關于有效遏制防洪安全風險的思考及建議

張彥恒 楊再誠

【摘 要】習近平總書記指出要始終堅持以人民為中心，堅持生命至上、安全第一，切實把安全作為發展的前提、基礎和保障，鐵路運輸環境受自然災害影響較大，汛期強降雨等惡劣天氣嚴重影響旅客生命和財產安全，有效遏制防洪安全風險已成為確保安全運輸的重要手段，汛期防洪安全的重點在于“以防為主、防治結合”，通過摸索自然規律、掌握雨情特點、熟悉安全因素，出臺強有力的相應對措施，再通過培訓、演練、隱患排查等手段加以深入推進落實，從而有效管控防洪安全面臨的風險，不斷減輕自然災害受損程度。

【關鍵詞】防洪安全;預警預控;汛期行車

一、背景介紹

中國地理結構復雜，多高原、山地地貌。近年來，全球氣候轉暖，隨之而來的是北方地區降雨量明顯增多，且向著逐年增多的趨勢發展，而西北黃土高原水土流失嚴重，沙漠地帶漫流，加之強對流天氣帶來的強降雨等極端惡劣天氣，鐵路行車安全面臨著嚴峻的考驗，為認真踐行習近平總書記“人民至上、生命至上”的指示精神，對如何有效規避防洪安全風險，確保汛期行車安全，成為了大家共同思考的課題。

二、強化防洪安全的必要性

隨著中國鐵路飛速發展，運行速度越來越快，細微的防洪安全隱患都可能造成翻車掉道事故，更有甚者，便是“群死群傷”。鐵路發生重大事故，必然成為各方關注的焦點，人民群眾擔憂鐵路出行安全，國外擔憂引進的鐵路設備設施存在安全隱患，進而影響鐵路發展的腳步，拖慢中國高鐵“走出去”的步伐。

三、防洪安全中存在的不足

1.防洪安全形勢認識不清。當前，部分車站作業人員安全風險認識欠缺，新職人員大多沒有進行系統性、針對性的安全教育，缺乏對防洪安全的基本認知;車站對于防洪安全教育培訓也存在流于形式、照本宣科的問題，干部職工沒有從根本上認識到防洪安全的重要性和對鐵路運輸安全造成的嚴重影響。

2.防洪安全辨識能力不足。集團公司、車務段不斷總結分析歷年水害，查問題、找原因、汲教訓，目前防洪安全相關的制度措施已較為完善，但在現場防洪制度措施落實往往不盡如人意，主要表現在作業人員對防洪安全風險隱患辨識能力不足，如接到塌方、塌陷、下沉等相近專業術語的應急信息匯報后，因缺乏基本概念，存在人為降低安全等級的問題，致使因第一時間應急信息判斷不準耽誤處置時間的問題發生。

3.防洪安全管控手段相對單一。相較于公路、航空等運輸領域，鐵路安全管控手段較為單一，防洪安全從汛前的隱患排查，到汛期的天氣預警、汛期避險等方面，依靠“人防”手段的較多，而隨著鐵路高速發展，依靠科技技術力量，發揮“技防”作用防控防洪安全的需求已迫在眉睫。

四、防洪安全管控手段

防洪安全管控必須堅持從嚴務實，牢固樹立紅線意識和底線思維，增強安全風險防控能力，不斷完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設，做到職責分工明確、制度措施具體、信息渠道暢通、應急響應高效、干部問責嚴格，只有形成全員防洪格局，才能有效確保防洪安全萬無一失。

1.完善制度措施，確保行車安全。一是從歷年水害和存在問題入手，運用倒查原理，分析短板、查找漏洞，不斷修訂完善防洪工作細則和應急預案，確保現場作業人員有章可循、有案可依。二是歸類匯總防洪地點分布、發生水害（線路晃車）應急處置流程、普速鐵路雨量三級警戒模式及汛期常見的晃車、旅客滯留等應急處置要點，以圖冊形式直觀呈現防洪安全關鍵，便于現場重點掌握、時時翻閱、應急查閱。

2.提升隊伍素質，提高保障能力。一是提煉汛期行車措施等防洪關鍵知識點，制作培訓課件，通過集中培訓、分批組織、自主學習等方式，確保全員掌握防洪重點、全員培訓考試合格。二是利用視頻交班會抽問、電話抽查等方式，不斷強化、檢驗培訓效果。三是設定雨量警戒、線路晃車、以往水害等應急演練場景，力求模擬演練貼近實戰，提高干部職工應對突發災害和非正常情況的處置能力。

3.深入排查隱患，防控安全風險。一是牽頭組織站區設備管理單位及專用線負責人，對站區防洪安全隱患、排水系統及可能影響行車和設備安全的危樹進行了全面排查。二是對排查出的防洪隱患問題及時登記造冊、建立了隱患庫，明確責任單位、責任人、整改期限、防控措施，并督促整改到位。

4.發揮帶頭作用，緊盯工作落實。各級包保人員落實防洪安全包保責任，制定汛期安全工作包保方案，對段管內防洪重點處所、薄弱環節、準備工作進行督導檢查，把防洪安全各項制度、工作要求和監控措施落實到每一層級、每一崗位，形成責任落實、措施有力、保障到位的全員防洪工作局面。

5.實時觀測預警，做到應急有備。通過甘肅氣象臺發布的實時天氣預報、集團公司防洪辦發布的降雨預警等信息，安全生產指揮中心落實24小時預警提示制度，時時“觀云追雨”，及時跟蹤雨情、水情，發現或接到降雨預報，利用電話、企業短信平臺、微信群等渠道第一時間向各級汛期值班人員發布降雨預警通知，提前做好應急準備。

6.嚴明工作紀律，強化應急響應。按照安全生產指揮中心遠程指導處置、回放分析確認，業務科室對規對標、專業指導，值班領導全權負責、單一指揮的原則建立應急處置體系，明確接到降雨（暴雨）預報、降雨天氣，領導班子、科室及車間防洪值班人員防洪應急響應要求，充分發揮各級人員的應急指導作用。

7.明確各級責任，強化應急處置。一是明確安全生產指揮中心應急分工，分臺位落實盯控指導處置、查找規章，回放核查信息報告、聯系、登記等情況。二是明確領導班子、業務科室人員專業技術指導、處置程序核查。三是明確盯崗干部、車站值班員把好放行列車安全關口。

8.擅于總結分析，提供科學依據。每次應急處置結束后，安全職能部門，從應急信息源頭入手，層層抽絲剝繭，對規逐步分解各個處置環節，嚴查各級干部應急響應，通過對應急處置的全面總結分析，查找處置過程中存在的不足，并采取強有力的措施加以管控，同時對存在問題的責任人嚴肅追責。

五、防洪安全管控取得的成效

1.業務素質全面提升。通過分層培訓、模擬演練、視頻對話、電話抽問等方式，不斷錘煉隊伍素質。汛期開始后，強降雨天氣不斷，各級干部職工接到應急信息后，能迅速響應、周密安排、處置得當，經受住了實戰的考驗。

2.干部作用發揮顯著。為壓實干部履職責任，切實發揮好總指揮作用，通過“鷹眼”盯控、現場檢查、問責考核等方式，督促干部親自上手、親自安排、親自部署，有效確保了防洪各項工作高質量落實落地。

3.應急處置井然有序。各級防洪值班人員接到降雨預警或發現降雨天氣后，能迅速到崗到位，提前安排部署;現場作業人員接到現場應急處置信息的匯報后，能迅速傳遞應急信息、把關登銷記內容、卡控列車放行關口，確保了汛期行車安全有序。

六、加強防洪安全管控的建議

1.技防投入建議。一是建議鐵路機車引入汽車防撞預警系統等行車輔助設備，遇塌方、落石等堵塞線路時，能及時預警提示，采取緊急制動停車。二是建議管控中心搭載北斗衛星精準定位功能，對隱患排查、雨中巡查時人不易到達的地方，進行衛星精準定位監測。

2.物防投入建議。一是建議車務站段安全管控中心配備氣象檢測設備及雨量檢測設備，能提前觀測、準確預警。二是建議遇隧道、長大坡道等區段時，明確機車定點避險地段，司機接到水害險情的通知后，能迅速采取避險措施。

3.人防投入建議。一是建議設備管理單位明確塌方、塌陷、下沉等專業術語代表的含義，并將相關知識普及到車務等相關部門。二是建議雨天行車增加列車公告，告知旅客可能會采取緊急停車等應急措施，防止旅客摔傷。

參考文獻：

[1]《蘭州局集團公司防洪工作細則》（蘭鐵工〔2021〕61號）

[2]《嘉峪關車務段防洪工作細化措施》（嘉車安〔2021〕56 號）

（作者單位：國鐵集團蘭州局集團公司嘉峪關車務段）