決勝“脫貧攻堅”面臨的挑戰及路徑探析

孫左娜　漆昌彬

關鍵詞 習近平 黨 脫貧攻堅

基金項目：“建設社會主義現代化強國的制度保障體系研究”，項目編號：L19WTB031。

作者簡介：孫左娜，沈陽建筑大學馬克思主義學院，主要從事馬克思主義理論研究;漆昌彬，遼寧大學馬克思主義學院，主要從事馬克思主義基本原理研究。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.318

2012年12月29日，習近平總書記在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時首次提出了“推動貧困地區脫貧致富、加快發展”的要求，[1]學術界掀起了扶貧、脫貧的研究熱潮。2020年3月6日，習近平總書記在決勝脫貧攻堅座談會上提出了“凝心聚力打贏脫貧攻堅戰”的要求，[2]脫貧攻堅再次成了學術界討論的熱點和焦點。目前學術界關于扶貧、脫貧的對策方面取得了一定的研究成果，但仍有未及之處。本文重點探究決勝脫貧攻堅面臨的困難挑戰和路徑。

一、決勝脫貧攻堅面臨的困難挑戰

黨的十八大以來，我國在脫貧攻堅領域取得了重大成果。在肯定脫貧成果的同時，也要清楚認識到當前決勝脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰。主要表現在以下四個方面：

（一）決勝脫貧攻堅工作需要加強

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。習近平總書記多次強調，決勝脫貧攻堅要防止松勁懈怠、精力轉移。一方面，隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，脫貧攻堅成效顯著，干部群眾很容易發生盲目樂觀情緒、精力分散現象，從而容易導致地方發生工作重點轉移、投入力度下降問題的產生。另一方面，防止脫貧攻堅領域的形式主義、官僚主義的工作需要加強，杜絕貧困人口和貧困地區數字脫貧、虛假脫貧問題的發生迫在眉睫，避免“一發了之”“一股了之”“一分了之”的任務吃緊，增強貧困群眾發展的內生動力的步伐仍需加快。因此，脫貧攻堅中的干部隊伍建設還有很長一條路要走。

（二）剩余脫貧攻堅任務需要完成

剩余脫貧攻堅任務的艱巨性主要表現在兩個方面：一是還沒有摘帽貧困縣、還沒有出列的貧困村、還沒有脫貧的建檔立卡貧困人口是貧中之貧、困中之困，是決勝脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。二是穩定住、鞏固好“三保障”問題不是一件容易的事情，部分地區的孩子反復失學輟學現象依然存在、鄉村醫療服務水平仍需進一步提高、有些地方的季節性缺水的問題仍需得到進一步解決，農村危房改造質量有待進一步提高。因此，完成剩余脫貧攻堅任務，黨員干部仍需下一番功夫。

（三）決勝脫貧攻堅成果需要鞏固

脫貧攻堅決勝之年，一方面要全面完成脫貧目標和任務，另一方面要全方位鞏固脫貧成果。但是，目前鞏固脫貧攻堅成果有一定難度。主要表現在已經脫貧的地區和人口中，存在一定的產業基礎比較薄弱、產業項目同質化嚴重、政策性收入占比高、就業不夠穩定問題，從而容易導致已脫貧人口返貧，邊緣人口致貧現象的發生。因此，當前全方位鞏固脫貧攻堅成果任重而道遠，是對黨員干部的一次重大考驗。

（四）新冠肺炎疫情影響需要克服

決勝脫貧攻堅是對黨員干部舉行的一次大考，而突發的新冠肺炎疫情則是決戰決勝脫貧攻堅這張試卷的加試題，對脫貧攻堅的質量產生重大影響。新冠肺炎疫情發生以后，建檔立卡貧困勞動力外出務工受到阻礙、扶貧產品銷售和產業扶貧存在困難、扶貧項目停工、幫扶工作受到一定影響，導致了貧困勞動力短時間內收入減少、產業扶貧增收下降、基層干部無法到崗等問題的出現。因此，黨員干部克服新冠肺炎疫情影響的任務很艱巨。

二、黨領導決勝脫貧攻堅的路徑

習近平總書記在決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。”因此，各級黨委、黨組一定要履職盡責、不辱使命，加強黨對打贏脫貧攻堅戰的領導，做到以下五點：

（一）大力弘揚脫貧攻堅精神

習近平總書記多次強調，要牢牢抓住脫貧攻堅精神不放松。習近平總書記在河南光山考察時就強調：“貧困帽子摘了，攻堅精神不能放松。”[3]因此，決勝脫貧攻堅要大力弘揚脫貧攻堅精神。

第一，“扶貧開發是全黨全社會的共同責任。”[4]為了動員社會各方面力量參與決勝脫貧之戰，相關部門要繼續在每年的十月十七日，即“扶貧日”，表彰社會扶貧先進集體和先進個人，進一步弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀。

第二，決勝脫貧攻堅是對黨員干部精神狀態的一次考驗。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，增強使命感和責任感，牢牢抓住脫貧攻堅精神不放松，以更加昂揚的精神狀態攻堅克難，乘勢前進。

第三，精神委頓是最可怕的貧窮。習近平總書記在寧德工作時，就把“擺脫貧困”作為工作主線，提出了“滴水穿石”的閩東精神。

因此，黨員干部領導脫貧攻堅工作之時，要認真貫徹促進人的全面發展的理念，豐富貧困地區的文化活動，提升貧困群眾的文化水平，振奮貧困群眾精神風貌，鼓勵貧困群眾發揚自力更生、自強不息、艱苦奮斗的精神。

（二）做好脫貧攻堅輿論宣傳

信息化的時代，輿論的影響力變得更加廣泛。因此，黨員干部要認識到輿論引導的重要性。習近平總書記在決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。”因此，各級黨委、黨組要做好脫貧攻堅輿論宣傳工作。

第一，扶貧是底線性的工作，要嚴格把握好“度”，各級黨委、黨組既要努力工作，又要從脫貧攻堅的實際出發，做好輿論宣傳工作。

第二，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，在全社會廣泛開展向貧困地區、貧困群眾獻愛心活動，激勵全黨全社會、貧困地區廣大干部群眾進一步行動起來，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍，形成扶貧開發工作強大合力，切實把精準扶貧、精準脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰新勝利。

（三）全面落實脫貧攻堅政策

習近平總書記多次強調，要“精準扶貧、精準脫貧”。精準是要義。因此，要精準落實脫貧攻堅政策，提高脫貧實效。

第一，為了確保黨中央關于脫貧攻堅的決策部署落地生根，堅定不移做好脫貧攻堅工作。黨員干部要大力增強“四個意識”，將思想和行動統一到黨中央決策部署和實現“兩個確保”的目標上來，將精準扶貧、精準脫貧基本方略落到實處。

第二，要精準施策，要讓群眾真正享受到扶貧開發政策、支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策的好處，一起來落實好政策。

第三，要保持脫貧攻堅期內扶貧政策的穩定性。貧困地區、貧困人口脫貧后，要留出緩沖期。在一定時期內，貧困地區要做到摘帽不摘政策。比如，繼續執行駐村幫扶、東西部協作扶貧和定點扶貧等政策。

（四）加強脫貧攻堅中的干部隊伍建設

打脫貧攻堅戰的關鍵是人。習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上指出：“致富不致富，關鍵看干部。”[5]因此，要加強脫貧攻中的堅干部隊伍建設。

第一，習近平總書記在決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。”要加強扶貧領域黨員干部的作風建設，切實杜絕和防止形式主義、官僚主義。

第二，打贏脫貧攻堅戰，基層干部具有關鍵性作用。各級黨委要繼續關心、關愛、關注在脫貧攻堅一線工作的基層干部，及時幫助基層干解決實際困難。

第三，要加強脫貧攻堅干部的考核選拔。各級黨組織和組織部門要積極向貧困地區選派干部，把深度貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。

（五）堅決克服新冠肺炎疫情影響

新冠肺炎疫情不可避免地對決勝脫貧攻堅產生一定影響。但是，從總體上看，這種影響是暫時的、可控的。黨員干部要盡最大努力克服新冠疫情影響，堅決如期打贏脫貧攻堅戰。

第一，各級干部要做到一手持之以恒抓好疫情防控工做，一手鍥而不舍抓決勝脫貧攻堅工作。各部門要嚴格落實分區分級精準防控策略，科學應對疫情對脫貧攻堅帶來的不利影響。

第二，要多措并舉推動扶貧企業復工復產，幫助貧困勞動力有序返崗，優先支持貧困勞動力務工就業，暢通貧困地區農牧產品銷售渠道等。

第三，要密切關注受新冠疫情影響的貧困地區、貧困人口，將貧困人口兜底保障措施落到實處，確保貧困地區人民基本生活。

參考文獻：

[1]習近平.把群眾安危冷暖放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶[N].人民日報，2012-12-31（01）.

[2]習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020-03-07（02）.

[3]習近平.堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章[EB/OL].新華網，2019-09-18.

[4]岳奎.打贏脫貧攻堅戰要精準發力[N].經濟日報，2019-01-30（12）.

[5]習近平.在東西部扶貧協作座談會上的講話[N].人民日報，2016-07-20（01）.