對(duì)鳳陽臨淮關(guān)古鎮(zhèn)發(fā)展的思考

金曉曉

摘 要：地方的發(fā)展依靠自然環(huán)境、地理位置、交通等眾多因素，這些因素的改變會(huì)導(dǎo)致地方在不同歷史時(shí)期有不同發(fā)展。鳳陽臨淮關(guān)鎮(zhèn)在20世紀(jì)80年代繁榮一時(shí)，憑借鐵路、公路和水路三大交通優(yōu)勢(shì)成為交通樞紐，人流量大，商業(yè)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。然而之后卻一度衰落，人口流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)萎靡，空有千年古鎮(zhèn)的美譽(yù)，卻無法擺脫頹勢(shì)。文章綜合多方面因素，從交通、地理環(huán)境、人口等方面分析其迅速衰敗的原因并對(duì)其發(fā)展展開思考。

關(guān)鍵詞：地方發(fā)展;地方歷史;城鎮(zhèn)功能

一、20世紀(jì)的興起

臨淮關(guān)位于鳳陽縣境內(nèi)，北瀕淮河，淮河支流濠河從城鎮(zhèn)中心蜿蜒而過匯入主河流，城鎮(zhèn)東西兩岸由濠梁橋連接，濠河、淮河水道船只往來不絕，水路交通便利，港口輪船客運(yùn)量和貨運(yùn)量大。據(jù)《鳳陽縣志》記載，1985年淮河臨淮關(guān)國(guó)營(yíng)輪船的貨運(yùn)量可達(dá)4910噸，全縣水運(yùn)交通均依仗臨淮。東大街設(shè)有航運(yùn)碼頭，馬灘也設(shè)有淮河渡口，淮河北岸五河縣往往通過這兩個(gè)港口與鳳陽往來，商販們一般過渡口至臨淮，匯聚成集市，銷售商品。因此，當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)活躍，臨淮關(guān)人口流動(dòng)量很大。除卻水路交通，鐵路的發(fā)展對(duì)推動(dòng)臨淮的經(jīng)濟(jì)也起到重要作用。臨淮關(guān)鐵路開通甚早，“宣統(tǒng)二年九月，津浦鐵路浦口到臨淮關(guān)段開始售票通車”。另外，鳳陽縣城內(nèi)只有臨淮火車站，這就決定了臨淮關(guān)在全縣水路和陸路交通中的中心地位。中華人民共和國(guó)成立后，310省道沿臨淮關(guān)修建，公路的便捷性加強(qiáng)了臨淮關(guān)的交通中心作用。因交通暢通，臨淮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全縣處于領(lǐng)先地位，所以臨淮關(guān)雖然是鳳陽縣的城鎮(zhèn)，實(shí)際上卻是全縣的貿(mào)易中心，在當(dāng)時(shí)對(duì)周圍其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著一定的輻射作用。

商業(yè)和交通是臨淮關(guān)發(fā)展的關(guān)鍵，交通的便利、商業(yè)的活躍成就了這個(gè)城鎮(zhèn)，鳳陽幾乎80%的商業(yè)公司聚集在臨淮關(guān)。工業(yè)上，在中華人民共和國(guó)成立前，曾有淮上火柴公司帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，臨淮關(guān)鎮(zhèn)在民國(guó)時(shí)期與鳳陽縣一起設(shè)立了電報(bào)局和電報(bào)支局，鳳陽縣電業(yè)也始于臨淮，光華電燈公司是民國(guó)時(shí)期臨淮關(guān)淮上火柴公司建立的。甚至在文化活動(dòng)上，臨淮關(guān)鎮(zhèn)在縣內(nèi)也是佼佼者，因?yàn)樽诮绦叛鲎杂烧叩膶?shí)施，又依賴交通優(yōu)勢(shì)，基督教堂、清真教堂建成后，大批信仰基督教、伊斯蘭教的信眾匯聚到臨淮，而歷史悠久的白衣庵更是吸引了不少佛教信徒，人口流動(dòng)量增加，反過來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。1983年，臨淮關(guān)鎮(zhèn)分別于春節(jié)、元宵節(jié)期間兩次舉辦全市矚目的“水陸空燈會(huì)”，淮河上停泊50余艘滿載荷花燈的船只，荷花燈在夜晚全部點(diǎn)亮，燈光與兩岸燈火連成一片，亮如白晝，焰火沖上夜空，一派絢麗的景象，將臨淮的繁華一并呈現(xiàn)出來。可以說，20世紀(jì)80年代是臨淮關(guān)鎮(zhèn)的黃金時(shí)期。

二、興盛之后的衰敗

然而臨淮關(guān)在邁入21世紀(jì)后卻顯得沖勁不足，人口開始流失，交通中心的地位也因火車站的廢棄而丟失了，縣城區(qū)的崛起加速了臨淮關(guān)的衰落，原本的地理優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，往來不絕的街道如今變得極其冷清，處處暴露城鎮(zhèn)的沒落。

臨淮關(guān)鎮(zhèn)衰落的主要原因有三個(gè)，分別是交通、自然災(zāi)害以及政策的變化。

交通是決定性因素，當(dāng)縣內(nèi)交通條件發(fā)生變化，尤其是其他地區(qū)的交通逐漸改善時(shí)，臨淮關(guān)的交通優(yōu)勢(shì)不再像以前一樣明顯，直接影響到城鎮(zhèn)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，臨淮關(guān)交通要道的地位受到其他地區(qū)的威脅，鳳陽縣各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行道路修整并快速發(fā)展蛻變，尤其是縣城內(nèi)部建設(shè)得到地方政府的重視，道路修建完善，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人們可以不再依靠臨淮關(guān)的水路和鐵路交通，再加上學(xué)校建設(shè)也都偏向于縣城內(nèi)部，人口聚集地開始由縣東部的臨淮關(guān)鎮(zhèn)逐漸轉(zhuǎn)移到偏西部的縣城，臨淮關(guān)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展大都依靠個(gè)體小商戶，無法與縣城內(nèi)規(guī)模大、投資多的店家相比，商業(yè)地位也被城中心奪走，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。縣城的崛起奪走了臨淮關(guān)鎮(zhèn)原本的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更糟糕的是，由于人口流動(dòng)量大幅減少，火車站也在2014年12月停運(yùn)，而臨淮關(guān)賴以生存的水運(yùn)港口因?yàn)槿丝跍p少，貨運(yùn)量、客運(yùn)量嚴(yán)重下降，運(yùn)營(yíng)艱難，基本處于廢棄狀態(tài)，現(xiàn)在只用來停靠過往船只。

除了交通的影響，臨淮關(guān)鎮(zhèn)的地理位置對(duì)其發(fā)展來說是把雙刃劍。臨淮關(guān)雖然依靠淮河水道，水路交通便利，但是一直受淮河洪澇災(zāi)害的影響，幾乎每年夏季都會(huì)因?yàn)榛春铀槐q而影響居民生活，東部靠近渡口的街道受災(zāi)最為嚴(yán)重，而臨近渡口的地區(qū)是商販活躍的場(chǎng)所，所以洪災(zāi)對(duì)臨淮關(guān)的破壞極大，尤其是2003年夏季，特大洪澇災(zāi)害幾乎使全鎮(zhèn)被淹沒，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極大的影響。后來新堤壩建成才控制住洪水，又因?yàn)殄┖优c淮河交匯處實(shí)施裁彎取直，水位逐漸趨于平穩(wěn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的20世紀(jì)，整個(gè)鳳陽縣的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)較落后，各地深受自然災(zāi)害的影響，臨淮關(guān)每年夏季的洪災(zāi)對(duì)發(fā)展的破壞性并沒有明顯體現(xiàn)，而水患也沒有在最佳時(shí)機(jī)得到解決，這是臨淮關(guān)衰落的潛在原因。

20世紀(jì)90年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)給國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，臨淮關(guān)的國(guó)有企業(yè)大規(guī)模倒閉，大批工人失業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了巨大影響，臨淮關(guān)的發(fā)展走向谷底。

時(shí)至今日，臨淮關(guān)鎮(zhèn)成為一個(gè)發(fā)展困難、極度落后的小城鎮(zhèn)，盡管依舊擁有安徽省四大歷史名鎮(zhèn)之一的頭銜，卻無法擁有與之相應(yīng)的發(fā)展水平。

三、探索發(fā)展的條件

臨淮關(guān)在短短的20年間從興盛到衰落，我們可以從中總結(jié)出其發(fā)展所需的條件。

任何城鎮(zhèn)的發(fā)展都離不開人，城鎮(zhèn)是以人為核心的，所以“以人為本”是關(guān)鍵。臨淮關(guān)鎮(zhèn)是典型的交通型城鎮(zhèn)，憑借地理位置，居交通要沖之地，由商業(yè)貿(mào)易發(fā)展起來。臨淮關(guān)鎮(zhèn)作為交通樞紐，交通的發(fā)達(dá)給城鎮(zhèn)帶來了人口，商品經(jīng)濟(jì)繁榮也是因?yàn)槿丝冢ヂ涞谋憩F(xiàn)其實(shí)就是人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致鐵路和水路廢弛。一個(gè)城鎮(zhèn)沒有新鮮血液為其增添活力，人們競(jìng)相外遷，無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，人口流動(dòng)數(shù)量與地方發(fā)展相互作用，只有吸引人口，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)才能活躍。當(dāng)?shù)匾l(fā)展就要具備吸引人口的條件，參照周邊地區(qū)，鳳陽縣城的發(fā)展最為突出，吸引人口數(shù)量最多，它能吸引人口依靠關(guān)鍵的兩點(diǎn)，一是就業(yè)條件，二是基礎(chǔ)設(shè)施。臨淮關(guān)鎮(zhèn)因?yàn)樗泛丸F路交通逐漸廢弛，失去了城鎮(zhèn)本來的核心功能，又在20世紀(jì)90年代受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，工廠倒閉，工人失業(yè)，就業(yè)崗位大幅縮減，城鎮(zhèn)內(nèi)沒有大型工廠或公司。在新的城鄉(xiāng)格局中，如何確立這類小城鎮(zhèn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變單純的服務(wù)性功能，強(qiáng)化現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的功能特征。傳統(tǒng)的商業(yè)功能無法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力自然流失。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖說20世紀(jì)臨淮關(guān)鎮(zhèn)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施相較于當(dāng)?shù)仄渌l(xiāng)鎮(zhèn)來說比較完善，但是小城鎮(zhèn)的建設(shè)遠(yuǎn)落后于大城市，而且城鎮(zhèn)內(nèi)的設(shè)施在數(shù)十年間沒有及時(shí)更新、維修，基礎(chǔ)設(shè)施方面投入資金太少，多年以來一直使用陳舊設(shè)備，以至于如今基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極端落后，若連水電這些生活基礎(chǔ)的物質(zhì)條件都不能得到滿足，生活質(zhì)量不能提高，就更不能期望在當(dāng)?shù)匕l(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)并吸引人口了。

另外，臨淮關(guān)鎮(zhèn)喪失了原本的核心功能——交通功能，這就意味著這個(gè)城鎮(zhèn)失去了發(fā)展特色，必須恢復(fù)或再次找到城鎮(zhèn)的核心功能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。臨淮關(guān)鎮(zhèn)是歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，文化底蘊(yùn)深厚。近年來，當(dāng)?shù)卣_始以歷史文化為特色嘗試宣傳和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，試圖重建文明古鎮(zhèn)，雖然愿景良好，卻沒有合理的規(guī)劃和治理。比如有較多的人文景觀和歷史景點(diǎn)，但大多數(shù)都遭到了破壞，而破損的文化遺跡沒有得到正確的保護(hù)和整修，甚至出現(xiàn)亂改亂建的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施落后，根本不可能吸引人們前來，而且當(dāng)?shù)厝丝谶w出的數(shù)量也比較多。2019年《鳳陽統(tǒng)計(jì)年鑒》記錄，在遷入人口方面，除了縣內(nèi)遷入人口與遷出人口保持平衡外，市內(nèi)、省內(nèi)以及省外遷入的人口甚至沒有過百，人口逐漸流失，而流失的人口大多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力，留在城鎮(zhèn)的老人和兒童居多，因此，工商業(yè)始終發(fā)展不起來。如果當(dāng)?shù)卣疀]有有效措施吸引人口回流，重新發(fā)展城鎮(zhèn)只能是美好的愿望。

中國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較類似，更需要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的特征仔細(xì)斟酌適合的發(fā)展方向，如果只簡(jiǎn)單地模仿其他成功發(fā)展的城鎮(zhèn)，并不能獲得預(yù)期效果。作為小城鎮(zhèn)的臨淮關(guān)地域范圍小，以前作為小商品集聚地，對(duì)周邊還有一定的輻射作用，而現(xiàn)在對(duì)其他地區(qū)的影響微乎其微。由于地域范圍的限制、交通衰落等原因的疊加，臨淮關(guān)鎮(zhèn)已經(jīng)不再是周圍地區(qū)的中心，但是卻可以通過加強(qiáng)與周圍的聯(lián)系加快發(fā)展腳步，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距。如果臨淮關(guān)鎮(zhèn)想要利用自身歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，就可以與鳳陽縣城的旅游文化相結(jié)合，作為古代遺址的濠州同龍興寺、明中都皇城等建筑一樣是當(dāng)?shù)貧v史文化的代表，又因?yàn)殛懧飞蟽傻匾允〉老噙B，所以公路交通非常便捷，完全可以借此促進(jìn)臨淮關(guān)旅游業(yè)的發(fā)展。

臨淮關(guān)鎮(zhèn)既然已經(jīng)失去了發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，無法成為以前一樣的“領(lǐng)袖”，就要抓住一切與外部交流發(fā)展的機(jī)會(huì)，而不是自我封閉。重新修建基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通，做好吸引人口的基礎(chǔ)工作，作為小城鎮(zhèn)，空間規(guī)劃上相對(duì)簡(jiǎn)單，無法提供多樣的功能，但是可以努力發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，接納中心城市的擴(kuò)散企業(yè)，并且通過分擔(dān)一些功能，如教育、文化等功能，發(fā)展成為環(huán)境舒適、生活和市政服務(wù)設(shè)施完善、職工福利待遇優(yōu)厚的工作地和居住地，從而增強(qiáng)吸引力和凝聚力，使人樂意遷入。要做到這一點(diǎn)，就又要先從整頓小鎮(zhèn)內(nèi)部入手，清理混亂的商鋪、攤位規(guī)劃區(qū)域，改變臟亂的環(huán)境等，然后再借助外部增強(qiáng)吸引力，城鎮(zhèn)內(nèi)部的整改是發(fā)展的前提。另外，2017年鳳陽縣已規(guī)劃在臨淮關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)臨淮關(guān)淮河大橋，若能利用跨河大橋的建設(shè)重新發(fā)揮水路交通優(yōu)勢(shì)，相信臨淮關(guān)可以得到更好的發(fā)展。

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作者單位：

上海理工大學(xué)