新疆鄉(xiāng)村人居環(huán)境的特點及治理對策探析

張慧 孫國城

摘要：新疆地域跨度大，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整體處于較低水平。隨著脫貧攻堅的成效日益顯現(xiàn)，在克服了基本的生存問題之后，人們對于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境有著迫切的需求。受限于不均衡的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，新疆難以出臺全區(qū)適用且具體的人居環(huán)境治理政策及指導意見。本文結合地域特征，對新疆鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀進行梳理，探討阻礙鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的原因，初步探析治理對策，為進一步精準治理提供參考。

Abstract： Xinjiang has a large regional span， and the overall rural living environment is at a low level. With the increasing effectiveness of poverty alleviation， people have an urgent need to improve the rural living environment after overcoming the basic survival problems. Limited by the unbalanced economic and social development status， it is difficult for Xinjiang to issue applicable and specific policies and guidance on human settlements. Based on the regional characteristics， this paper combs the current situation of rural human settlements governance in Xinjiang， discusses the reasons that hinder the governance of rural human settlements， and preliminarily analyzes the governance countermeasures， so as to provide reference for further precise governance.

關鍵詞：鄉(xiāng)村人居環(huán)境;治理現(xiàn)狀;原因與對策

Key words： rural human settlement environment;governance status;causes and countermeasures

中圖分類號：TU982.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0077-02

1 ?鄉(xiāng)村人居環(huán)境的概述

1.1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境的概念

吳良鏞院士在《人居環(huán)境科學導論》中提出：人居環(huán)境，是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所，它是由自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)五大系統(tǒng)組成[1]，這一定義提出后獲得了較為廣泛的認同。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境屬于人居環(huán)境的一種類型，其詮釋在不同視角、不同領域、不同學科、不同角度下各有不同。左玉輝認為鄉(xiāng)村人居環(huán)境是由自然環(huán)境、人文環(huán)境、人工環(huán)境等組成的，在原有人居環(huán)境的定義上有一定拓展[2]。馬小英指出所謂鄉(xiāng)村人居環(huán)境，就是指在鄉(xiāng)村區(qū)域內，所有農戶生產(chǎn)生活所需的一切物質與非物質的有機結合體，它是一個動態(tài)的發(fā)展系統(tǒng)，具有復雜性[3]。

筆者認為鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為物質層面和精神層面的統(tǒng)一體，既包括生產(chǎn)生活所需的衣食住行等基礎設施，也包括經(jīng)濟、社會、文化等要素，具體可以概括為生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、基礎設施、公共服務設施、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六個要素。

1.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的要求

21世紀初，鄉(xiāng)村人居建設極大的夸大生產(chǎn)力的進步，忽視對自然，對人的重視，缺乏遠見。所有的得失都屬于生產(chǎn)力的水平及人民認識能力的水平。現(xiàn)在，生產(chǎn)力和技術水平高度發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，遷村并點，農村城市化成為必然。人們要求可持續(xù)發(fā)展，重新重視生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、節(jié)能建筑、生態(tài)建筑，重視居住的舒適性研究，更加關注公共性空間的開發(fā)、規(guī)劃、建設，保證合理的綠地，努力創(chuàng)造和諧的鄰里空間，恢復自然村、鎮(zhèn)的整體感、認同性和約束力，強調社會因素加入，喚起民眾主人翁精神，促使居民關心自己所屬村鎮(zhèn)，復活村鎮(zhèn)相互關聯(lián)的人際關系，創(chuàng)造和諧的居住環(huán)境和人居環(huán)境。

在學術研究層面，吳良鏞院士在《中國人居史》中提出以縣域為治理的基本單元，以“保安全、便民生、實政權、興教化”作為空間治理要素，開展人居環(huán)境建設。“保安全”要求居有定所，“便民生”要求安居樂業(yè)，“實政權”要求高效的縣域層面治理能力，“興教化”要求提高人們的社會文化素養(yǎng)[6]。

在國家政策層面，國務院辦公廳發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。作為重點內容之一的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量。

根據(jù)新疆地域特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理應聚焦現(xiàn)狀，分段逐層提高。從滿足人民衣食住行，到進一步提高經(jīng)濟收入;從健全基層社會管理機構，到拓展居民文體活動;從滿足生產(chǎn)生活的物質需求，到豐富居民的精神世界。

1.3 適應新疆人居現(xiàn)狀的研究概述

西安建筑科技大學岳邦瑞教授，對西北干旱村鎮(zhèn)聚落的營造模式進行了研究。研究依托人居環(huán)境學及干旱區(qū)資源學已有的研究成果，從水資源、土地資源、氣候資源及建材資源4類地域資源入手，采取資源學的視角來研究綠洲聚落，以全面揭示“地域建設資源”與“地域聚落營造”之間的關系為目的，系統(tǒng)的總結了地域資源約束下的聚落營造模式;系統(tǒng)建構了基于地域資源約束的聚落營造理論。研究分別從宏觀（全新疆）、中觀（吐魯番吐峪溝麻扎村）、微觀（居民院落）3種尺度研究干旱區(qū)域人居環(huán)境，提出“地域資源約束”概念以及“優(yōu)適建筑”理論[4]。

哈爾濱工業(yè)大學金虹教授，研究了嚴寒地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的生態(tài)策略。通過對嚴寒地區(qū)氣候特點與鄉(xiāng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及其諸多影響因素的分析，從生態(tài)住區(qū)、建筑設計到建筑技術進行了全方位、多層次的立體化研究，提出了人居生態(tài)環(huán)境及建筑質量的綜合評價系統(tǒng)。在此基礎上，給出了嚴寒地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)住區(qū)與綠色住宅的設計路徑、設計模式、設計法則及系列設計方案和可操作性強的本土適宜技術[5]。

2 ?新疆鄉(xiāng)村人居環(huán)境的特點

2.1 自然環(huán)境惡劣

從自然環(huán)境角度出發(fā)，新疆深居內陸、干旱缺水，綠洲呈分散分割狀。在氣候分區(qū)上，新疆屬于干旱氣候區(qū)，塔克拉瑪干沙漠周邊則為極端干旱氣候區(qū)。在建筑熱工設計分區(qū)中，新疆北部大多屬于嚴寒地區(qū)，南部大多屬于寒冷地區(qū)。特別是南疆地區(qū)，因塔克拉瑪干沙漠的存在，氣候異常干燥，是全國荒漠化最嚴重的區(qū)域，居住自然環(huán)境十分惡劣。生活在荒漠化地區(qū)的農民，為了維持生存從脆弱的自然環(huán)境中索取微薄的生活資料，過度墾殖、過度放牧又加劇了水土流失，草原沙化，使原已貧瘠的土地更加貧瘠，居住環(huán)境日益惡化。

2.2 基礎設施薄弱

由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，歷史欠賬多，塔克拉瑪干沙漠周邊地區(qū)，水、電、路、通信等基礎設施建設滯后，公共服務短板突出，地方病高發(fā)，各項基礎條件差。近年來，由于脫貧攻堅戰(zhàn)的大力推進，新疆境內鄉(xiāng)村基礎設施有了明顯的改善，道路、供電、供水、通信設施等都有了長足的進展，房屋質量得到提高，居住功能逐步合理化，人居環(huán)境得到了顯著提升。由于基礎薄弱，短時間內大量資金政策的傾斜使基礎設施、居住條件穩(wěn)步提升，基本滿足物質層面的使用需求，但社會、文化、人員素質等精神層面問題仍需深入探索、長期培養(yǎng)。

2.3 治理缺乏系統(tǒng)探索

當鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理成為農民及政府的共同目標時，各級財政投資及各領域學術研究焦點都隨之轉移，并按照一定的策略逐步實施。但對于新疆來說，南北差異大，很多通用性的治理方法無法有效實施。在實際工作中，由于缺少階段化的目標和標準指引，基層改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的努力往往有所偏差。基層干部在執(zhí)行鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理時，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃協(xié)調，大多是自上而下按文件執(zhí)行。全國統(tǒng)一開展“廁所革命”時，各村鎮(zhèn)都配建了衛(wèi)生廁所，但未考慮新疆大部分地區(qū)處于嚴寒寒冷氣候區(qū)，雖然夏天可以正常使用，但是一到冬天，淺埋于室外的排水管就會被凍住，糞便無法排出。污水治理作為主攻方向之一，各地批量新建污水管網(wǎng)，但由于人口密度較低及蒸發(fā)量大的原因，居民零星排出的污水還未到污水處理廠就已蒸發(fā)。在易地搬遷選址時，沒有前期的可行性研究，更沒有細致的村莊規(guī)劃，選址布局全憑感覺，而實際情況是新選地址水電路都沒有通，每一項建設都需要極大的資金投入，結果所有房屋、道路、種植大棚都建好，遠觀一片美好，但因為水資源匱乏，地下水又無法滿足使用要求，致使搬遷區(qū)長時間無法入住。如果從別處引水，又需要一筆很大的水利資金。

總的來說，鄉(xiāng)村基礎設施薄弱、歷史欠賬多、各地情況不同，沒有系統(tǒng)的引導，常常會使有限資金投向一個難以快速改善的領域，同時由于缺乏后續(xù)資金跟進，難以實現(xiàn)環(huán)境的快速有效改善。

3 ?完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的意見與對策

3.1 統(tǒng)籌考慮，強化政策的系統(tǒng)性

在制定政策時，應宏觀考慮財政、人力、基礎設施配置等問題，能夠給與地方基層干部以可操作性的指導，一步一步實施。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善不僅僅是建幾個廁所、通幾條馬路的問題，而是將問題逐層分解，將“生態(tài)宜居”的總目標細化，提煉出鄉(xiāng)村人居環(huán)境的分析框架，逐步構建鄉(xiāng)村人居環(huán)境標準的基本要素，構建合理有效且具有可操作性的方法及框架。若上層構架搭不起來，基層干部缺乏相關專業(yè)知識，結果只能是項目斷層、資金斷鏈。從這個意義上說，明確不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善目標，進而形成分階段的鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善路徑，對于基層實際工作有著更強的指導意義。

3.2 分類指導，提高政策的針對性

基于當前鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理狀況，迫切需要以實地考察為基礎，了解當?shù)氐娜司迎h(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜的制定治理對策。不能為解決某個具體的問題，出一項政策，撥一筆款，全疆統(tǒng)一實施。首先能夠辨識出不同地區(qū)、不同文化社會背景下，最重要的、最迫切需要解決的問題，然后有順序、有重點的逐步解決、逐步提高。治理各參與方應思考在人力物力財力有限的情況下，如何提高資源配置的有效利用率。

3.3 全面分析，確保評估的科學性

為保證鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的有效性，需要全面掌握當?shù)氐娜司迎h(huán)境情況，評估人居環(huán)境的現(xiàn)狀，測定當?shù)剜l(xiāng)村人居環(huán)境所處的狀態(tài)，尋找人居環(huán)境治理存在的短板。利用木桶理論，從木桶最短的一塊開始修補，一圈一圈的提高，科學的評估人居環(huán)境現(xiàn)狀，確定階段性的治理目標，逐個將存在的短板補齊，一步步提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

4 ?結論

隨著一系列改善農村人居環(huán)境的政策出臺，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作得到高度重視，但由于工作起步晚，基礎弱，致使目前配套的政策體系尚不完善，不能有效指導農村人居環(huán)境治理工作的推進。研究從鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題等方面分析了現(xiàn)有政策的不足，并提出了系統(tǒng)性、針對性的建議，以期為新疆鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理對策的選擇提供幫助。

參考文獻：

[1]吳良鏞.人居環(huán)境科學導論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.

[2]左玉輝.環(huán)境學[M].北京：高等教育出版社，2002.

[3]馬小英.鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究綜述[J].環(huán)境科學，2014（10）：116-117.

[4]岳邦瑞，李玥宏，王軍.水資源約束下的綠洲鄉(xiāng)土聚落形態(tài)特征研究——以吐魯番麻扎村為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011，25（10）：80-85.

[5]趙華，金虹.北方寒冷地區(qū)鄉(xiāng)村住宅本土生態(tài)技術研究[J].哈爾濱工業(yè)大學學報，2007（02）：235-237，291.

[6]吳良鏞.中國人居史[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.

作者簡介：張慧（1991-），女，新疆伊犁人，工程師，一級建造師（建筑）、咨詢工程師（投資），研究方向為建筑設計、項目管理、BIM應用。