高校取消事業(yè)單位編制，對大學(xué)老師這個職業(yè)是利是弊?

賀佳雯

2020年事業(yè)單位改革即將結(jié)束，作為事業(yè)單位中的中流砥柱——教師，也將迎來巨大變動。可以確定的是，高校教師這一群體將取消事業(yè)編制。那么，高校的事業(yè)編制，真如我們想的那樣，完全沒有了嗎？實際上，高校的人事改革是一個很復(fù)雜的過程，最終將細(xì)分為很多種情況。

一、量化考核目標(biāo)

很多人覺得編制就是考進(jìn)去，不犯大錯誤，就不會被解聘。改革后的高校編制依然是事業(yè)編，只是量化了考核目標(biāo)。有明確的指標(biāo)，即使事業(yè)編制也要接受考核，不合格會被解聘，但是考核要求是什么，各個高校可以制定符合自己條件的政策，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多人看待教師工作慣用同一個標(biāo)準(zhǔn)，好像全國都一樣，這是很錯誤的邏輯。

二、分崗位實行編制管理

教學(xué)科研崗位仍然納入編制管理享受事業(yè)編制待遇。管理、輔導(dǎo)員、實驗等輔助崗位實行編制外聘用方式，待遇上和事業(yè)編制有一定的區(qū)別。

三、分崗位分層次進(jìn)行考核

不管是有編制還是沒編制，都要接受考核，只是不同崗位的考核方式不一樣。教學(xué)科研崗有量化的教學(xué)和科研目標(biāo)，不同高校對于這個目標(biāo)設(shè)定也可以不一樣。管理和輔導(dǎo)員崗是行政工作，很難量化考核指標(biāo)，所以考核相對容易些。

接下來分析一下不同學(xué)歷在高校所依照的聘用方式：

博士層次

一、引進(jìn)高層次人才（事業(yè)編制）聘用

所謂的引進(jìn)高層次人才就是納入事業(yè)編制管理。一般招聘公告中對此類聘用都稱為引進(jìn)高層次人才。比如，蘇州科技大學(xué)招聘教師，要求博士學(xué)歷的崗位也是以引進(jìn)高層次人才的方式，就是有編制的。

在考核方面，以江蘇為例，現(xiàn)在高校的事業(yè)編制是屬于學(xué)校的，錄用人員信息也只是向人社廳備案，在崗期間可以享受事業(yè)編制待遇，但是要接受學(xué)校的考核。當(dāng)然不同學(xué)校的考核目標(biāo)和要求不一樣，同一個學(xué)校對不同崗位的考核目標(biāo)和要求也不一樣。

現(xiàn)在高校對教師的聘期一般為3年，每三年就要考核一次，其中包含事業(yè)編制人員。考核不合格是可以解聘的，如果考核不合格先是降聘或者是轉(zhuǎn)聘，如果個人不愿意降聘或者轉(zhuǎn)聘，則轉(zhuǎn)入待聘，待聘期滿了還未被聘用才會解聘，所以這個要求并不是很苛刻。

二、引進(jìn)高層次人才“編外協(xié)議工資制”聘用

對于一些特殊的高層次人才，高校會采用編外聘用“協(xié)議工資制”的方式，這種方式雖然沒有編制，但待遇遠(yuǎn)超過有編制的人員。讓有能力的人享受更豐厚的物質(zhì)待遇，指的就是這一類人群。

這一類崗位收入比編內(nèi)要高，但對于科研、應(yīng)聘基本素質(zhì)的要求也比普通的博士、普通的編內(nèi)要高很多，適合有學(xué)術(shù)能力的人。

編外協(xié)議工資制也是有考核要求的，如果在規(guī)定期限達(dá)不到考核要求，學(xué)校是可以解聘的。和事業(yè)編制不同的是，考核不合格會直接解聘。

當(dāng)下一部分高校引進(jìn)博士還是采用第一種事業(yè)編制型的方式，考核的要求不是很高，所以某種程度上相當(dāng)于還是“鐵飯碗”。一些科研水平較高的高校引進(jìn)博士多數(shù)采用第二種編外協(xié)議工資制，又叫做“非升即走”，工資待遇比事業(yè)編制要高，科研平臺比較高，容易出成果，但考核要求比較高，被解聘的風(fēng)險也高。

所以這就是為什么一方面有些人覺得大學(xué)老師輕松，一方面有些高校青年教師壓力很大，看起來很矛盾的原因就是不同學(xué)校在使用聘用方式上是有所區(qū)別的。

三、人事代理聘用

這種聘用形式在部分高校也存在，是一種沒有編制的形式，但和編外協(xié)議工資制的區(qū)別是人事代理的工資待遇福利等同于或者小于事業(yè)編制，具體要看各高校政策。

一般來說分兩種情況：一為備案制人事代理。這種人事代理雖然沒有編制，但是錄用人員要在人事廳局公示并備案，所有待遇等同于事業(yè)編制，只是不能享受公費醫(yī)療。二為普通人事代理。這種不在人事廳局備案，是高校自己的招聘行為，一般來說在職期間工資收入等同于事業(yè)編制，五險一金按照普通企業(yè)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

碩士層次

一、引進(jìn)高層次人才（事業(yè)編制）聘用

這種聘用方式和博士的引進(jìn)高層次人才一樣，就是事業(yè)編制。部分高校還是會通過引進(jìn)高層次人才方式，以事業(yè)編制方式聘用新進(jìn)行政及輔導(dǎo)員崗位人員，但是如今以事業(yè)編制方式招聘行政及輔導(dǎo)員崗位的高校已經(jīng)比較少了，并且會因為不同省份而有所區(qū)別，比如江蘇的高校多數(shù)以人事代理或人才派遣方式聘用新進(jìn)行政及輔導(dǎo)員崗位人員，而浙江的高校還較多將新進(jìn)行政及輔導(dǎo)員崗位人員納入事業(yè)編制聘用。

在碩士事業(yè)編制考核方面，目前碩士在高校大部分聘用在管理崗、輔導(dǎo)員崗位，和博士事業(yè)編制一樣，碩士如果是通過學(xué)校引進(jìn)高層次人才的方式進(jìn)入事業(yè)編制，也是要接受考核的，編制也是學(xué)校的，在崗期間享受事業(yè)編制待遇，考核不合格可以解聘。

只是管理崗和輔導(dǎo)員崗的考核內(nèi)容比較彈性，因為行政工作很難量化考核，不像教學(xué)科研崗可以有科研的量化考核，所以很少會出現(xiàn)不合格的情況。所以，改革后某種程度上還是“鐵飯碗”。

接下來，討論沒有編制的情況，目前高校沒有編制的類型主要有三種：人事代理、人才派遣、勞務(wù)派遣。

二、人事代理聘用

這是目前高校招聘輔導(dǎo)員、管理崗、實驗崗最廣泛使用的方式。人事代理聘用方式基本上參照事業(yè)編制待遇，差別主要是在社保基數(shù)方面，至于有多大差別不同高校執(zhí)行的政策不同。

三、人才派遣聘用

人才派遣有兩種情況：

1.參照在編待遇雇員制人才派遣

這是一種同人事代理的聘用方式，大致上，實行人才派遣聘用方式的高校，如果在待遇上參照事業(yè)編制，都會在招聘公告或者人事處公開的管理規(guī)定上有所說明。在大量縮減編制、以編制外聘用方式為主的省份，求職者不妨考慮這種以“同工同酬”方式編外聘用的崗位，因為待遇和晉升是相同的，所以還是比較有發(fā)展前景。

對于實行“同工同酬”制的人事代理和人才派遣聘用方式的高校，基本上可以做到保證編制外聘用方式人員收入和在編人員一致，只是社會保障保險部分有差別，以目前來看，這種差別會導(dǎo)致編制外人員退休金和在編人員不一致，這也是由國家機關(guān)單位人事政策改革以及目前企業(yè)和機關(guān)單位養(yǎng)老金雙軌制等歷史遺留問題造成的。但由于目前以“同工同酬”編制外方式聘用的人員基本都是參加工作不久的大學(xué)生，離退休至少還有二三十年，未來國家在對雙軌制養(yǎng)老金政策優(yōu)化下，這一部分的差距應(yīng)該會縮小。

2.普通人才派遣

招聘公告里沒有說明待遇參照在編人員的人才派遣基本就屬于這一類，大多數(shù)情況下的人才派遣在工資待遇上和在編人員有明顯差距。

四、勞務(wù)派遣及其他聘用方式

目前，有些高校會自己創(chuàng)造出一些新的名詞，比如編制外用工、合同制、部門聘用、項目聘用、人才租賃，這些名稱很多，但本質(zhì)就是勞務(wù)派遣。

勞務(wù)派遣性質(zhì)的聘用，基本可以看作是臨時工的待遇。此種方式完全不是機關(guān)事業(yè)單位的福利體系。普通人才派遣雖然工資和在編有差別，但是評職稱和晉升是不受影響的。而勞務(wù)派遣，不僅工資待遇有差別，基本上也不能評職稱和晉升。

目前高校取消編制不是整體取消編制，而是保留部分編制，加入考核過程，然后再分崗位，根據(jù)學(xué)歷，采用不同的編制形式。

對應(yīng)聘者而言，要多看招聘信息，全面掌握和了解招聘信息內(nèi)容，了解不同編制形式的招聘對學(xué)歷、學(xué)術(shù)、個人成果的要求，從而在高校求職方面做出正確的選擇和安排。