海南自貿區與“一帶一路”高水平建設

王鵬 肖佳宜

以第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦為標志，“一帶一路”建設正式進入精謹細膩的“工筆畫”2.0時代。相應地，新階段對相關規劃、建設與配套措施都提出了更高的要求。在國際層面，中國政府將進一步加強與有關各方的務實合作、推進“一帶一路”共商共建共享;在地方層面，各省、市與“一帶一路”項目的無縫對接，同樣是“高水平建設‘一帶一路的題中之意。而在這個意義上，海南省可謂是干在實處，走在前列。

積極推動經濟與社會治理創新

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。將以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，科學安排涵蓋海南島全省范圍的產業布局。

2018年4月13日，中共中央、國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發[2018]12號），明確以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實施范圍為海南島全島。2018年10月16日，國務院批復同意設立中國（海南）自南貿易試驗區（以下簡稱海南自貿試驗區）并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。

2018年9月，國務院發布《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，其中戰略定位為發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、同際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。《方案》指出，海南將對標國際先進規則，持續深化改革探索，以高水平開放推動高質量發展，加快建立開放型、生態型、服務型產業體系。按照《方案》的規劃，到2020年，自貿試驗區建設將取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準、高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設和分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

“自由貿易試驗區”和“自由貿易港”是兩個相互聯系卻又不完全相同的概念。首先，它們對國家和海南省的發展有不同的戰略定位：前者作為“試驗田”，旨在探索在特定地區試驗可推廣到全國各地的經驗;而后者則是全面開放的新高地。“自由貿易港”意味著，海南作為全球開放水平最高的區域，需要在稅收、金融制度、市場準入等方面做出一系列特殊的政策安排。其次，“自由貿易區”更多地側重于貨物流通領域的開放，而“自由貿易港”則將突出“全方位開放”（包括貨幣流通、貨物人員流通、信息流通、貨物流通等），同時還將在法律、監管領域推動改革創新。

海南自貿區成立兩年來，經濟實力不斷增強，經濟結構不斷優化，“三駕馬車”對經濟增長拉動馬力強勁，基礎設施建設全面改善，社會發展水平全面提升，研發和科技創新逐年增強。尤其是在改革創新領域，海南自貿區在中央的支持和許可下，突破現有政策，積極探索建設中國特色自由貿易港，全省建設取得了令人矚目的成績，干在實處，走在前列。

在經濟領域，海南全省各項主要經濟指標都實現穩步增長。2018年全省GDP較上年增長5.8%，其中第三產業增長6.8%。尤其難能可貴的是，海南省努力推進經濟結構的優化工作，在繼續大力發展旅游、高新技術產業和現代服務業的同時，以“壯士斷腕”的決心和力度調控房地產業。為進一步提升旅游國際化水平，海南全島已經對近60圍人員的入境旅游實現免簽，受到國際旅游市場的熱烈回應。

為打造世界一流的營商環境為目標，海南省委省政府自加壓力、力爭上游，通過引進國際通用考核指標對本省各項施政措施進行考核評價，并提出40余項改革措施以優化和改進現有的不足。這些干在實處的改革措施，不僅為海南省進一步贏得國際投資者的青睞，也為當地老百姓的日常生產生活帶來看得見摸得著的實惠。譬如，海南全島積極推行商事改革，全國首創外國（地區）企業直接登記、簡化簡易注銷公告程序、信用修復、減免商事主體公示負面信息、商事登記“全省通辦”制度，極大地簡化企業開辦的手續和流程、大幅度縮減企業提交材料審查的時間，提高了企業經營效率，走在全國各省的前列。對此，不僅外國投資者稱贊，當地經商者更是節省了時間成本、行政成本。

正是因為有這樣的體制創新，才為海南創造出獨特的吸引力，從而為其長遠的人才建設戰略鋪平道路。自貿區設立后，僅2018年全年就實現新增市場主體10萬余戶，同比增長23%。在招商引資方面，從4月到年底注冊重點項目公司106個，外商重點投資項目45個。在人才引進方面，截至12月底全島累計引進和落戶2.4萬人，其中學歷型人才占比83%。毫不夸張地說，在黨中央大戰略引領下，海南省委、省政府不斷出臺好政策，打出組合拳，栽下梧桐樹，引得鳳凰來。創新是中國實現可持續發展的關鍵一招，同樣也是海南省實現跨越式大發展的核心動力。

體制創新為“一帶一路”建設提供新動能

在2018年海南自貿區正式成立之前，“一帶一路”在海南省的戰略規劃重點主要放在“國際游旅游島”。這主要是基于海南得天獨厚的地理優勢和自然風光資源：不僅有獨具特色的北緯18度地區亞熱帶風光，而且其空氣、水體、自然資源保護程度也為全國前列。海南借助上述優勢在過去的十多年里已經發展出獨具一格的集旅游、觀光、度假、養生、養老、影視、餐飲娛樂于一體的產業群。

2018年自貿區成立后，海南省抓住機遇、力爭上游，將黨中央給的政策紅利變成富民便民的施政措施，變成全島經濟社會協同發展的契機。作為東盟的“緊鄰”，海南島與馬來西亞、印尼、文萊等國隔南海相望;與越南更是一衣帶水，一灣淺淺的北部灣，更成為海南與周邊各國人民攜手共創美好未來的大舞臺。在“一帶一路”的東風下，海南全島已經發展為中國與東盟旅游市場的核心地帶，為中外游客提供中轉的基地。自貿區創立2年來，國家和省政府對島內基礎設施加大投資力度，機場、道路、港口的設施都得到應有的擴建和現代化、國際化升級改良。更重要的是，“一帶一路”旨在“五通”——政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，更有力地促進了海南島與亞歐非美各洲國家的貿易與投資合作。

在“一帶一路”倡議和自貿區優惠政策的吸引下，近二三年來，大量國內外投資者來到海南、投資海南，逐步形成產業聚集區，并進而帶動服務業、金融業、交通運輸業等地方相關產業的大發展，集聚效應由此產生。產業集聚的形成也將拉動內需，促進消費，推動海南產業結構升級調整，最終形成以旅游和貿易為“雙引擎”主導，輔助共同發展的產業結構新局面，帶動海南全島乃至華南地區區域經濟的可持續發展。

“一帶一路”的東風，不僅送來國際投資，也吸引了國際組織落戶。這不僅增了中國在國際事務上話語權，也有力地促進了海南省在亞太地區的經濟活力與國際影響力。目前，海南正在博鰲亞洲論壇的基礎上，參考東京、布魯塞爾、日內瓦、新加坡的成功經驗，積極而務實地吸引與“一帶一路”沿線國家相關的國際組織落戶海南，從而實現自貿區與“一帶一路”建設的雙向良性互動。

在自貿區背景下，投資的聚集和國際目光的聚焦推動了當地產業的蓬勃發展;“一帶一路”的平臺則將海南島與全球市場更加緊密地結合起來。于是我們看到，前者發展了當地的生產力，后者則暢通了外貿渠道，為海南“貿易興島”戰略的實施打下堅實基礎。“一帶一路”沿線的南亞、東南亞、西亞、南太平洋島同、北非、拉美和東非等大部分地區，都已逐步發展為海南特色熱帶水果的新市場，椰子、火龍果、榴蓮、菠蘿、芒果、香蕉等各種常見或特色水果正源源不斷地從海南果農的田地里被送到世界各國人民的果盤中。

除了果農，海南漁民也是政府好政策的受益者。海南島坐擁200萬方公里海域面積，擁有豐富且高質量的海產資源，蝦類蟹類魚類貝類達3000余種，特別是石斑魚、馬鮫魚、金槍魚等魚，不僅擁有高產量和高經濟價值，而且貝類也可以加工生產成精美的手工藝品。在黨中央政策的指引下，海南省委省政府積極引導當地農民、漁民，將家庭致富的渴望與國家發展大戰略、打造人類命運共同體的宏偉愿景對接起來，鼓勵他們高質量發展現代農業、漁業，積極參與自貿區和“一帶一路”建設，從而進一步將海南的熱帶水果和海鮮等海洋物產，及獨特手工藝品出口到亞洲，歐洲，非洲等其他國家，鞏固市場和開拓新市場，加強海南與這些國家的國際貿易往來，進而推動加快海南經濟的可持續發展。

貿易、投資的大發展，也自然離不開金融業的支持。金融服務業是現代國民經濟發展的重要組成部分，而金融創新也是國家經濟體制改革與創新的有機組成部分。為了給海南自貿區的對外開放新格局提供有力支撐，海南現代金融業同樣在省委、省政府的指導下，進行著卓有成效的創新改革工作。

在金融創新方面，海南已經成立全國首家國際熱帶農產品交易中心，通過金融工具實現消費者、種植商、貿易商便捷的交易，大大提升了海南在全世界熱帶農產品市場的話語權和知名度。同時，全國首單知識產權證券化順利落地，實現了中國知識產權證券化的零突破，為知識產權融資開辟了新途徑。開展天然橡膠價格保險業務既可為橡膠種植戶的經營保駕護航，又可為我國保險業務范圍的突破創新做出有益的嘗試。海南政府繼續在金融的領域里干在實處走在前列，勇于做“第一個吃螃蟹的人'，為全國其他省市的跟進改革與體制創新提供了有益的借鑒和參照。

自貿區制度的改革創新、經濟的蓬勃發展、金融的大力扶持，以及“一帶一路”的加持，也自然而然地帶動了海南當地文化與社會治理方面的變革與進步。自“一帶一路”建設提出以來，海南充分發揮自己作為“海上絲綢之路”重要起點同時也是重要中轉站的雙重區位優勢，抓住機遇，積極展開對外文化交流，展示海南文化、講述海南故事、塑造海南形象。

展望未來，在黨中央的指引下，在自貿區和“一帶一路”好政策的雙重加持下，海南的未來不可限量。

（王鵬：中國人民大學重陽金融研究院副研究員;肖佳宜：海南大學“一帶一路”研究院院長助理、副研究員）

在自貿區背景下，投資的聚集和國際日光的聚焦推動了當地產業的蓬勃發展;“一帶一路”的平臺則將海南島與全球市場更加緊密地結合起來。