剛性監督：人大監督工作必然路徑分析

楊宗福　戚勇

關鍵詞 剛性監督 人大監督 依法治市 制度完善

作者簡介：楊宗福，重慶市人民檢察院第四分院檢委會專職委員;戚勇，重慶市酉陽縣人民檢察院檢察官。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.290

一、發揮剛性監督職能作用的實踐分析

（一）剛性監督的現實性含義

在我國，關于人大監督的工作實踐和學術研究，乃至于相關制度的建設也開始使用“剛性”一詞，而其中關于人大監督的剛性便是使用最為廣泛的一種。從現實的實踐狀況來看，人大使用的詢問和建議、撤職任免案等方面的審議決定、有關于特別問題的調查等監督方式被社會稱為“剛性監督”。但從學術界的理解來看，凡是具有法律強制力的人大監督方式都是剛性監督。人大監督是推進依法治市的規范性監督，即是通過法律強制力便能夠產生法律的強制性效果。因此，人大的七種主要監督方式應當都算是剛性監督的內容。

（二）重慶市人大在剛性監督之路上的職能作用表現

1.專項測評促進發展。自2014年重慶市人大常委會第四屆第十五次會議提出加強剛性監督，推進依法治市的概念以來，重慶市人大在發揮剛性監督實效，推進依法治市進程中成效顯著。2014年12月26日，重慶市人大常委會針對重慶市政府在專項工作評議后的整改情況進行了一次具有特殊意義的滿意度測評，這也是重慶市人大常委會第一次對監督工作后的政府整改情況進行滿意度測評，從而進一步表現了人大對政府進行監督工作的剛性。這也是2014年度，伴隨著對重慶市企業發展的法制環境進行專門專項的工作評議，切實表現人大監督職能作用的一次有力嘗試。在這次的專項工作評議中，重慶市人大第一次嘗試引進了第三方協助評議機構，即是委托西南政法大學對重慶市內的所有關于企業發展法制環境的法律規范性文件進行評議和評估。同時，重慶市人大還采取了委托重慶市社情民意調查中心在全市開展滿意度電話問卷調查的方式，加強了剛性監督的實效，也更為普遍的保障了廣大人民群眾的知情權和參與權。

2.專題詢問保障民生。2014年，為了貫徹國家關于加強預決算審查監督工作的新時期要求，重慶市人大首次采用專題詢問的方式對重慶市財政的決算工作進行監督。重慶市人大常委會的14位委員根據現實情況和發展要求，提出了有關于全口徑預算編制、地方政府的債務管理控制等14個方面的問題，并邀請了市財政局、市科教委等12個有關部門的負責人到場接受詢問。這種專題詢問也是一種剛性監督的有效方式，即是在加強監督財政預決算情況等社會熱點話題的前提下，同時考慮到積極回應社會公眾的要求，并充分體現了政府部門的工作成績，達到了監督與促進的雙贏，也同時增強了專題詢問監督方式的公開性和實效性。

3.調研提供智力支持。除開專題詢問，專項評議乃至于決定審議等直接性的剛性監督措施以外，間接性的剛性監督也是推進依法治市中必不可少的監督方式。例如，重慶市人大自2014年以來，便積極進行各類的專項調研，諸如調研建議這種監督方式，看似并不是很強力，但從法律上來說，人大提出的建議意見也具有強制執行力，有關部門必須給予回應，看似柔性，實則剛性，而且建議意見式的監督方式因其實效性強，所以更加具有實踐操作性，也更利于有關部門進行采納，從而推進依法治市的發展進程。

二、剛性監督是人大強化監督實效的必然路徑

（一）人大剛性監督是確保憲法和法律有效而正確實施的重要保障

眾所周知，憲法和法律的有效實施是全面推進依法治市的根本性保障，如若憲法和法律沒有得到有效的施行，全面推進依法治市也就無從談起。為了保證憲法和法律的有效施行，人大的監督職能作用便是不可或缺的重要力量，剛性監督也成為一種必然。現如今的重慶市人大監督方式越加剛性，便是保障憲法和法律有效施行的現實要求，這是人民之幸，法治之福。

（二）人大剛性監督是推進公正司法，強化依法行政的必然要求

從實踐來看，絕對的權力必然會導致絕對的腐敗，沒有監督的司法和執法，必然會導致出現有法不依、司法不公、執法不嚴的事情。雖然除開人大監督之外，我國還有其他的監督方式，但是從法理上來看，人大是國家的權力機關，其監督最具權威性和法律性。因此，對于重慶市深入推進依法治市而言，推進公正司法、強化依法行政如果沒有重慶市人大的強力監督，便是水中月、鏡中花，剛性監督作為護航依法治市的主要方式，其重要性便不言而喻。

（三）人大剛性監督是深入推進全民普法守法的有力方式

法律的權威必須要得到人民群眾的肯定，在推進依法治市的進程中大力推進全民普法守法便是維護法律尊嚴的必然性要求。所以說，人大的剛性監督，既包括通過任免權、罷免權等監督方式督促國家司法和行政機關遵守法律、敬畏法律，也包括鼓勵人民群眾參與依法治市的發展實踐。

三、關于加強人大剛性監督職能作用的完善建議

（一）強化人大監督的主體意識

其一，黨委要增強憲法意識。中國共產黨作為中國特色社會主義建設的領導核心，領導著全國人民制定憲法和法律，但同時也應當自覺帶頭遵守憲法和法律。重慶市委作為重慶市推進依法治市的領頭羊，應當積極支持重慶市人大依法行使監督權力，以便其充分發揮人大的監督職能作用。其二，“一府一委兩院”要樹立維護人大權威的意識。市政府、市法院、市檢察院作為重慶市行政和司法的執行者，應當充分認識到人大監督的必要性和重要性，在行政工作和司法實踐中虛心地接受重慶市人大的監督，認真貫徹執行重慶市人大及其常委會的決定決議，有力地支持人大工作。其三，人大要加強自身的監督意識。重慶市人大需要牢固樹立“人民至上，法律至上”的法治理念，認真地行使監督權力，并切實加強剛性監督實效，及時糾正“一府一委兩院”的行政、司法違法違規行為，切實維護好重慶市廣大人民群眾的根本利益，保障法治權威。

（二）構建人大監督運行機制

剛性監督除開有效的實踐方式外，還有需要配套的制度方可相得益彰。其一，賦予人大專門委員會監督權。從重慶市人大及其常委會行使監督權的發展實踐來看，在開會期間不便于開展日常性的監督工作，在閉會期間也不便于開展個案監督工作，為了有效保障監督實效，所以可以采取給予專門委員會一定的監督權，以求加強剛性監督的實施效力。其二，完善聽取和審議工作報告制，明確報告未通過的處理方法、程序及報告人責任，建立對“一府一委兩院”工作報告和專題報告的審議反饋制度。其三，要改進執法檢查制度，下發綜合執法檢查計劃，明確檢查內容、對象、時間等，精簡人員，突出重點、講求實效。

（三）健全人大法律監督體系

其一，從立法起草源頭抓起，防止立法部門利益化傾向，促使立法工作更陽光化、科學化、民主化，以維護社會的公平正義，真正的體現人民群眾的根本意志，促進全市經濟社會的全面協調發展。其二，制定行政、司法責任追究制度，將行政、司法的違法違規行為進行范圍的界定和劃分，并在責任承擔、追究程序、機構設置等方面明確操作規定。其三，完善人大自身運行制度。比如重慶市人大在立法需求的發展中，要從“有沒有”轉變為“好不好”，在關鍵性的法律法規制定中要做到需要幾條就立幾條，并且要使得制定的法律法規更加實用和展現地方特色。

（四）完善人大自身運行制度

其一，優化人大代表、常委會委員的人員組成結構，增加專業化人才的數量和比例，提高整體監督者的法律素養，并對各專門工作機構的職能職責作出明確的規定。其二，加強人大機關內部與內部之間，本機關與其他行政、司法機關的交流和培養，努力打造一支法律素質高、實踐能力強的人大監督隊伍，以便適應人大剛性監督的工作需要。其三，堅持集體行使職權，完善會議制度，防止人大工作行政化;設立旁聽制度，制定旁聽規則，明確旁聽人代會、常委會會議的公民資格、數額等;建立人大會，常委會采訪報道并直播的新聞監督制度。

參考文獻：

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