淺議新《公務員法》的亮點和問題

關鍵詞 《公務員法》 職務 職級 提前退休 聘任制

作者簡介：余常宏，南京理工大學知識產權學院，碩士研究生，研究方向：知識產權。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.255

由于長期缺乏一套系統完整的公務員法，我國一直是由《國家公務員暫行條例》來規定中國的公務員制度。我國第一部《公務員法》于2005年正式通過，同時也標志著《國家公務員暫行條例》結束了為期十二年的壽命。近期新修訂的《公務員法》于2019年6月1日正式生效。走進新時代，我國的公務員制度必將隨著新法的生效而受到深刻的影響。筆者嘗試對新頒布的《公務員法》的亮點進行解讀，在新舊法比較的基礎上對新法生效之后可能存在的問題進行探討，同時嘗試提出完善建議。

一、新《公務員法》的亮點

（一）職務職級并行制度

毫無疑問，新法中最大的亮點要屬職務職級并行制度。在以前公務員如果想要在待遇上有所提升，只能依賴于職務的晉升。新法實施后則有所改變。按照之前作為試點的四川省和國家機關的實施情況來看，職務職級并行制度主要分為兩個步驟：一是先進性套改。之前的副主任科員等職務都被取消，取而代之的是四個級別的主任科員、調研員和兩個級別的巡視員;二是套改完之后，按照對職級的有關規定可以實現晉級，若特別優秀可以將晉級的時間提前。在新法下，年輕的群體或將成為最大的受益對象。正常情況下，兩年一晉級的規定讓正常工作的國家公務員和省級公務員看到在退休時享受廳級待遇的希望。將新舊《公務員法》進行對比，可以直觀的看出新法刪除了“非領導職務”，采用職務職級并行的新模式。從新《公務員法》第三章中可以看出，職級序列僅限于廳局級以下設置，共分為四級十二等，這給努力工作的公務員們打開了透明的晉升通道。

（二）早工作早退休

根據新法，公務員工作滿三十年即可達到提前退休的條件。這對于很多人來說無疑是一個福音，他們可以更早的將自己的精力放在個人生活中，更早的享受天倫之樂。按照本科生畢業的標準年齡22歲來計算，若畢業后在公務員的崗位上連續工作三十年，那么到了52歲的時候就可以申請提前退休，這距離國家今后將推行的延遲退休的65歲年齡相距足足有十三年。面對我國中高級干部普遍老齡化的現狀，各界人士一直以來都有支持干部年輕化的聲音，并且國家已經采取相應的措施穩步推行。新《公務員法》的出臺對于干部年輕化而言是一個極大的鼓舞。新法第九十三條規定的是提前退休的三個條件，滿足其一即可申請提前退休。這一規定從長遠來看能夠對公務員隊伍的更新換代起到加速作用，年輕化的干部隊伍將展現出更強大的青春活力和時代精神。公務員也能在長期的工作之后獲得精神和身體上的休憩，更好的享受天倫之樂。

（三）基層公務員工資或將提升

一直以來，公務員的工資都是為不少人詬病的對象。尤其華東和華南沿海地區依靠經濟發達的優勢，工資水平比起西部和中部地區公務員要高出不少。但是，跟本地區的大多企業相比，無論是哪里的公務員其工資水平似乎都不具有比較的優勢，甚至與當地企業相去甚遠。為了改善公務員隊伍結構，吸引更多的高學歷、高水平人才加入是勢在必行的。然而，對于公務員崗位而言，薪酬作為吸引人才的很重要的一項參考因素長期以來都不具備競爭力。此次新法修改，對于廣大公務員尤其是基層的職級類公務員在提升待遇水平方面將會是極大的利好。第一，晉升職務和職級的時間縮短，將有利于公務員群體更快的享受更好的待遇。中組部近期印發了一系列與公務員管理和職務職級有關的配套文件，其中傳達的很重要的一個精神就是公務員的工資待遇水平將會在接下來的一段時期內穩步提升。第二，在新《公務員法》生效之后，根據實施的情況，必將出臺更多的配套措施，給廣大公務員群體帶來較大幅度的待遇提升。第三，新《公務員法》中還明文規定了公務員所享有的各類補貼、津貼、福利和養老金等，盡管還有待進一步落實，但可以預見未來相應的福利標準一定會有不小的提高。

（四）公務員能上能下

要想切實從根本上提升公務員的工作效率，沒有嚴格的制度是行不通的。因此在對公務員進行職務和職級管理的同時，應當以能上能下和能升能降為基本原則。若公務員無法勝任職位要求，比如在年終考核中被評為不稱職，或者受到降級、撤職處分等，以及法律法規或者黨內法規規定的其他情形，公務員的人事部門會做出降職處理。嚴格的考核制度有利于肅清公務員隊伍里那些不能干事、不想干事、不會干事的害蟲，哪怕他已經幾經波折爬到了高位，如果他無法為人民辦好事、辦實事，無法獲取群眾的信任，仍然有可能丟掉自己現在的位置。如果人人都能做到居安思危，將自己的權力置于陽光下，將自己的雙手放在百姓眼前，我們的公務員隊伍一定會變得更加清正廉潔，行政執法能力也將大為提升。

二、新《公務員法》存在的問題與完善建議

此次新《公務員法》的修訂，旨在加強黨對公務員隊伍的領導，鞏固制度改革的成果，加強對于公務員隊伍的監督管理，以及激發公務員工作的積極性，但新《公務員法》與《監察法》等其他法律在許多方面的銜接尚存在改進的空間。

（一）新《公務員法》與其他法律的銜接