重慶市渝北區(qū)打造法治化營商環(huán)境之路徑淺析

關鍵詞 渝北 營商環(huán)境 法治化

作者簡介：沈慶航，中共重慶市渝北區(qū)委黨校。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.325

今年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，專題部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，使之上升為國家戰(zhàn)略;同時，重慶和廣州成為繼北京、上海之后，新入選世界銀行評估中國營商環(huán)境樣本城市。搶抓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的歷史機遇，迎接世界銀行評估，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要組成部分和國家首批臨空經(jīng)濟示范區(qū)，渝北區(qū)勢必推動營商環(huán)境革命性再造，以更強大的承載力、輻射力和帶動力，成為重慶改革開放高地的領頭羊、排頭兵。

營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，通常包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境和法律環(huán)境等方面[1]。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，更大的激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次論述優(yōu)化營商環(huán)境，他在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，只有在公開透明、公平公正的法治環(huán)境之下，市場機制才能有效運轉(zhuǎn)，市場主體才能公平競爭，從而激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，填補了我國營商環(huán)境領域的立法空白[2]。打造法治化營商環(huán)境，渝北區(qū)應當從加強市場領域決策、執(zhí)法、司法和普法環(huán)節(jié)入手，進一步依法規(guī)范政府和市場主體的行為，依法保護各類所有制企業(yè)合法權益，使營商環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

一、堅持科學決策，扎實推進依法治區(qū)

近年來，渝北區(qū)創(chuàng)新“三審四議”制度（即由議題單位法律顧問、區(qū)政府法律顧問、區(qū)司法局進行“三重”合法性審查，重大行政決策由政府常務會、人大主任會、政協(xié)主席會和區(qū)委常委會“四議”），在全國率先實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，有力提升了決策科學化水平。但有的重大行政決策事項規(guī)定上較為籠統(tǒng)，可操作性不強，部分單位在履行重大行政決策事項社會公開征求意見等程序方面需進一步規(guī)范。

在行政決策中，既要加快清理與《條例》不相適應的現(xiàn)行規(guī)范性文件和政策性文件，對不符合要求的進行修改完善，又要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)渝北板塊“先行先試”的制度優(yōu)勢，積極向上爭取政策，主動承接審批權限，形成人無我有、人有我優(yōu)的更加開放的政策體系。堅持“一盤棋”思想，加強部門協(xié)同，因地制宜合力推動政策細化落地，并根據(jù)市場主體反饋，及時預調(diào)微調(diào)，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性。各級各部門應當建立完善本單位的決策管理制度，凡重大決策和行政規(guī)范性文件，必須經(jīng)過調(diào)研論證、決策啟動、公眾參與、合法性審查、集體討論、決策公布等環(huán)節(jié)，以確保決策和規(guī)范性文件質(zhì)量。

二、推進政策落地，提升企業(yè)獲得感

政策的生命力在于執(zhí)行。渝北區(qū)先后出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的政策措施，在企業(yè)融資、引才、招工、減稅降負、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但在政策扶持、宣傳和跟進方面仍需加大力度，提升企業(yè)獲得感。唯有著力打通政策落地“最后一公里”，才能讓利國利民的“好政策”成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”。

因此，在科學調(diào)研、充分論證的基礎上，出臺促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，進一步激發(fā)動力和活力。除開辦培訓班、公眾號推送等現(xiàn)有方式宣傳之外，還要加快推進“惠企通”政策申報平臺建設，著力解決政府政策宣貫難、評估難、追蹤難和企業(yè)對應政策獲取難、理解難、申報難等問題。建立營商制度和相關政策的可行性評估審查制度，及時組織開展企業(yè)負擔專項調(diào)查，實施開展政策性質(zhì)效果評估[3]，強化政策跟蹤問效，確保各項政策措施不折不扣落實到企業(yè)中去。

三、加強公正監(jiān)管，切實管出水平

渝北區(qū)全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立“執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫”和“監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫”，加強食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品等重點領域監(jiān)管，維護了良好市場秩序，但是受各種因素制約，信用體系建設較為滯后，部門之間執(zhí)法聯(lián)動機制、執(zhí)法信息共享互認機制需進一步完善。

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心、公正監(jiān)管是公平競爭的保障。要自上而下推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，明確鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法業(yè)務主管部門;建立部門聯(lián)席會議制度，提高多方聯(lián)動效率。重點規(guī)范行政審批、行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為，提高透明度，杜絕選擇性、隨意性執(zhí)法。盡快整合各部門全數(shù)據(jù)，建立可實現(xiàn)許可發(fā)照、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、信息移交等功能的統(tǒng)一市場監(jiān)管平臺，形成事中事后監(jiān)管閉環(huán)。針對新技術、新情況、新問題加大培訓力度，強化定期考核，切實提高公職人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，滿足依法履職的需要。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度。

四、強化司法保障，保護市場主體合法權益

渝北區(qū)開通涉民企業(yè)糾紛立案綠色通道，快審快結(jié)。優(yōu)化民營企業(yè)司法服務，對具備經(jīng)營價值，暫時陷入困境的民營企業(yè)，積極引導適用破產(chǎn)重整、和解程序。但由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級較快，伴隨而來的是經(jīng)濟糾紛案件數(shù)量增加，立案效率、審查效率、執(zhí)行效率不同程度的影響了企業(yè)發(fā)展和社會活力。

司法是維護公平正義與市場道德的最后一道防線和保障[4]。要筑牢“司法為民”意識，正確對待各類市場主體平等地位，依法保護市場主體合法權益。強化公檢法機關分工負責、相互配合、相互制約，加強立案監(jiān)督，著力糾正不立案、亂立案和立而不偵、久偵不結(jié)等問題，為企業(yè)發(fā)展營造寬松發(fā)展環(huán)境。依法支持企業(yè)合理訴求，妥善審執(zhí)破壞市場競爭規(guī)則的民事案件、涉民營企業(yè)的知識產(chǎn)權糾紛案件、破產(chǎn)重整案件、政府招商引資合同案件，推動證券、期貨糾紛納入法院系統(tǒng)糾紛多元化解平臺。合理利用庭前調(diào)解制度，發(fā)揮人民調(diào)解員、律師調(diào)解員的作用;充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，緩解法院訴訟壓力，節(jié)約司法資源;支撐行業(yè)協(xié)會、商會以及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構借鑒國際先進規(guī)則，及時化解各類民事糾紛。

五、補齊法律服務短板，創(chuàng)新競爭優(yōu)勢

目前，渝北區(qū)已成立全國首家重慶臨空政策法律服務國際中心，為境外企業(yè)來渝北投資和本地企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)活動提供全程化、專業(yè)化、國際化的法律服務，但與發(fā)達國家和先進地區(qū)比較，在國際化法律服務機構數(shù)量、人才資源、作用發(fā)揮等方面仍有較大提升空間。補齊國際化法律服務短板，將有力提升轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全球化競爭的能力。

依托西南政法大學優(yōu)質(zhì)的法學資源，支持鼓勵轄區(qū)內(nèi)涉外法律服務機構發(fā)展壯大，積極培育打造面向全球的高端法律服務機構，主動爭取國際知名律師事務所、法律服務機構在渝北區(qū)設立分支機構，切實滿足跨國投資者的法律服務需求。開展律師、公證員等法律服務培訓工作，吸引國內(nèi)外律師、公證、司法鑒定、仲裁等高端人才前來渝北執(zhí)業(yè)發(fā)展，打造一支通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法治人才隊伍。定期開展行政機關、律師行業(yè)組織與法院、檢察院、公安等單位的“2+1”工作交流，經(jīng)常組織成渝兩地法院、檢察院以及律師協(xié)會交流研討，為打造法治化營商環(huán)境出謀劃策。

六、推進普法教育，提高“依法治企”意識

渝北區(qū)通過組建民營企業(yè)律師服務團、舉辦普法講座、開展法治體檢等形式，大力推進普法教育，取得明顯成效，但相對于國有企業(yè)和大型民營企業(yè)的管理模式，中小型民營企業(yè)“依法治企”意識相對較弱，習慣于“事情發(fā)生后，再另想辦法”的傳統(tǒng)思維，而非提前準備、防范于未然。因此，要深入各類企業(yè)開展法治宣傳，推進企業(yè)法治文化的建設。

通過非公經(jīng)濟大講堂、培訓班等形式，開展政策宣講會，邀請專家教授舉辦經(jīng)濟形勢報告會，約請相關區(qū)級職能部門做政策解讀，不斷提高企業(yè)家法治意識。拓展“庭審進鎮(zhèn)街、進園區(qū)”活動范圍，選取典型案件到相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)開展現(xiàn)場庭審，邀請行業(yè)主管部門、企業(yè)管理人員、一線職工旁聽，達到審理一案、教育一片作用。推進“公共法律服務園區(qū)行”和民營企業(yè)“法治體檢”兩大行動，引導企業(yè)完善治理結(jié)構，建立防范法律風險的長效機制，切實維護企業(yè)和職工合法權益，營造健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。積極構建信息平臺、培養(yǎng)信用市場、建立體制機制和創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷加強社會信用體系建設，構建誠信守約的人文環(huán)境和法律文化[5]。

參考文獻：

[1]谷建全.努力營造法治化國際化便利化營商環(huán)境[N].河南日報，2019-07-03（008）.

[2]左明武.略論用法治方式優(yōu)化營商環(huán)境[J].法制博覽，2020（10）：206-207.

[3]協(xié)同推動營商環(huán)境法治化建設[J].稀土信息，2019（12）：28-29.

[4]陳建財.優(yōu)化營商環(huán)境重在優(yōu)化法治環(huán)境[J].法人，2020（1）：34-37+4.

[5]鄭繼湯.習近平關于構建法治化營商環(huán)境重要論述的邏輯理路[J].中共福建省委黨校學報，2019（6）：25-30.