人民銀行基層行閑置固定資產跟蹤調查分析及建議

摘要：固定資產的有效使用，對固定資產管理效率的提升尤為重要。2018年以來，永州市中心支行對閑置的固定資產資產開展跟蹤調查，跟蹤調查發現，永州市中心支行2019年對閑置不動產再改造、閑置動產再調配以及閑置固定資產報廢，改善了固定資產閑置狀況，但仍存在績效問題。基層行如何加強閑置資產管理，推進閑置資產再利用，實現“物盡其用”亟待解決。

Abstract： The effective use of fixed assets is particularly important for improving the efficiency of fixed asset management. Since 2018， the Yongzhou City Center Branch has carried out a tracking survey on idle fixed asset assets. The tracking investigation found that the Yongzhou City Center Branch reconstructed idle real estate， reallocated idle real estate and scrapped idle fixed assets in 2019， which improves the idle status of fixed assets， but there are still performance issues. How to strengthen the management of idle assets， promote the reuse of idle assets and achieve the "full use of everything" urgently need to be resolved.

關鍵詞：人民銀行;基層行;閑置固定資產

Key words： People's Bank;grassroots banks;idle fixed assets

中圖分類號：F832.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0097-02

0 ?引言

2018年4月-2020年3月，永州市中心支行對轄內所有分支機構閑置的固定資產開展跟蹤調查，調查主要分三個階段：一是摸底調查，即2018年4月摸底閑置固定資產狀況;二是處置利用調查，即2019年11月對閑置固定資產處置利用工作開展調查;三是績效調查，即2020年3月調查閑置固定資產處置利用績效。

1 ?閑置固定資產摸底調查情況及分析

根據摸底調查，截至2018年4月，永州市中心支行固定資產規模13，044.55萬元，閑置固定資產1，054.20萬元，占比8.08%。閑置固定資產主要有以下三個特點：

第一，閑置分布集中。閑置固定資產多集中在縣支行的房屋及建筑物類、運輸工具類資產上。從單個類別分析，運輸工具類固定資產閑置數量占比最大（9.38%），房屋及建筑物類固定資產閑置原值占比最大（8.85%）;從機構分布來看，縣支行閑置資產原值占比高于中支機關，特別是運輸工具類、房屋及建筑物類固定資產閑置情況較中支機關嚴重。

第二，閑置年限長。截至2018年4月，轄內閑置資產平均閑置年限長達9.60年。其中，房屋及建筑物類固定資產平均閑置時間高達12.91年;運輸工具類固定資產平均閑置時間2.67年;機械器具類固定資產平均閑置時間1.72年;電子設備類固定資產平均閑置時間1年。

第三，資產閑置原由多樣化。首先，業務發展與規劃脫節，致使固定資產大量閑置。如無庫縣支行發行庫因未啟用而閑置;辦公用房清理騰退導致辦公用房及空調閑置。其次，運維費用過高，配而不用增加隱形閑置固定資產。如縣支行公務用車閑置，均因車輛故障修復運維費過高而放棄檢修，不能通過交管部門年檢，同時又未到正常報廢年限而閑置。最后，固定資產處置不及時。如轄內各別縣支行的水井因失去功能而被廢棄使用，但是由于提前報廢程序較為負責，縣支行缺少主動性。

2 ?閑置固定資產處置利用調查情況及分析

2019年，永州市中心支行推進全轄閑置不動產再利用改造項目立項8個，改造面積達3500平方米;轄內調撥再利用閑置電子設備24.60萬元;報廢處置閑置固定資產共216.09萬元。調查顯示閑置固定資產處置利用主要面臨以下三個難點：

第一，政策約束，閑置不動產處置和再利用渠道較少。首先，嚴控辦公用房面積標準，《黨政機關辦公用房建設標準》對各級工作人員的辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房的使用面積做出了明確的標準限定。對面積標準的控制在一定程度上會限制閑置不動產的利用。其次，出借定義模糊，人民銀行參照機關事務管理部門統一管理開展利用，或直接利用閑置不動產作為非人民銀行法定職責的對外服務場所，上述行為是否會被認定為出借沒有明確依據。再次，周轉房管理制度缺位，目前周轉房的管理缺乏統一的標準，各級機構在改造、使用周轉房時要承擔較大的政策風險。

第二，渠道不暢，閑置固定資產調劑困難。當前，閑置資產內部調劑渠道阻塞。一方面，由于閑置資產后續分類管理不到位，缺少轄區內資產調劑信息溝通平臺，導致部分電子設備類資產、機械器具類資產閑置后不能順利進行轄區內集中管理、統一調配。另一方面，閑置資產調劑缺乏流程細化、成本分攤機制，資產調出方缺少主動作為的激勵，導致跨區域閑置資產調劑過程中權責難以落實，調劑難以推進。

第三，成本顧慮，再利用存在顯性和隱性成本。一是協調隱性成本大。推進閑置固定資產再利用，會涉及內部多部門和外部多單位協調，協調隱性成本較大。二是存在資金顯性成本壓力。目前，在“過緊日子”的理念下，基層行改造再利用閑置不動產往往存在較大的預算缺口，永州市中支2019年8個閑置不動產再改造項目，平均每個項目花費13.75萬元。

3 ?閑置固定資產處置利用績效調查

截至2020年3月，永州市中心支行全轄固定資產規模18，373.08萬元，閑置固定資產576.52萬元，占比3.14%。通過2019年的閑置固定資產處置利用，閑置固定資產減少45.31%，閑置固定資產原值占比減少4.94個百分點，總體成效較好，但若基于績效，則存在以下兩個問題：

第一，制度不健全，難以追究閑置資產管理責任。一方面，由于人員編制少、職能部門少、以及固定資產管理辦法中處罰力度較輕，導致主體責任不能徹底落實，固定資產管理工作存在漏洞，清查不到位、該登記的不登記、該處置的不處置，相關閑置資產所引致的固定資產管理成本以及固定資產貶值損失責任難以追究;另一方面，由于目前缺乏對“閑置資產”統一的閑置時間標準、閑置狀態標準等認定標準，缺少相應的閑置資產認定程序和認定審批權限，導致實際工作中，各機構對閑置資產的界定不清，無法開展閑置資產后續管理工作，如建立閑置資產臺賬、更新固定資產狀態、落實閑置資產管理主體責任等。

第二，采購和工程管理不規范，拖累閑置不動產再利用改造整體績效。閑置不動產再利用改造項目為工程維修或裝修項目，且預算均低于30萬元，不納入人民銀行基建項目進行管理。通過績效調查發現，由于缺少相應的政策和規范指引，縣支行在開展閑置不動產再利用改造項目往往存在工程設計考慮不全、工程造價不嚴謹、施工方資質不統一、工程采購程序不規范等問題，直接影響項目整體績效。

4 ?建議

4.1 提高認識，從源頭上把握閑置固定資產的管理

首先，從源頭上控制，減少固定資產的閑置，進一步加快現有閑置資產存量進行消化。對于閑置辦公用房應秉著非營利性運營、服務央行履職的原則進行安排，最大化地通過整合零散辦公室和發行庫房，改造成檔案室、歷史展示室、金融文化博物館藏室、職工活動之家、黨員活動室、機房及電教室、征信查詢等金融服務性功能用房，更好支撐央行履職，服務地方金融。加大力度解決歷史遺留問題，收回銀監辦占用辦公用房，努力解決房屋產權問題。對于閑置職工宿舍應積極辦理房屋產權證并加以維修，為新入職的行員或職工提供臨時性周轉房或宿舍。對于閑置需要提前報廢的其他建筑物和運輸工具，應積極與上級行溝通，完善相應資料，進行提前報廢處置。對于閑置電子設備類和機械器具類資產，能拆卸的進行拆除，能修復的應及時修復，集中存放倉庫等待分配使用或調劑;對于無法修復或修復成本過高的應辦理提前報廢手續。其次，通過強化閑置資產管理，控制閑置資產增量規模。建議針對閑置資產管理漏洞，建立健全包括閑置資產認定、日常管理、維護保養、調撥使用、處置等模塊的固定資產管理制度體系，具體建議將在下文進行闡述。

4.2 規范管理，統一認定標準、程序和權限

第一，建議認定標準為：①已連續停用6個月以上且預計未來1年不再使用的機械器具類、電子設備類、其他財產類固定資產資產;②已連續停用1年以上的房屋及建筑物類、運輸工具類、軟件資產類固定資產。第二，建議認定程序為：①為優化工作程序，建議認定時點為每半年的固定資產清查時點。②由財產管理部門（后勤服務中心、科技科）確認固定資產使用狀態后向會計財務部門及行領導提交“閑置資產認定審批表”，該表應包含：資產的名稱、規格型號、數量;資產連續停用的起止日期;資產閑置的原因說明;申請認定閑置資產的建議。③會計財務部門會同技術部門對審核表進行審核、報行領導審批。第三，建議認定審批權限根據資產賬面價值給予縣支行和市州中支以及省分行不同的權限。對于金額較大的房屋及建筑物類、運輸工具類固定資產閑置認定權限應適當歸劃市州中支，方便進行修繕維護項目的安排。

4.3 強化機制，逐步建立“分類管理、追蹤控制”的全周期管理機制

建議閑置資產管理制度體系可以遵循“分類管理、追蹤控制”的原則。分類管理指的是在人民銀行固定資產分類標準基礎上，對相應閑置資產進行細分類，并區別管理。追蹤控制則是要求落實責任主體，對閑置資產登記、盤查、維護、調劑、處置進行動態控制。一是按照人民銀行固定資產分類標準分大類區別管理。對于閑置房屋及建筑物類不動產資產應重點加強維護保養;對于閑置的電子設備類、機械器具類、運輸工具類、其他財產類等動產應加強集中倉儲、靈活調劑。二是在現有固定資產分類標準上，細分資產“待修繕”、“待使用”、“待處置”三種狀態，以便區別管理，“待修繕”的應及時申報、跟進資產的修繕、“待使用”可以將信息匯總。三是落實固定資產管理主體責任，增加罰則里的處罰力度、建立固定資產管理的績效評價體系并與部門及個人的績效評定掛鉤，增強固定資產管理部門、財產使用部門的主體責任意識。四是建立固定資產全周期管理機制，涵蓋預算計劃、采購執行、安裝使用、閑置利用、報廢處置等固定資產全生命周期，同時引入全流程、全覆蓋、全方位的績效管理，提升固定資產管理效率。

4.4 明確目標，加快搭建閑置資產共享共用平臺

因地制宜采取多種手段，存進部門、系統內部的資源共享共用。一方面，對于使用狀態較好的電子設備類、機械器具類等閑置資產，應積極搭建區域閑置資產信息溝通平臺，分享相關盈缺信息，靈活調劑，以提升固定資產管理效能，做到物盡其用。另一方面，規范設計調劑流程、建議以市州中支為節點，集中管理轄內相關閑置資產，進行對省內其他中支、轄內縣支行的調劑覆蓋，落實成本分攤以及雙方權責，切實解決重復購置和閑置浪費的問題，提高資產使用效率。

參考文獻：

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作者簡介：梁珺（1985-），女，壯族，湖南永州人，中國人民銀行永州市中心支行會計財務科科員，研究方向為人民銀行會計管理、固定資產管理、預算會計、采購管理。