邁向新時(shí)代的改革開放

推動高質(zhì)量發(fā)展是中國確立的長遠(yuǎn)發(fā)展路徑。繼續(xù)深化改革開放，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，統(tǒng)籌利用好國際市場的資源、科技和人才等優(yōu)勢，可以進(jìn)一步推動中國的產(chǎn)業(yè)升級，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展的必然要求

2010以來，中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，勞動力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本等高質(zhì)量競爭優(yōu)勢，資源環(huán)境要求不斷提升，人民期待也在不斷提高。而深化改革開放，就是要把創(chuàng)新放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的中心，營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境、法律環(huán)境和制度環(huán)境，加強(qiáng)教育、科技、人才等領(lǐng)域的同際合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，全要素生產(chǎn)率成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。因此，從這方面說，深化改革開放使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。

同時(shí)，深化改革開放也是要重點(diǎn)解決發(fā)展中存在的不平衡不協(xié)調(diào)不充分問題。要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，必須找準(zhǔn)改革開放難點(diǎn)痛點(diǎn)，囚地制宜推進(jìn)微觀領(lǐng)域供需平衡，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好扶貧攻堅(jiān)等問題。

此外，深化改革開放就是要更加積極地參與和融入全球化，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，民粹主義、保護(hù)主義盛行，中國面臨發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家低成本競爭雙重?cái)D壓。要在激烈的全球競爭中贏得先機(jī)，必須通過擴(kuò)大開放來倒逼和引領(lǐng)改革，做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的改革創(chuàng)新，高水平建設(shè)國際自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，從而推動形成全面開放新格局。理順政府、市場和企業(yè)關(guān)系

深化改革開放必須處理好政府、市場和企業(yè)三者的關(guān)系。

首先，深化改革開放必須充分發(fā)揮市場主體的決定作用，處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，提高市場機(jī)制效率。一方面，要把市場和營商環(huán)境作為改革開放的著力點(diǎn)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，政府工作不能代替和干擾市場機(jī)制，企業(yè)要在國內(nèi)外市場競爭中形成自己的技術(shù)、質(zhì)量和品牌優(yōu)勢。另一方面，要建立新型政企關(guān)系，政府通過規(guī)范市場，完善資本市場基礎(chǔ)制度，改善營商環(huán)境來服務(wù)企業(yè)需求。

其次，深化改革開放必須充分調(diào)動和激活企業(yè)的積極性創(chuàng)造性，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場主體充滿活力。改革開放是否有效，關(guān)鍵看企業(yè)的積極性創(chuàng)造性是否被有效地激發(fā)出來，改革開放既要服務(wù)好外資企業(yè)，也要服務(wù)好民營企業(yè)，還要服務(wù)好國有企業(yè)。外資企業(yè)、民營企業(yè)和國有企業(yè)都是市場主體，需要在公平透明的市場競爭中成長壯大。

最后，深化改革開放必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，讓市場和企業(yè)形成良性互動，要注意宏觀調(diào)控有度推進(jìn)。改革開放必須在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，各級政府的宏觀調(diào)控既要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要有法可依，還要把握好尺度。在市場能夠有效發(fā)揮作用的地方和領(lǐng)域，政府不要干預(yù);在企業(yè)能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，政府也不要插手;要盡可能讓各類企業(yè)在市場競爭和供需作用下形成有序的市場分工協(xié)作格局。

“一帶一路”帶來新動力新契機(jī)

“一帶一路”倡議是新時(shí)代改革開放的產(chǎn)物，也為中同改革開放注入了新的內(nèi)涵。隨著共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，必將為中國乃至世界的高質(zhì)最發(fā)展添磚加瓦。

首先，深化改革開放使得中同在參與共建“一帶一路”中能夠更加有效地與相關(guān)國家進(jìn)行政策溝通。讓中國在更大的范圍、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更廣的領(lǐng)域與國際先進(jìn)規(guī)則制度接軌。

其次，深化改革開放使得中國與“一帶一路”同家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通開花結(jié)果。例如中國企業(yè)在希臘投資和經(jīng)營的比雷埃夫斯港2010 -2 018年集裝箱吞吐量世界排名提升61位，成為全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一，為當(dāng)?shù)睾椭袞|歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

再次，深化改革開放使得中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。政策溝通和設(shè)施聯(lián)通改善了中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國龐大進(jìn)口需求為這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。2017年以來，中國與“一帶一路”沿線圈家的貿(mào)易增速明顯快于中國外貿(mào)平均增速，中同從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口增速明顯快于對這些國家出口增速。

最后，深化改革開放使得中國與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)合作亮點(diǎn)紛呈。2016-2018年，全球跨國投資由2萬億美元，下降到1.3萬億美元。同期，中國對外直接投資保持穩(wěn)定;其中，中國對“一帶一路”沿線國家投資由2016年的145億美元，上升到2018年的156億美元。2019年1-11月，中國對“一帶一路”沿線同家投資12 7.8億美元，占中同對外總投資的12.9%。

總之，改革開放是中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2020是中國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，越是面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持戰(zhàn)略定力，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持改革開放方向不變力度不減。

（王海峰：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易和投資研究室主任）