煤礦安全生產與安全管理

唐寧

【摘 要】我國煤礦安全狀況發展很不平衡，國有重點煤礦安全狀況良好，國有地方煤礦較差，鄉鎮煤礦最差1988～1997年10年間鄉鎮煤礦死亡人數占全國煤礦死亡總人數的73.2%，百萬噸死亡率高達10.7。進入21世紀以來，我國加大了對煤礦的監管力度，關閉了一批不具備基本生產條件的小煤礦，鄉鎮煤礦經過了停產整頓，國有地方煤礦深化了安全專項整治，加大安全投入，完善安全設施和裝備，增強了礦井防災，抗災能力;國有重點煤礦通過國家技改資金扶持以及“一通三防的”，專項檢查和重點監控，改善了煤礦安全裝備和設施。全國煤礦安全狀況有了較大的好轉。2003年國有重點煤礦百萬噸死亡率為1.080，同比減少了0.17;國有地方煤礦煤礦百萬噸死亡率為3.130，同比減少0.7;鄉鎮煤礦百萬噸死亡率為9.620，同比減少2.50。全國煤礦百萬噸死亡率為4.170，同比減少0.83。

雖然近幾年來煤礦安全狀況形勢好轉，但與國外相比還是有很大的差距，百萬噸死亡率較高，重大災害事故時有發生。其主要原因有如下幾點：

1、我國煤礦的自然開采條件復雜，井工開采的較多，自然災害嚴重。

2、安全投入嚴重不足，基礎薄弱。

3、受利益驅動，礦井超能力生產。

【關鍵詞】安全法規;災害處理;救護

第一章 煤礦安全生產方針

一、安全生產方針

我國的安全生產方針是“安全第一”、“預防為主”。

“安全第一”是指在處理安全與生產以及其他各項工作的關系時，要強調安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發生矛盾時，生產和其他工作必須服從安全。在計劃、布置和實施各項工作時，預先采取有力措施搞好安全;“安全第一”意味著必須把安全生產作為衡量企業好壞的一項最基本的考核指標，并具有否決權;“安全第一”還包含著在礦山生產建設中人是最寶貴的思想，即在一切工作中把職工的安全的健康放在第一位。

“預防為主”是實現“安全第一”的前提條件，要實現“安全第一”必須做到“預防為主”只有預防為主才能防微杜漸、防患與未然，把事故和職業病防治于形成之前，消滅在萌芽之中。“預防為主”要求預先熟悉并掌握礦山自然災害因數，預測各種災害或事故發生的可能性以及時空分布，制定礦井災害預防的處理計劃，并采取有效的防治措施;同時必須搞好科學管理。文明生產，為職工創造安全，衛生無害的勞動生產條件，消除危害人身安全和健康的一切不良條件和行為。

二、貫徹落實安全生產方針的基本原則和方法

（一）、堅持管理、裝備和培訓的原則

管理、裝備和培訓并重的原則是我國煤礦安全生產長期實踐經驗的總結。“管理”體現了人的主觀動能性。先進有效的管理是煤礦安全生產的重要保證。及時裝備比較差，只要管理科學，安全生產就有保障。

（二）、推行綜合治理的方法

預防事故和危害的一種最佳方法是綜合治理。綜合治理從系統工程的原理出發，全方位多因素的預防事故和根治事故。綜合治理包括改善行政、技術、安全管理，提高人員素質和采用新技術、新裝備以及開展科研和教育培訓。

三、落實安全生產方針的標準

安全生產方針是我國的基本國策之一，是生產建設和各項工作的指導方針。

1985年全國煤礦工作會議提出全面貫徹落實安全生產方針的10條標準：

（1）企業管理的全部內容和生產的整個過程都要把安全工作放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產。

（2）把是否堅持“安全第一”方針作為考核、選拔任用干部的重要標準之一。

（3）把安全工作、安全技術、技措工程、安全培訓等列入年度，月份的生產和工作計劃。

（4）建立健全安全生產責任制，層層落實、盡職盡責，并以履行職責好壞定獎懲。

（5）人、財、物優先保證安全生產需要。安全人員配備齊全，安全物質保證供應，安全資金保證到位。

（6）嚴肅認真，一絲不茍地執行安全規程、指令和文件。

（7）黨、政、工、團一起抓安全生產。思想政治工作貫穿到安全生產的全過程。

（8）正確處理安全與生產之間出現的矛盾，堅持不安全不生產。

（9）安全教育和安全培訓制度化。

（10）堅持文明生產，礦井安全狀況保證良好，有安全感。

目前應結合安全生產質量標準化等新情況、新體質、新要求提出落實安全生產方針的標準，全面落實安全生產方針。

第二章 安全法規

一、法律的基礎知識

（一）法律的定義

法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國家立法權的國家機關，依照法定程序制定的規范性文件，如我國全國人大及常委會制定的規范性文件。廣義的法律也就是法，在我國占主流地位的觀點認為，法是由國家制定或認可，反映統治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規范總和。

（二）法律規范的概念

法律規范是由國家制定或認可，反映統治階級的意志，并以國家強制力保證實施的具體行為規范。它是構成法律的細胞，任何法律都是由一個個法律規范構成的。

一個完整的法律規范應由假定、處理。后果三個要素構成。假定指明適用于該規范的情況和條件;處理指明該項法律規范允許做什么、禁止做什么和要求做什么，是人們行為的標準和尺度;后果指明遵守或違反該規范將受到的獎勵或處罰。

（三）法律規范的表現形式

法律規范的表現形式也稱法律淵源。明確法律規范的淵源，就可以知道到哪里尋找所需要的法律規范，并正確處理不同法律規范之間的關系。我國法律規范的主要表現形式有以下幾種：

（1）憲法。由全國人大制定，是具有最高法律效力的國家根本大法，是其他一切法律的立法依據。

（2）法律。包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的其他法律，由國家主席簽署主席令予以公布。如《勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）、《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）、《煤炭法》等。法律的效力僅次于憲法。

（3）行政法規。國務院根據憲法和法律制定的規范性文件，由總理簽署國務院令公布，如《煤炭生產許可證管理辦法》、《煤礦安全監察條例》。行政法規不能同憲法、法律相抵觸。

參考文獻：

[1]王家廉等.《煤礦安全知識手冊》.濟南：山東科學技術出版社，1991

[2]畢德純，王子君.《煤礦開采技術》.徐州：中國礦業大學出版社，2008

[3]靳建偉/呂志?！睹旱V安全》.北京：煤炭工業出版社，2005（2013.1重印）

感謝編者對本次論文做出的貢獻

（作者單位：云南省昭通市彝良縣發展和改革局）