關于鐵路工程項目二次經營管理的研究

摘要：鐵路工程的設計項目多數是在風險包干合同管理模式下運行的，伴隨著勘察設計技術標準的提高、設計難度的增加、人員機械費用支出，導致設計的生產成本大幅提高，利潤逐漸減少。二次經營成為鐵路工程設計項目提質增效的重要途徑，直接關系到企業的生存和發展。本文簡單闡述了開展鐵路工程項目二次經營工作的重要性、施工面臨的外部情況以及經營工作的現狀和存在的問題。在此基礎上，對鐵路工程項目二次經營工作的思路和方法進行分析，并探討了開展二次經營管理工作的具體內容及做法。

Abstract： Most of the design projects of railway engineering are operated under the risk contract management mode. With the improvement of survey and design technical standards， the increase of design difficulty and the cost of personnel and machinery， the production cost of design has increased significantly and the profit has gradually decreased. Secondary management has become an important way to improve the quality and efficiency of railway engineering design projects， and is directly related to the survival and development of enterprises. This article briefly explains the importance of carrying out the secondary management work of railway engineering projects， the external conditions of the construction， and the status quo and existing problems of the management work， and on the basis， analyzes the thought and method of the secondary management work of the railway engineering project， and discusses the specific content and methods of carrying out the secondary management work.

關鍵詞：鐵路工程項目;二次經營;二次經營管理;鐵路設計

Key words： railway engineering project;secondary management;secondary management;railway design

中圖分類號：F532.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0013-02

0 ?引言

鐵路工程項目二次經營是指按照甲方和乙方簽訂合同之后發生的經營活動，一次經營和二次經營的劃分主要是依靠合同的規定。二次經營的前提是一次經營。同時，二次經營也是一次經營的重要延續[1]。對鐵路工程項目二次經營可以提升履約的質量還可改善合同雙方的關系。鐵路工程項目具有極強的復雜性。目前，關于鐵路設計規范逐漸完善，鐵路設計面臨工作標準更高、安全質量更嚴、變更索賠更難的新形勢，加大了鐵路勘察設計經營企業面臨嚴峻的創效壓力。對鐵路工程項目二次經營管理可以為企業的項目盈利提供新的管理方法和新途徑。

1 ?開展鐵路工程項目二次經營工作的重要性

設計對工程的建設起著舉足輕重的作用，直接關系到鐵路建設項目的安全、投資效益、工期以及質量等。由于在設計時需要考慮的因素比較多，所涉及的專業性較強，在制定合同時條件嚴苛，合同外費用審批程序繁瑣，導致設計企業的成本增加[2]。要想接近或者達到預期的目標，除了降低造價成本、內控管理外，還需要拓展收入來源渠道、采用創新經濟工作模式，大力開展依法合規的二次經營工作，讓工程收入實現合理最大化。

2 ?鐵路工程項目勘察設計二次經營關鍵點分析

合同內增收創效和項目外開拓經營是鐵路勘察設計二次的主要組成部分。鐵路勘察設計項目通常分為中國鐵路總公司項目和地方投資項目，其中，地方投資項目主要以市政、城市交通工程為主[3]。由于工程的投資主體、決策程序、建設機構等的不同，二次經營的關鍵點也存在一定的差異性，應完全了解各類項目特點，再結合實際情況，將二次經營的工作做好。

2.1 中國鐵路總公司主導實施項目 ?其主要囊括前期工作費、設計費（含初步勘察費+設計勘察費）設計費勘察設計費、精密測量費、概預算費、投標費等等。中國鐵路總公司主導實施項目往往具有較為豐富的建設管理經驗、統一的標準、清晰化流程。費用復批為鐵路總公司，復批高度集中、費用清理比較通暢，實施效果較為理想。重復工作量的計費、設計變更等是二次經營的重點工作，基要點是應做好鐵路總公司各部門的溝通交流，為企業爭取最大的經濟效益，降低成本[4]。

2.2 地方投資主導實施項目 ?其主要分為市政工程和軌道交通工程兩種類型，這類項目主要由地方政府出資建設，主要包括因概預算原因引起的設計變更、新增及變更合同內容及費用、除合同外的其他要求等幾部分。地方投資項目具有參建單位多、建設周期長、審批流程復雜等特點，再加上參建單位的水平高低不一、費用復批牽扯部門多流程復雜，很難集中安排合同清理并做到及時審批，造成二次經營周期長并繁瑣，實際情況與預期不符合。

3 ?鐵路工程項目經營工作的現狀和存在的問題

3.1 缺失基礎管理 ?一方面，對設計變更重視重試不夠，一些企業認識二次經營僅僅只是工經人員的職責，加上高層管理人員未能真正認識到二次經營的重要性，更甚至少數管理人員忽視了這項工作，造成設計變更缺乏完善的應對措施，造成設計變更成本增加管理困難;另一方面，缺乏完善的設計變更索賠應對措施，由于沒有做好基礎工作，缺少完整的基礎資料，在進行設計變更時面臨著較大問題，其中最為突出的便是“二次經營”與“一次經營”不符合的情況，造成二次經營工作的難以進行[5]。

3.2 缺乏組織協調 ?鐵路工程項目二次經營過程涉及與多個部門相互協調配合，審計、財務、生產等各部門的共同參與，由于缺乏強有力的組織協調力，嚴重影響工作的推進。

3.3 觀念意識淡薄 ?企業在利益的驅動下，質量觀念淡薄，對設計前的勘察工作能省則省，造成勘察工作不到位，勘察質量水平不高，不了解實際的設計工作，因勘察資料不全、精度不夠影響后期施工的情況時有發生，主要原因勘察周期不足、人力短缺、設計方案不到位以及技術管理不力等。導致工程設計無法滿足實際的需要，這樣不僅會給鐵路施工帶來一定的安全隱患，于此同時，還給投資控制造成一定的困難。

3.4 缺乏鼓勵約束機制 ?員工的積極性與公司的制度密不可分，由于職業上升通道不暢通，就會導致員工缺乏積極性。對員工的考核不及時、激勵措施落實不到位，挫傷員工的積極性。

4 ?鐵路二次經營工作的思路及方法

4.1 嚴控設計變更 ?增加公司經濟效益，減少損失最直接的方法是嚴控設計變更。現階段，我國鐵路項目設計市場競爭日益激烈，標準要求不斷提高，設計成本不斷提升，因此，加強對設計變更的控制，對提升公司整體經營效益具有重要作用。勘察設計的前提是要完全了解設計的主要目的，對項目的地形地貌、水文地質等情況進行詳細勘測并研究，盡可能設計出方案最優的設計，從而降低設計變更，控制成本。

4.2 建立完善的管理體系 ?由于鐵路二次設計工作涉及比較廣泛，受外界因素影響比較多。因此，在設計工作中應做到計劃周密，分工明確，具體安排部署。調動員工的創造性、主動性和積極性，全過程、全方位地開展二次經營工作。

4.3 落實激勵約束考核措施 ?建立專職人員的職業上升通道機制，將個人考核與薪酬掛鉤，充分調動員工的積極性。將激勵約束機制落實到位，營造全員參與，加大對有貢獻員工的激勵力度，及時的兌現。

4.4 注重溝通，營造良好的二次經營外部環境 ?各方取得信任的基礎是設計工程保質保量完成。同時，這直接影響到企業的形象。各方互相信任是營造良好外部環境的基礎，過程中文件編制、主管部門審查、資料簽認，編制、審查、提量等環節都需要與相關的工作人員進行溝通，這樣才能保證最終的二次經營結果。

5 ?鐵路工程項目二次經營管理的內容及做法

5.1 領導主抓、專班負責，實行常態管理 ?外部環境對鐵路二次設計造成一定的困擾，但帶給企業的效益價值巨大。鐵路設計單位應從戰略層面對其高度重視，將責任落實到人，成立以主要領導為組長，分管生產經營領導、生產處長為組員的領導小組，將領導小組設為常設機構，對其進行常態化管理，將鐵路二次經營工作變成常態化。指派經營計劃部領導，對口加強與鑒定中心、鐵路總公司計劃統計部等部門溝通匯報;制定專人負責，概算清理、變更設計等環節，加強與項目審查人員的溝通匯報，對項目的概算清理費、專題專項費以及變更設計費等的批復實行全過程跟蹤。對于已經批復的費用應及時與建設單位簽訂補充合同，力求將經濟效益最大化。對于鐵路設計的每個項目，應做到從前期到后期緊密跟蹤，把計劃作業表、業主口頭或者書面通知、初設審查批復清單、每次的會議記錄、生產任務書、方案變化依據及調整內容、變更設計依據和上報材料及領導批復情況等相關材料進行系統性的歸檔，這些材料是鐵路二次經營管理的基礎資料。

5.2 加強考核、細化責任，建立長效機制 ?根據總體經營任務和市場經營環境要求，明確制定企業兩次經營目標，將經營目標落實到每個責任人、每個項目，并且對落實情況進行全年的跟蹤，及時對跟蹤進行總結和通報。于此同時，在企業還應制定《二次經營管理細則》，明確二級生產單位、項目部、指揮部、各職能部門、駐外窗口等單位的二級經營流程、職責以及任務，配套制定獎懲制度和二次經營考核辦法，激發員工的工作動力，從而達到提升工作成效的目的。

5.3 分類施策、緊扣特點，增強經營成效 ?對于路外項目，對招投標文件進行認真研究，對合同條款進行分析，注重合同的承諾，與項目業主保持良好的溝通關系，及時向主管領導匯報工作;于此同時，保持與兄弟單位的溝通，形成工作上的合力。對于路內項目，將清概銷號項目列為首位，要求整理科學客觀、有充分依據以及完整齊備的基礎資料，主要通過向建設單位解釋和溝通以及向上層領導匯報，獲取其對工作量增加費用和專題專項費等的支持理解。對于海外項目，需要完全根據FIDC條款和合同辦事。理清思路，據理力爭，爭取經濟利益最大化。

5.4 以服務為本，營造有利的外部經營環境 ?利用各種資源，營造良好的外部經營環境是做好鐵路二次經營的基礎，設計部應對工程建設及時跟進，對于工作存在的缺陷及時彌補，扎實做好技術服務工作。經營人員應貼近業主、深入現場，動態了解業主對于工作的質量和服務的意見，并及時將意見反饋給相關部門，并積極做好審查批復部門的溝通匯報工作。

5.5 培訓隊伍，提升企業經營能力 ?鐵路二次經營比一次經營管理隊伍的專業水平要求更高。二次經營人員需要通過熟悉國家、地方相關的法律知識和掌握專業知識技術規程，明確二次經營的難點和重點，對索賠程序和方法要有一定的了解，經營人員應具備綜合能力強、業務素質高的特點。對于經營隊伍企業應定期對管理、技術、經營等方面的知識進行培訓，在企業內部組織學習交流和經營經營分享活動，提高企業整體經營能力[6]。

6 ?結束語

“一次經營抓任務，二次經營抓效益”。鐵路二次經營管理至關重要，二次經營管理是企業成本管理的基礎，合理的設計方案會取得良好的社會效益和經濟效益。深化企業的二次經營管理水平，可以為企業帶來豐厚的經濟效益，為企業在市場競爭中有一席之地，為企業的后續發展創設優良的基礎條件。新形勢下的鐵路二次經營管理面臨著全新的挑戰和機遇，企業應將二次經營管理列為首要工作任務。

參考文獻：

[1]姚志芳.探討鐵路工程中二次經營的方法與技巧[J].居舍，2019，05：183.

[2]奚正平.地鐵項目二次經營案例分析[J].價值工程，2017，09：33-34.

[3]趙小越.ZE公司地鐵項目成本控制研究[D].天津科技大學，2018.

[4]艾文虎.鐵路工程項目二次經營管理探析：勘察設計視角[J].價值工程，2019（02）：40-43.

[5]高凡，王勇燕.談鐵路項目二次經營管理工作[J].城市建筑， 2016（14）：333.

[6]劉洪宇.淺談工程項目二次經營管理的作用[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2012（5）：40.

作者簡介：劉智（1974-），男，四川安岳人，本科，工程師，從事公司經營開發及生產管理工作。