中越邊境地區（東興-芒街）跨國聯合消防安全宣傳及執法研究

關鍵詞 中越邊境地區 跨國聯合 消防安全 宣傳 執法

作者簡介：鄭勝中，廣西防城港市東興市消防救援大隊，研究方向：火災調查、消防宣傳教育、消防監督執法。

中圖分類號：D815 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.287

2020年是中越建交關系七十周年，持續推動全面的戰略合作關系。中國廣西東興口岸與越南社會主義共和國芒街口岸僅100米之遙，跨過北侖河，便到越南芒街市。芒街市是越南北部最大、最開放的口岸經濟特區。加強中越邊境地區的消防工作，使消防理念深入人心，不斷創新消防機制，建立完善的宣傳法則，保證兩國人民的生命安全。

一、中越邊境地區跨國聯合消防宣傳及執法的重要性

近年來中越兩國貿易快速發展，雖然全球交易低迷，但雙邊貿易仍然持續攀升，2019年中越進出口總額達1168.7億美元，同時中越兩國雙邊貿易第二次突破進出口總額一千億美元大關，同時，中越兩國的文化交流日益密切，旅游合作發展十分迅速，雙邊政治協作不斷開展。2015年以來，中國廣西東興市互市貿易落地加工企業由5家發展到28家，增長了460%;從事互市貿易的邊民由從日均1800人，增長到日均5800人，增長了222%;累計為邊民提供就業崗位6萬多個，實現邊民年增收1.2萬元;東興市總人口由建市時期（1996年）的9萬多人增長到30多萬人，增長了233%。越南芒街市眾多企業和廣大邊民踴躍參與互市貿易，僅東興試驗區31家企業聘用越南勞工8000多人。在邊境貿易特別是互市貿易的帶動下，芒街市已發展成為越南北方商貿最繁榮、實力最強、投資開發最熱的城市。東興和芒街也成為鞏固中越傳統友誼的重要窗口和門戶，但由于交易過于密集。中越邊境地區地處于熱帶雨林，隨著經濟的不斷交流、發展，用火用電、人員流動等火災隱患的增加，一旦發生火災，火勢難以控制，消防隱患日益凸顯，在雙國共同管轄的領域，消防責任不夠明確，消防人員在執法過程中很容易出現問題，阻礙了中越跨境合作區域的快速發展。管理人員應該不斷宣傳消防安全的重要性，促進兩國邊境快速發展，提供互聯互通的基礎水平。

二、中越邊境地區跨國聯合消防安全宣傳及執法中存在的問題

（一）邊境群眾消防安全意識普遍不強

中越雙方的人民缺乏消防意識，對于消防知識了解不清，在火災面前無法完成正確的自救，工作人員進行消防執法時或進行宣傳工作時，許多群眾不予配合。妨礙了消防工作的正常進行，同時消防人員在執行權力時，很有可能與當地人民起沖突，不利用跨國聯合消防安全宣傳持續推進。消防宣傳內容單一、形式簡單，僅停留在發宣傳單、掛橫幅、辦講座等灌輸式形式上，兩國語言不同，雙方人民提不起興趣，關注度不高，投入了大量的人力物力，但宣傳效果不明顯。

（二）跨國聯合消防安全執法體系不完善

由于中越雙方缺少國際化的消防技術培訓手段，許多在一線的消防人員缺少專業的知識技能，一旦開始跨國作業時，不能正確應用通訊手段，導致消防宣傳工作展開效率低下。國際執法容易出現矛盾，錯過了最佳的宣傳時機?，F今的消防執法監督信息不完善，目前許多消防執法工作人員工作時間不長。跨國消防部門的職責分工不明確，沒有形成完整的消防安全主體責任制，導致了目前的消防執法監督體系不太完善。

（三）跨國消防人員素質參差不齊

跨國消防執法規范化建設仍存在著很多的問題，最根本的問題即為消防執法人員的素質不足。消防執法人員的素質直接關系著消防執法的規范化程度，因為當前我國消防執法人員數量較少，同時跨國消防執法隊伍業務繁雜，涉及到政治問題。很多消防執法人員疲于應付，很多消防執法人員在消防的理論知識、專業技能方面沒有打下很好的基礎，并且在實踐水平上沒有得到很好的鍛煉。

（四）跨國消防宣傳及執法未形成“常態化”機制

由于兩國存在一定文化、政治、制度差異，跨國消防宣傳及執法尚未達到“常態化”機制，雖然中越邊境地區建立初步的應急聯動救援機制，但是未達到更詳細的工作常態及良性的循環機制，大部分停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的基礎合作。

三、中越邊境地區跨國聯合消防安全宣傳及執法研究

消防部門作為搶險救災的主力軍，要提高跨國聯合消防能力，要綜合雙方的文化特色，深入開展消防演練活動。最大程度上的保證中越雙方的人民的生命和財產安全。因此，消防宣傳人員要切實掌握現代的多邊通信技術，在實踐中不斷踐行理論知識，結合新時代的宣傳模式，靈活應變。維持社會穩定，提高人民的安全感。

（一）融合紙質與媒體多樣化宣傳

消防宣傳工作功在當代，利在千秋，現階段中越雙方宣傳工作的深度、廣度有待提升，消防宣傳與執法工作任重而道遠，宣傳人員要積極調動雙方人民的積極性，才能使消防觀念深入人心。兩國要印制中文，越南語兩種文字的宣傳資料集中發放，同時制作兩種語言的宣傳宣傳片，在網絡空間中大規模滾動播放畫宣傳消防知識，保證宣傳工作能夠突出重圍，提高消防宣傳與執法力度的質量。明確新時代的各種要求，綜合利用互聯網，開展多種宣傳執法工作。中方網絡比較發達，可以主動承擔起網絡運營的內容，滾動播放宣傳知識消防，提高群眾的知曉率，營造良好的輿論氛圍，展現國際消防的新面貌新形象。

例如，可以建立中越雙語志愿消防隊，鼓勵兩國客商自主學習宣傳消防知識，同時制定一定的獎勵措施，有效減輕消防人員的日常負擔。同時利用抖音、快手等短視頻將火災現場、消防救援現場、消防安全知識演示現場編輯成（中越雙語）相關的視頻材料。形成多形式、全方位的新媒體信息傳播模式，雙方通過在線交流，點對點、面對面地為群眾解疑釋惑、傾聽民眾心聲，了解當前群眾最迫切需要的消防安全內容，從而更好傳播消防安全知識。

（二）完善跨國聯合消防安全宣傳執法體系

中越雙方要整合內部力量，依托社會各界資源，利用旅游紀錄片，同時介紹本國的文化，形成雙向協作，良性互動的工作機制，此外要建立消防宣傳激勵制度，為和諧綠色的社會構建一個良好的起點，鼓勵中越雙方的人民積極投稿，為消防事業貢獻力量。提高消防數據庫通信系統操作的效率，不斷簡便消防執法的工作流程。在易發生火災地點，消防人員需要利用通訊手段上報數據，中越雙方要實現基本通信需求，滿足基礎的語音調度。并在邊境地區開展中越雙語的“火災警示宣傳月”和“火災隱患集中曝光日”等活動，推進中越邊境地區跨國聯合消防安全宣傳工作。

（三） 建立常態化跨國聯合消防演練及滅火救援實戰聯動機制

一是在兩國政府協調下，建立兩國快速應急聯動救援機制“優勢互補、資源共享”，做好協同作戰的各項準備工作。定期召開兩國消防安全分析會，研判消防救援、消防宣傳、火災隱患治理等消防工作，對重點區域，提前研究制定處置預案，并定期組織開展聯合演練，提升協同配合和聯合滅火救援能力。二是通過經常性的跨國聯合滅火救援演練，鍛煉兩國政府部門之間的協同作戰能力，利用演練反饋的信息進而修改和完善綜合應急救援預案，形成良性的循環機制，最大程度上調動全社會的力量應對災害事故的發生，提高應對各種突發事件和險情的處置能力和處置效率。

例如：2009年，越南芒街市的消防部門受邀到中國東興市消防來參觀交流。2015年，中國共產黨廣西壯族自治區委員會與越南共產黨廣寧省委員會簽署合作交流協議，兩區省黨委政府提出“共同抗災救災”。2016年12月28日，中國東興市與越南芒街市兩市市委簽訂黨際交流協議，就雙方共同組織開展各類交流與會晤活動達成了共識。2017年6月，中國東興市政府在中越北侖河互市貿易區碼頭區開展多部門“消防聯合演練”，邀請越南芒街市政府進行觀摩;7月，中越雙方舉行消防工作會晤，探討建立消防合作機制，推動發展中越邊境消防工作;11月，東興市舉行首屆越南華僑消防技能比拼活動，推進中越邊境消防安全穩定工作。

例如，以“2018年4月4日越南廣寧省芒街市天虹集團棉花倉庫發生火災事件為例”，在本次跨國救援活動中，中越雙方就在此次事件中展現出了較強的合作能力與協作能力?；馂陌l生后，越方出動了10輛消防車40名救援人員到達現場。在不到20分鐘的短暫時間內，中方第一批救援人員就到達了越南芒街市起火地點，廣西東興市消防員跨國增援23小時，在中越雙方消防員的共同努力下，最終順利撲滅大火，無人員傷亡，為企業保全價值約2億美元的財產。干凈利落、戰果顯著的救援行動，跨國救援上演消防版“紅海行動”，得到了中國駐越南大使館的高度贊許，以及越南廣寧省人民政府的高度評價。

（四）創新消防宣傳人員培養工作

越南與中國接壤地區屬于熱帶季風氣候，年平均氣溫在24℃左右?！耙粠б宦贰闭叩耐菩校性诫p方展開了密切的貿易活動，加強邊境地區的消防宣傳與執法力度。找準消防宣傳的薄弱點，不斷創新消防的思路，改進傳統的消防宣傳模式，保證國際聯合消防隊伍快速發展。中越雙方要共同努力，共同出臺政策，目前正處于消防制度改革的關鍵時期，外部的輿論壓力較大，中越雙方的領導人要通過全面的跨國聯合消防安全執法體系，努力改變人民群眾的對消防執法共識，爭取消防工作持續踐行。

例如，要加強人才素質的培養，通過宣傳工作的國際化，培養一支宣傳政治素質較高能力業務，具有有事業心的人員到消防隊伍中來，同時中越雙方要積極開展交流活動，選擇優秀的人員定期互到兩國交流學習，時刻交流經驗、維持友好關系。加大基礎投入，政府層面：建立一支由中國消防員和越南消防員共同組織的聯合執法宣傳隊，同時要配備安全防護設備，保障在突發事件現場能夠安全順利地開展宣傳報道工作，兩國至少各培養一名“消防宣傳大使”，樹立消防宣傳先進典型;民間層面：建立中越雙語志愿消防隊及京族志愿消防隊。以便國界線附近的消防工作，提高消防人員的基礎素質。

四、總結

越南與我們一樣同是社會主義發展中國家，兩國的發展軌跡具有一定的相似性，而越南位于東南亞地區，與我國廣西、接壤。近年來中國“一帶一路”加快了越南的經濟發展，雙方建立了一定的互市貿易旅游事業，但也滋生了消防隱患，中越雙方要不斷宣傳消防的重要性，創新消防宣傳手段，加大消防執法力度，互相交流、互相學習，提高兩國人民消防安全意識和自防自救能力，堅決預防和遏制各類火災事故的發生，全面確保邊境地區消防環境安全穩定。

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