣，更缺乏熱情。同時，居民如何參與到網格化管理中去，哪些居民要參與到網格化管理中去，居民怎樣真正參與到網格化管理中去？這些問題都沒有形成政策機制，沒有形成工作責任，更加缺乏激勵機制。長此以往，城鎮網格化管理恐怕會流于形式，不能真正做到服務群眾全方位的初衷。

4 優化城鎮社區網格化管理模式的幾點思考

針對以上問題，筆者認為優化城鎮社區網格化管理，著力構建共建共治共享的社會治理體系，可以從以下三點入手：

第一，構建多元化的網格化管理主體。堅持黨建引領，回應社區需求;政府強化自身主體責任，做好組織者，但不是所有事都大包大攬;社區加強協商討論，創新自治內容和形式;各管理主體進行多元互助合作，實現網格內“人、地、事、物、組織”等要素的最佳整合。

第二，以購買服務為機制，推動網格化管理向人性化、服務化管理轉變。通過政府購買服務，助推各種社會資源參與社區治理，促使社區服務向專業化方向發展，可以更好的滿足群眾各種不同的需求。

第三，建立多種機制，鼓勵居民參與。一方面推行互聯網+治理機制，依靠技術手段廣泛收集民意，拓寬民主參與的廣度和深度，讓群眾都能收獲社會治理改革的紅利;另一方面建立激勵機制，對主動參與到網格化管理中的居民進行積分獎勵，使居民主動參與形成常態，促進網格化管理良性運行。

參考文獻

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[2]王慶華，蓋建澤.城鎮社區網格化管理探析——以黑龍江省W社區為例[J].學術交流，2018，（8）.