統籌城鄉經濟發展與建立貴州城鄉統一勞動力市場的構想

經濟發展是構建和諧社會的前提和基礎，構建和諧社會的經濟發展是統籌協調的發展。經濟發展要正確處理的關系之一就是處理好發展與就業的關系。就業是民生之本，也是安國之策，把擴大就業放在更加突出的位置，是和諧社會要義之所在。

貴州自1978年實施改革開放以來，與其他省市相比，在經濟發展方面仍有很長的路要走。如何能夠實現跨越式發展，不僅促進經濟增長，也同時著力解決實現經濟發展的障礙——城鄉收入差距過大，就業問題是謂有效途徑。

一、城鄉收入差距的不斷擴大使得統籌貴州城鄉發展成為亟待解決的問題

1、城鄉居民收入差距不斷擴大。近幾年來，城鎮居民可支配收入年平均增長率超過農民人均純收入年均實際增長一倍多，以2003年為例，兩者分別為10.5％和5％；2003年的城鄉收人比是改革開放以來最高的。按照世界銀行的有關報告，世界上多數國家城鄉收入的比率為1.5，超過2的極為罕見。但中國在1995年這一比率已經達到2.5，在貴州這樣一個經濟不發達省份，其比例一直高于全國平均水平。

2、城鎮和農村內部差距逐步擴大。2003年城鎮居民人均可支配收入為6568.91元，其中占總戶數10％的高收入戶人均10294.50元，占總戶數10％的低收入戶人均3006.20元，兩者之比為3.42：1。半數以上的農村居民收入處于平均水平之下。我省50個重點扶貧開發縣的農民人均純收入：2003年收入最高的20％的農戶的人均純收入為2657元，而收入最低的20％的農戶人均純收入為627元，兩者之比為4.23：1。

二、貴州城鄉剩余勞動力轉移之道

目前貴州貧困群體中最具有代表性者，是城鎮的失業者、下崗職工以及農村里的貧困者。2003年貴州失業人員為44979人，比2002年的55419人下降了18.8％。下崗職工，2002年為16901人，2003年為41151人，增長143.5％。盡管在各級工會的關心和指導下，2003年培訓了下崗、失業人員3.8萬名，可實際就業只有2萬名，只達到實際失業人口的1／2弱。

貴州農村貧困群體的成員主要包括：低收入的勞動者，低收入或無勞動收入的殘疾人和長期患病者、孤兒、未參加社會保險又無其他收入的鰥寡老人。2003年，農村低收入（領低保度日的人）人口為57698人。

貴州目前農民人均純收入在625元以下的未解決溫飽的絕對貧困戶仍有290萬人，占全國貧困人口的11.5％，再加上純收入在625—865元的低收入人口486萬人，共計776萬人，占全省農村人口的20.2％。

2003年貴州外出打工農民達436萬人，打工收入14億元，務工勞動力人均收入約3000元，幾乎為2003年農民人均純收入1546.7元的2倍。從2003年農民人均純收入增長情況看，2003年農民人均收入較上年增長74.4元，其中農民務工收入增長71.9元，占96.7％，說明外出務工成了農民增收的最主要渠道。由此，我們可以看出，解決勞動力有效轉移問題是解決當前城鄉貧困問題的一個重要手段。

三、貴州勞動力轉移困難的成因

作為初級勞動力的民工素質普遍不高，技術能力差。現在企業招聘的工種多為技工，要求具備一定的實踐操作技能，但農民不具備熟練操作機器的能力。與有文化、有技術的產業工人還有很大差距，不能適應市場需求，即使出現大量用工崗位時，很多農民也因基本素質不合格只能滯留在農村。城市下崗工人也存在同樣的問題。再有，下崗人員再就業時，對工資以及崗位的待遇期望值較高，且不愿意轉移到外地工作，成為勞動力供需失衡的結構性矛盾。

企業用工制度不規范。我國勞動力市場仍然屬于買方市場，勞動力供給方始終處于被動、單向選擇的弱勢地位，無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保障等進行協商談判，所以近年來民工權益受損事件層出不窮。政府勞動保障部門工作不到位，雖然頒布了《勞動法》，但由于監察力度不夠，執法不嚴，缺乏政府監管的威懾力，企業只將民工視為賺錢的工具。另外，我國工會職能的缺失、數量龐大的民工自身又不能支付組織成本，農民工缺乏利益代言人，無法保障自身利益。

勞動力交易成本太高。當前我省勞動力市場還很落后，大批量的勞務輸出仍處在零散組織的初級狀態。中介結構發育很不完善，非法中介與不法企業相勾結，將民工引入條件十分惡劣的工作環境。即使是合法中介其介紹費用也十分昂貴。誠信度的缺失和中介費的高昂，使農民和下崗再就業者面對滿墻張貼的招工信息望而卻步，勞動力不能有效轉移。農民自身生活圈子狹窄，可以利用的社會資源少，外出就業只能依靠親屬帶領，容易造成勞動力盲目無序流動。

以上說明，我省雖然有豐富的勞動力資源，但因為勞動力本身素質較低和勞動力市場發育不成熟，管理不完善，致使勞動力市場供需嚴重失衡。

四、建立貴州城鄉統一的勞動力市場的對策

整合資源，形成大扶貧工作格局。做好城市扶貧幫困工作，是體現“立黨為公、執政為民”，鞏固黨的執政地位的迫切需要，是協調社會利益關系、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的重要組成部分。黨政部門和社會的方方面面，都要進一步提高對城市扶貧重要性、緊迫性的認識，形成強大的扶貧工作合力。

面向城市全體居民，努力擴大扶貧幫困范圍。根據城市人口特別是職工流動性、分散性增加，單位人向社會人轉變，固定工向流動工轉變，非正規就業和靈活就業增加，以及農民大量進城務工等新形勢，要適時拓寬城市扶貧領域和扶貧對象，盡可能把需要幫扶的對象都包容進來。

各級政府應充分發揮作用，強化勞務市場的公共服務職能。經濟發展水平決定政府職能，打工經濟的興起需要政府提供全方位的服務。

發達的信息及網絡管理系統。我省目前勞動力市場還處于初級階段，應借助政府這只強有力的手，強化勞務市場的公共服務職能，催生以社會需求為導向、以市場為主體、以經濟為主要手段、以和諧社會為目標的有中國特色的勞動力調控體系。利用網絡技術，構建勞動力檔案信息系統。信息是勞動力轉移的橋梁和紐帶，省政府應建立勞動力調控的綜合管理部門，全面準確掌握勞動力信息。縣、市政府可以構建所屬地區全部勞動力的檔案系統。掌握勞動力就業結構、文化程度、專業技能等狀況，并及時對數據庫進行維護更新，對勞動力信息庫實行準確、動態的管理。勞動部門負責統一建立勞動力供給網站，將本地勞務信息上網發布，各地區勞務網站相互鏈接，這樣就可以建立一個資源共享的平臺。其次，勞動力密集型企業，政府應督促其上網公布招工信息，將需求工種、工作經驗、技能水平等公布在網上，由當地政府勞務部門收集信息，引導勞動力合理流動，解決各類企業勞動力需求和各層次勞動力就業問題。

地區合作，發展定單勞務。“定單勞務”是以勞動部門為主體，積極主動尋求與其他地區的合作，與外地用人單位簽定合同，根據勞務定單，有組織有目的地輸出勞動力。“定單勞務”有很大的優勢：輸出前勞務部門對企業進行考察，保證用工信息真實可靠；就業部門對民工和下崗再就業人員進行培訓，保證務工人員素質過硬，做到勞務需求雙方滿意；還可以克服民工自發流動引起的高額交易費用和資源浪費。

以中介機構為載體，建立勞動力市場信用體系。增強公共就業服務機構的自律意識，降低市場交易成本。

平等的國民待遇。一是消除勞動力流動壁壘，打破城鄉二元分割體制的束縛，建立統一的“勞動力連鎖超市”。改革現階段以“一國兩策、城鄉分離”的戶籍制度，消除在城鄉居民之間自由遷移、就業、教育、醫療、社會保障等方面構成的制度障礙。給農民以自由遷移的權利，實現人口和勞動力的無障礙流動。二是給予農民承包土地占有、使用、收益、轉讓和處置的完整權益。在承認并且保護現存的農村農民土地承包經營權的同時，逐步調整土地承包關系的當事人，讓農民根據自己的實際需要，與統一的政府部門簽訂土地承包合同。建立非營利性的土地承包經營權流轉中介組織，為農民在自愿基礎上進行土地承包經營權的流轉提供服務。

綜上所述，我們應看到，在工業化過程中，把解決城市就業和解決農村富余勞動力轉移問題統籌考慮，充分認識到，加快農村富余勞動力轉移，促進城鎮化大發展，是現階段和今后一個相當長時期增加農民收入、平抑城鄉收入差距最現實的途徑，也是最有效率的政府行為選擇。