中日開展第三方市場合作的挑戰與思考

第三方市場合作是由中國首創的國際合作新模式，2015年6月，《中法關于第三方市場合作的聯合聲明》首次提出了這一概念。截至2019年6月，中國已經與法國、德國、意大利、韓國、新加坡等10多個囤家和國際組織正式簽署了第三方市場合作的文件。

相比之下，日本是與中國類似合作的“后來者”。正如中國駐日前大使程永華所言，日本政府對“一帶一路”倡議的態度經歷了一個由消極觀望、警惕質疑向客觀看待和積極參與的轉變過程。該倡議提出之際正是中日關系整體處于低谷時期，日本態度并不積極，甚至抵觸情緒強烈。進入2017年，中日兩國高層互動增多，回暖勢頭明顯，這也帶動了兩國合作共建“一帶一路”的探討。2018年以來，雙方圍繞第三方市場合作的步伐穩步推進：當年5月，中日簽署了《關于中日第三方市場合作的備忘錄》;9月，中日第三方市場合作工作機制第一次會議在北京舉行;10月，中日兩國在北京舉辦了首屆中日第三方市場合作論壇。由此，中日開啟了在“一帶一路”框架下開展第三方市場合作的新篇章。當下挑戰不容忽視

雖然中日兩國在推動第三方市場合作方面正面臨近十年來最好的時期，但整體來看.還有很多現實問題需要解決。

首先，日方對“一帶一路”的態度仍然不夠堅定。相比絕大多數“一帶一路”共建國家，日方在參與“一帶一路”建設上，呈現下面三個特征。

合作領域“有保留”。日本政府在將節能環保、產業升級和提高物流網便利性等設為重點合作領域的同時，對一些“特殊領域”保持敏感，“強烈建議”經濟界“篩選”合作項目。

開展合作“有前提”。在中日第三方市場合作中，安倍政府提出了“財政健全、開放性、透明性、經濟合理性”等四個條件，2018年初安倍出訪中東歐六國前又表示，要在個案上與“一帶一路”認真合作，但是，不忘強調法制和基本價值觀問題，強調日本與這些國家在自由、民主、人權、法制等基本價值觀方面的一致。

開展合作“不直接”。只強調第三方市場合作，而盡可能不與“一帶一路”掛鉤，對于參與亞投行至今未置可否。例如，日本經濟產業大臣世耕弘成在接受中國媒體采訪時就明確表示，關于本次第三方市場合作和中國所倡議的“一帶一路”構想，“從根本上來說應該沒有直接的關系”。

第二，中日潛在的結構性矛盾依然存在激化的可能。實踐表明，中日之間長期的結構性矛盾，通常會出現階段性反復。當前，中日關系的改善與回暖，僅是結束了雙方首腦無高層互訪的不正常狀態。所以，中日關系全方位改善的道路依然漫長。

第三，第三方市場存在一定的綜合風險。中日第三方市場合作涉及中亞、兩亞、東南亞、中東、非洲等多個地區。上述地區整體上經濟發展水平較為落后，基礎設施需求較大，各方面治理能力也較為薄弱。不少國家由于戰略地位重要，成為外部大國利益角逐的焦點地帶。面對這些不容忽視的風險和挑戰，日方要著重發揮調研經驗、技術優勢、人脈資源等優勢，中方要著重發揮設備、資金、管理等優勢，攜手做好第三方市場的風險監測和管控。

先“行穩”，再“致遠”

共同致力于構建契合新時代要求的中日關系，使中日關系成為維護世界和平、促進共同發展的重要積極因素，這符合兩國人民根本利益，也是本地區和國際社會的普遍期待。

第一，維護中日友好合作大局。“合則兩利、斗則俱損”，這是歷史留給中日兩國的重要啟示。這其中，維護好政治基礎更是中日關系健康發展的前提。

2019年6月，習近平主席與安倍首相在大阪實現首腦會談，兩國領導人達成十點共識，一致同意推動構建契合新時代要求的中日關系，共同開辟兩國關系新未來;同年12月，習近平在會見來華出席第八次中日韓領導人會議的安倍晉三時表示，雙方要拓展務實合作，推進高質量共建“一帶一路”和中日第三方市場合作，安倍回應表示，日方愿同中方積極推進第三方市場合作，就地區問題加強溝通協調。

面對中日關系“重回正軌”的新航程，要堅持好中日四個文件精神，確保中日關系不偏離軌道，不放慢速度，共同推動構建攜手合作、互利共贏的雙邊關系新格局。

第二，推動已確認項目盡快落地。當前，兩國第三方市場合作整體還處于協議和備忘錄階段，簽約的投資合作項目是否能順利轉化成預期成果面臨諸多不確定性。在這種情況下，更需要鼓勵雙方企業盡快在具體項目上實現階段性進展，不斷為開展第三方市場合作積累經驗、注入信心。

實際上，這方面的案例已經有不少。2017年，中國晶科能源控股有限公司聯手日本丸紅公司拿下了全球最大的光伏電站——阿聯酋阿布扎比1177兆瓦項目。山東電力建設第三工程公司與日本三井物產公司共同參加了阿曼高效天然氣火力發電項目，日方參與出資，中方負責三個項目的總承包。此外，非洲是“一帶一路”的歷史和自然延伸。據報道，日本有意邀請中國共同參與非洲開發項目，如連接喀麥隆和剛果（布）的“國際走廊”沿線道路開發、連接西非各國主干道的“成長之環”以及肯尼亞、盧旺達的路橋修繕等。

2019年12月，在中日企業第三方市場合作交流會上，中國機電產品進出口商會分析稱，目前可復制推廣到中日企業第三方市場合作的模式主要包括以下幾種：日方制造企業作為中方企業海外項目的高端設備供應商;日方企業作為中方企業技術支持方;日方企業作為投資商，中方企業作為項目總包商;中方企業作為投資商和總包商，日方企業參股投資或日本金融機構提供部分融資支持等。相信隨著這些模式的推廣和更多合作項目的落地，將推動中日第三方市場合作向高標準、高質量、可持續方向發展。

第三，持續鞏固民間友好根基。中日之間素有“以民促官、民間先行”的傳統。無論中日關系處于J憤境還是逆境，兩國民間交流合作的作用和重要性絲毫沒有改變。

權威調查顯示，中日民間關系改善正處于上升勢頭。2019年10月，在第十五屆“北京一東京論壇”前夕，主力、方中國外文局與日本“言論NPO”發布的民調結果顯示，在對對方同家的總體印象方面，中曰公眾受訪者持有“印象較好（或相對較好）”的比例都出現增加，維持了近幾年持續改善的趨勢。其中，中國公眾受訪者對日本持有“印象較好（或相對較好）”的比例達到近年來最高的45.9%（2018年為42.20%），日方這一數據也出現好轉，達到15%（2018年為13.1%），同樣為近年最高。但同時也要看到，就中日關系回答“糟糕”的日本人占44.8%.同比卜升5.8個百分點。對中國印象回答“糟糕”的日本人雖然下降1.6個百分點，但依然高達84.7%。調查顯示，2019年，日本對中國形象打分是3.89分（2018年是3.74分）;日本受訪者認為兩國關系“非常重要和比較重要的”比例，2019年是45%，于2018年基本持平（46%）;在“一帶一路”的認知度方面，2019年有高達47%的日本受訪者聽說過該倡議（2018年是430%），遠高于全球平均認知水平23%。

兩國間的文化交流活動在近兩年也出現熱潮。2019年9月，“2019中國節”活動在日本東京圓滿落幕，再次體現中日兩國之間的人文紐帶十分緊密。同年11月，習近平主席和安倍首相向中日高級別人文交流磋商機制首次會議發來賀信，王毅國務委員兼外交部長與茂木敏充外相共同主持了會議，達成8項重要共識。2020年，日本將舉辦夏季奧運會;如無意外.2021年，日本將舉辦夏季奧運會;2022年還將迎來中日邦交正常化50周年……這些都為深化中日關系和兩國民間交流創造了重要機遇。

（孫敬鑫：中國外文局當代中國與世界研究院傳播中心主任、副研究員）