民營企業管理者政府掛職行為研究

關鍵詞 民營企業管理者 掛職 政治資源 配置

作者簡介：藍海洋，華藍設計（集團）有限公司（原廣西建筑綜合設計院）行政部部長助理，經濟師。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.295

掛職，即在保留與原單位人事關系的情況下，到政府及其組成部門、企事業單位以固定期限任職，借以發揮掛職人員特長、提供實踐鍛煉機會、深化掛職單位與派遣單位合作等，宏觀上可認為根據社會管理及經濟發展而進行的政治資源配置。在我國，掛職行為最早出現在延安時期，當時邊區政府為推動農村社會改造改造和促進實踐鍛煉，曾大規模選派知識分子、干部和學生下鄉掛職。1991年9月，中共中央發布《關于抓緊培養教育青年干部的決定》，明確要組織青年干部到實踐中去經受鍛煉、有計劃地對進行交流或輪換。近年來，民營經濟從無到有、從小到大，發生天翻地覆的變化，到2019年，民營企業的稅收貢獻超50%，投資占比超60%，發明專利占比超75%，就業存量占比近80%，企業數量占比超95%。與此同時，地方政府與民營企業對拓寬政企交流渠道的需求也更為迫切，掛職工作作為其中一項重要措施，紛紛出現在各地支持民營經濟發展的相關政策文件中。例如青島市，2013年便開始實施新生代民營企業家培養工程，確定了近千名培養對象，分批次安排到政府部門掛職。2019年發布的《青島市壯大民營經濟攻勢作戰方案（2019-2022年）》對掛職單位范圍進行了拓展，有針對性安排到市場關聯度高的經濟條線部門掛職，進一步發揮民營企業管理者熟悉市場化手段的優勢，更好的為地方經濟發展獻策獻力。

一、廣西民營企業管理者到政府掛職情況

2019年，廣西壯族自治區黨委、政府印發《關于著力發展壯大民營經濟的意見》，推出進一步發展壯大民營經濟的55條措施，對加強民營企業家隊伍建設工作提出“要有計劃地組織民營企業家到黨政機關、國有企業掛職鍛煉”。但就目前實施情況看，除大部分政府部門掛職人員仍以國企、事業單位等體制內人員為主，民營企業管理者寥寥無幾。以H市為例，市政府9名副市長中有3名為掛職干部，分別出自國企、高校及國有銀行。不計算從上級政府機關下派的掛職人員，全市11個縣（區）政府中，有3個縣（區）目前安排有掛職副縣（區）長，也均出自體制內國企、高校。由于該市是廣西乃至全國脫貧攻堅的主戰場之一，11個縣（區）中有10個是貧困縣（區），掛職工作多為加快精準扶貧工作，主要針對對口扶貧及促進產業發展。臨近工業城市L市10個縣（區）中，除來自上級政府機關外，有4個縣（區）安排有掛職副縣（區）長，也均來自國企及事業單位。

從民營企業看，H集團（原廣西JZ設計院，改制前為廳級事業單位）是區內為數不多獲得政府掛職機會的民企，近五年，該集團累計派出掛職人員117名（掛職職務為科級及以上的58名），遍布除桂林外的廣西13個地級市70余個政府部門。如在C市，2017年至今累計輸送了20名中高級人才擔任該市N縣、D縣副縣長、F縣縣長助理等職務，助推城鄉規劃建設，實施項目涉及規劃、景觀、建筑、市政、園林、工程咨詢、工程勘察、總承包等領域。但對H集團的掛職行為，地方政府多為看中集團中高級城鄉規劃專業人才，針對性引進從而推動地方城鄉建設工作，對吸納企業管理類干部掛職的較少，且集團具有體制內單位背景，前身為事業單位，與各地政府一直有著較為密切的合作。除了H集團，區內難尋來自民營企業高管掛職的縣（區）政府領導。

二、民營企業管理者到政府掛職的實踐困境

（一）缺少法律法規層面的明確規定

2019年6月1日實施的《中華人民共和國公務員法》中規定“根據工作需要，機關可以采取掛職方式選派公務員承擔重大工程、重大項目、重點任務或者其他專項工作。”但該條款中，掛職人員主體為公務員，對非行政單位特別是體制外單位如民營企業，并沒有其他有關法律法規對掛職行為予以明確。雖然各地近年先后出臺關于扶持民營經濟發展的政策文件中屢次提到，為民營企業管理者到政府部門掛職創造條件、提供平臺，但由于缺乏法律法規依據，一些政府及組織部門對安排民營企業管理者掛職行為較為慎重，對掛職行為觀念上仍以體制內部為主，難以大刀闊斧的引入民企人才。

（二）缺乏完備的管理及監督機制

掛職人員由于人事關系不變，對其考核主要還是由原單位做出，主要依據由原單位人事部門跟蹤、掛職單位評價及掛職人員自身評價，但實際考核中，原單位人事部門往往鞭長莫及，對于掛職人員的聯系和了解不足，無法參照日常行為做出較為客觀的評判。而掛職單位出于維護雙方單位合作關系的角度出發，常常對存在問題模糊化、突出褒獎，客觀性得不到保證。掛職人員來自民營企業，組織部門也難以實現如對行政機關、國企事業單位等體制內單位干部的層級管理，容易出現管理真空。同時，對民營企業掛職人員還缺少相應的監督機構和監督機制，大部分依靠掛職人員的個人自律和原單位的管理教育及制度約束，由于掛職人員本身來自體制外，對于體制內部的監督管理辦法缺乏了解，加上掛職行為本身屬短期任職，容易出現掛職人員“不愿被管”，原單位和政府組織部門“管不到”，掛職單位“不想嚴管”的情況。

（三）掛職人員追求多元化

政府對引進掛職人員，目的除了加強與派遣單位的資源互補、業務合作外，對于掛職人員個體看中的多為其專業技術能力和管理能力。因此，被選中掛職的人員多為學歷層次高、職業能力強、在各自領域扎根立足的管理技術人員，有頭腦、有知識、有文化，能夠對自己的職業進行合理定位，具有較強的職業特性。但是，由于其閱歷廣、接觸多、思想開放，相較于體制內干部往往自我意識較強，價值追求較為多元，如追求掛職履歷提升社會認可度，借助政府平臺進行學術研究及專業實踐，擴展政府條線公共關系，總體價值追求復雜多元。且民營企業管理者普遍在掛職前已達到較高的薪酬水準和行業地位，其經濟實力和社會影響力的提升容易導致政治參與動機的復雜化。

（四）價值導向存在偏差隱患

一切服從于利益的需要是經濟社會理性發展的體現，在市場經濟條件下，不同社會群體合理追求利益都是正常的。從廣義上看，民營企業與政府機關、企事業單位一樣都是中國特色社會主義事業的建設者，其存在與發展有利于社會主義建設，在根本利益問題上是一致的。但在，國、民資本的本質屬性不同，民營資本以追逐利潤為首要目標，企業管理者價值取向可能與傳統集體主義價值觀存有一定差異。民營經濟作為在社會主義市場經濟改革和發展過程中出現的重要參與者，其趨利屬性更為明顯，比如常對政治資源和經濟價值進行權衡，熱衷追求個人利益、物質價值與近期價值，對經濟利益的關注大于政治抱負的追求，對參與政治的考量多從經濟角度出發，價值導向容易產生偏差。

三、民營企業管理者掛職行為的內涵

積力之所舉，則無不勝也。對民營企業管理者到政府掛職行為而言，深層次涵義就是在堅持黨的領導基礎下，通過政府手段，以公平、法制和效率為原則，圍繞地方經濟發展和民主建設大局，提高政治資源面向體制外精英群體流動，豐富政治主體構成，使政治資源發揮最大潛能，更好的為政治主體和政治客體服務，促進政治體系總體穩定，維護經濟發展和社會穩定大局。政治資源配置是對社會內部政治資源總量在各個政治行為主體之間的安排與分配，其分配結果會致使社會成員分化成不同的階層，而各階層所擁有的政治資源總量對應產生不同的政治影響力、政治地位和社會地位。要實現政治體系的整體穩定，就必須優化配置方式，促進政治資源在各階層間合理流通。政治資源在一定程度上收到物質基礎影響，但不等同于經濟資源，不能僅通過經濟市場來進行交易和配置，需要綜合發揮政府和市場的雙重作用。一般來說，政治資源中政治權力、政治權利、政治意識等資源，往往需要通過政府來配置，政治資源范疇中物質性資源往往通過市場來配置。我國的基本政治制度是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，對政治資源的配置主要以各級黨委、政府調控為主導，經濟手段作為輔助。目前，我國正站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，發展仍是第一要務，民營企業和民營企業家作為“自己人”，是推動經濟社會發展的重要力量，各級政府都應該用活民營企業管理者這一人才資源，以市場為導向引導其有序參與政治事務，匯聚各方力量推動社會經濟建設。

四、推進民營企業管理者掛職工作的幾點思路

（一）轉變觀念，解放思想上添一把“柴”

對吸納民營企業管理者到政府掛職，各方達成共識性的觀念是實現互利共贏的基礎。一方面需要各級政府解放思想，選拔掛職人員堅持五湖四海、任人唯賢原則，“國”“民”面前一視同仁;另一方面，作為民營企業管理者必須拋棄“政策易變”的思想顧慮、走出“小富即安”的自滿意識、打破“隔岸觀望”的保守心態，擺正位置、端正思想，真正參與到地方政治建設和經濟建設中來，避免極端功利思想的影響，增強政治認同感，以局內人的心態參與到掛職工作中。

（二）完善立法，法律保障上添一把“柴”

要從法律法規和政策方針上保證民營企業管理者掛職行為的合法化、合規化，確保掛職行為有法可依。對政治資源的配置，評判標準往往是看資源要素是否物盡其用，是否產生最大效益，是否提升了主流政治價值，對民營企業管理者掛職行為同樣如此，在立法工作中要注重掛職是否實現政治資源配置匹配地方經濟發展與掛職人員個體才干的協調發展，實現政治權力的分權與利益的疏導，合理配置權力、信息、人力、財政、文化等資源要素。

（三）健全制度，規范管理上添一把“柴”

一是健全考察制度，確立全面評價標準。要全面考察擬掛職民營企業管理者的社會聲望、社會責任、政治能力、個人修養等方面，杜絕名額照顧、僅看重企業實力、以個人財富為指標等庸俗化做法;二是建立檔案管理機制和準入與退出機制，要同步實行“一人一檔”制度，增強對掛職人員的組織約束力，全面地掌握和了解掛職人員的現實表現，對于有特殊貢獻的要予以表彰獎勵，甚至吸納充實政府隊伍，對于無法達到標準的要及時清退，同時在掛職單位組織部門建立健全掛職人員個人檔案;三是健全民主考察機制。掛職單位與派遣單位要加強聯動與信息溝通，對掛職人員要采取多形式公示，不斷完善考察預告、任前公示、述職公示等制度，要多角度測評，廣泛聽取各界意見，結合實際工作充分考察其德才信息。

（四）守正創新，文化內核上添一把“柴”

社會主義核心價值觀是社會主義先進文化的精髓，是當代中國精神的集中體現，也是各級政府部門和民營企業管理者共同的價值追求。要以社會主義核心價值觀作為文化引領，引導廣大民營企業管理者自覺踐行社會主義核心價值觀，積極響應黨的號召參與到地方經濟建設及政治生活中，并將其與企業文化建設深度融合，成為企業上下經營管理活動中自覺遵守和奉行的價值觀念。對于各級政府，要重視不同階層群體的利益和愿望，統領和吸收各種新興社會意識形態，充分發揮民營企業管理者的積極性，積極引進理想信念堅定、與黨和政府保持高度一致的民營企業管理者掛職參政，實現民營企業隊伍自身發展與地方經濟發展的雙贏。