宿遷市污染源企業用電工況監管系統的應用及實踐

苗剛松 姜波

摘 ?要：宿遷市的用電工況監管系統，在2017年國內首創應用以來，形成了用電工況監管的新模式、新方法，取得了豐碩的環保監管效果，并在天津、江蘇、河北、河南、山西、山東等地得到了大力推廣和實踐。文章介紹了宿遷市用電工況監管系統的應用探索、應用成果等，供同行參考研究。

關鍵詞：用電工況監管;環境監管;監測監控

中圖分類號：TP277 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2020）19-0170-02

Abstract： Since the first application in 2017， Suqian City's electric power supervision system has formed a new mode and method， achieved fruitful environmental protection supervision effect， and has been vigorously promoted and practiced in Tianjin， Jiangsu， Hebei， Henan， Shanxi， Shandong and other places. This paper introduces the application exploration and application results of Suqian electric power supervision system for reference.

Keywords： electric power supervision; environment supervision; monitoring and control

1 概述

黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，“綠水青山就是金山銀山”生態環境保護已經成為各級黨委政府的政治責任，環境保護領導體制和管理格局發生了重大變革。從環保一線的具體工作實踐來看，抓好環保工作的前提，是需要做好生態環境的監測監控。生態環境監測監控工作是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐，是加大環境污染防治力度，切實改善環境質量的重要基礎性工作。

國家高度重視生態環境監測監控工作，2015年7月26日，國務院印發的《生態環境監測網絡建設方案》（國辦發〔2015〕56號）明確建設生態環境監測網絡的目標是：到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。

2009年，江蘇省生態環境廳組織編制的《江蘇省生態環境監測監控系統三年建設規劃（2018-2020年）》，明確提出要深入貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院打贏三大污染防治攻堅戰決策部署，抓好頂層設計和統籌協調，加強生態環境監測監控系統建設，提升生態環境信息采集、分析、利用能力，推動信息資源整合應用，創新生態環境精準化監管模式，利用大數據增強綜合執法的預見性和主動性，保障生態環境安全，助力生態環境質量改善，為打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

污染源企業用電工況監管，是貫徹國家、江蘇省關于監測監控的指示精神，于近年來在江蘇宿遷發源應用、并逐漸推廣于全國的新型監測監控手段，主要用于對污染源企業的用電工況進行過程監測監控，以及時發現污染源企業生產設備、環保治理設施停電、非正常運行等各種異常情況。

2 環保監管存在的問題

宿遷市工業污染源較為分散，全市生態環境保護尤其是大氣污染防治形勢較為嚴峻，傳統“5+2”、“白+黑”監管模式效率低下，監管成效難以長期保持，環境監管工作存在以下幾點問題：

2.1 在線監測有局限性，覆蓋范圍較小

在線監測是在企業廢氣、廢水排口安裝在線監測設備，對廢氣、廢水排放進行末端監測，具有一定局限性，一是價格昂貴，企業負擔較重，只有少數大企業安裝，多數中小企業尚未普及，企業覆蓋面較小;二是在線監測數據易纂改，企業弄虛作假行為仍然嚴重;三是監測數據不連續，存在人為變通操作空間。

2.2 監管工作人少事多，監控能力不足

宿遷全市各級環境監察執法人員僅100余人，但納入監管的各類企業超過5000家，且工業企業布局分散，事多人少矛盾突出，環保監控及執法能力嚴重不足，雖然監管強度不斷增大，但成效提升微乎其微。

2.3 傳統模式效率較低，污染禁而不止

在“用人看”的傳統環境監管模式下，企業往往采用“躲貓貓”的方式，千方百計應對環境監管檢查，執法檢查人員“前腳走、后腳?！钡默F象普遍，企業不自律現象無有效制約措施，導致環境污染問題禁而不止。

2.4 大氣管控無法量化，精準監管不足

在重污染天氣管控期間，宿遷采取了工業企業限產停產等一系列舉措，發揮了一定成效，但停限產政策執行無法精準核查，成效量化評估得不到保障，影響停限產舉措的精準性，往往“事倍功半”。

3 用電工況監控應用探索

為解決上述問題，自2017年開始，宿遷市生態環境局就開始探索污染源企業的用電工況監控，希望尋找到一種簡便易行的解決方案，對污染源企業治污設施的用電狀況進行監控。最初，考察了傳統電表加互感器的解決方案，但這種方案成本高、實施效率低，不適合大規模推廣應用。后來選中南京新聯電子的用電監控終端設備，并以此設備為基礎成功研發用電工況監管系統?？傮w說來，宿遷市生態環境局用電工況監控應用探索，存在以下幾個階段：

3.1 調研階段，科學確定方案

首先對市場上多種解決方案逐一進行分析、調研、研究，多角度進行比較分析，最終確定南京新聯電子的用電監控終端設備。該設備為新聯電子企業自主研發，設備小巧可安裝于現場配電柜內部，成本低，安裝過程免停電、免布線，調試簡單，施工周期短，對企業正常生產干擾少，同時比傳統安裝電表等模式費用大幅降低，適合大面積推廣應用。

3.2 籌備階段，制定各項政策

為保證項目推進，生態環境局先后出臺《關于推廣使用污染治理設施配用電監測與管理系統的通知》《關于擴大有動力污染治理設施用電狀況監管系統覆蓋范圍的通知》《關于將大氣應急管控停限產企業納入配用電監管系統的通知》《宿遷市有動力污染治理設施用電狀況監管系統管理辦法（試行）》等文件，分批推進用電工況監管系統建設。

3.3 應用階段，先試點后推進

在應用的時候，逐步推進，先選擇有代表性的行業與企業進行試點，取得試點效果后再進行推廣。經過兩年的系統建設，截至2019年9月，系統共監測420家企業、1435個產污設施、6544個監測點，基本上實現宿遷市重點污染源監控全覆蓋。

3.4 完善階段，不斷創新推進

系統建設的初衷，是實現對污染源企業治污設施的運行狀況進行監控。隨著系統應用的深化，宿遷市又以問題導向，將用電工況監控技術應用于大氣污染管控，增加開發了大氣污染管控新的系統功能。目前，宿遷市用電工況監管系統為大氣污染管控提供了有力的技術支撐，實現了對大氣污染管控企業運行狀態的精準化監管。

4 用電工況監控應用成果

用電工況監控系統在宿遷市應用兩年來，取得了豐碩的應用成果，主要是：

4.1 環保部門實現了對污染源企業的震懾和有力監管

系統的推廣使用，實現了對企業生產設備與環保治污設施用電數據、運行工況24小時不間斷監控，以“技防”輔助“人防”，以“技防”帶動“人防”，使污染企業“避無可避、逃無可逃”，對企業的環保排污有極大震懾作用，企業依規排污、“不敢碰”環保高壓紅線，企業環保排污遵紀守法意識明顯增強，排污違法企業顯著減少。生態環保部門改變了以往隨機監管方式，有針對性的對異常預警處置情況進行稽查，嚴厲打擊惡意排污行為，有效提升了環境監管效率。

4.2 企業實現了對自身環保設施運行狀況的自動監管

企業通過系統，對自身環保設施運行狀況進行自動監管，環保設施運行過程中出現的異常，將首先通過短信、手機App、Web客戶端等方式及時提醒企業相關管理人員，企業收到異常預警后，可在第一時間組織排查與處置，保證治污設施的運行效果。系統的實施，加強了企業對環保設施的管理，避免了企業因治污設施管理不到位等非主觀因素導致的環保處罰。同時，也增強了企業環保責任心，落實了企業污染防治的主體責任。

4.3 實現對大氣污染應急防治措施成效精準量化評估

系統對企業的用電監控，可以精細到每個生產設施、治污設施及每條生產線，可以通過負荷、電量、次數、生產線條數等多種因素對企業停限產情況進行嚴密監控和精準監督。在重污染天氣應急管控情況下，企業的停產、限產行為是否安裝方案、計劃執行一目了然、清清楚楚，所以對重污染天氣停限產管控效果，可以進行精細化的量化評估。

4.4 促進對污染源企業監管的過程和結果的高度融合

當前，宿遷市已經建成了生態環境感知“一張網”監控體系，以互聯網技術、物聯網技術和大數據處理技術應用為手段，對分散的環境監測及管理數據進行統一整合和存儲，實現對環境質量的實時感知、企業運行狀況的準確掌控和企業排污全方位立體監控。用電工況監管系統，是生態環境感知“一張網”的重要組成部分，其用電工況數據與污染源在線監測結果數據深度融合分析，能防止企業作弊，實現污染源監控從傳統“結果監控”向“結果+過程監控”的轉變，確保用真實、精準、全面的數據為污染防治提供決策依據。

5 結束語

宿遷市的用電工況監管系統建設完成后，取得了較好的效果，同時也在國內產生了較大影響力，2018年8月，被原江蘇省環境保護廳確定為生態環境保護改革創新典型經驗復制推廣，浙江、福建、山東、山西、陜西等多地、全省多市生態環保部門，近20余次蒞臨我市考察調研，進行該模式的試點及復制推廣。

用電工況監控系統，是繼在線監測之后的一項重大的環保監測監控體系創新，經過兩年多時間的探索和發展，系統以宿遷為發源地的，逐漸擴展至國內多省市，其中在天津、江蘇、河北、河南、山西、山東等地得到了大力推廣和實踐，國內監控污染源企業總數超過2萬家，極大促進了生態環保保護工作，為環境質量的改善貢獻了一份新力量。

參考文獻：

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