北京高校安穩(wěn)隊伍晉升平臺和機(jī)制初探

張松峰

摘 要：本文通過對北京普通高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)情況調(diào)研，指出了安穩(wěn)隊伍在晉升平臺和機(jī)制方面存在的問題，并對問題進(jìn)行了原因分析，提出了相應(yīng)的對策和建議，對北京高校安穩(wěn)隊伍的職業(yè)化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：北京高校 安穩(wěn)隊伍 平臺 機(jī)制

當(dāng)前，北京高校維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬的人才隊伍勢在必行，如何完善體制機(jī)制、提升專業(yè)技術(shù)水平，暢通晉升渠道是當(dāng)下需要解決的問題。通過對36所北京高校情況調(diào)研，北京高校安穩(wěn)隊伍在人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、晉升渠道等方面存在著一定的不足，需要引起重視，并下大力氣加以解決。

一、存在的主要問題

1.隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理

（1）年齡偏大。30歲以下人員，占比6.85%，48歲以上的人員占比57.4%。高校安全穩(wěn)定工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、需求較高，需要人員投入較多的精力時間和較高的效率落實相關(guān)工作。

（2）學(xué)歷偏低。本科及以下學(xué)歷的人員占67.5%，從高校工作任務(wù)和環(huán)境要求來看，安穩(wěn)隊伍的知識結(jié)構(gòu)和儲備明顯不足。

2.專業(yè)化程度偏低

（1）職能與上級要求不匹配。通過調(diào)研，高校安穩(wěn)部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能日常主要工作內(nèi)容是校園治安、消防、交通、政保、戶籍，工作職能和職責(zé)基本是傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作，只是將保衛(wèi)處更名為安穩(wěn)處，僅是名稱變更，職能基本沒有大的變動，于高等學(xué)校安全穩(wěn)定的目標(biāo)設(shè)置要求還有差距。

（2）專業(yè)化人員數(shù)量較少。通過調(diào)研，近些年來引進(jìn)的人員，集中體現(xiàn)在消防、技防、治安崗位上，大部分的人員是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和學(xué)校服務(wù)保障人員調(diào)崗，專業(yè)對口的畢業(yè)生引進(jìn)較少，可供選擇的人員少、專業(yè)技能低。

3.晉升平臺和渠道較窄

（1）職稱評聘比例較低。通過調(diào)研，36所高校的保衛(wèi)干部參加職稱評聘的人員只占16.7%，并且絕大多數(shù)是中級職稱，職稱評定基本是教育管理和政工師系列。

（2）行政職務(wù)晉升較慢。通過調(diào)研，保衛(wèi)干部直接晉升調(diào)整使用的干部占比7%，處長、副處長的橫向交流調(diào)整的占比10.4%。

二、主要問題的原因分析

1.專業(yè)人才培養(yǎng)力度不夠。隨著社會的發(fā)展，人才競爭、人才隊伍的培養(yǎng)是 “硬核”。抓好校園安全穩(wěn)定工作，充足的資金保障是基礎(chǔ)，但要發(fā)揮資金保障的重要作用，確保資金發(fā)揮最大效能，使用資金的人是關(guān)鍵。安全穩(wěn)定干部不但要熟悉了解校園安全穩(wěn)定工作的特點(diǎn)規(guī)律，做到長遠(yuǎn)規(guī)劃，還要做好年度重點(diǎn)工作預(yù)算，注重發(fā)揮科技效能，使人防、物防、技防相統(tǒng)一，織嚴(yán)織密校園安全防護(hù)網(wǎng)。通過首都高校“十二五”“十三五”平安校園創(chuàng)建和提升工程建設(shè)，各高校對安全穩(wěn)定工作的重視程度持續(xù)提升，資金保障比較充足，但是保衛(wèi)干部的使用培養(yǎng)情況相對薄弱，需要持續(xù)加強(qiáng)和提升。

2.專業(yè)化人才招聘力度不夠。招攬不到專業(yè)化人員，主要是高校重點(diǎn)保障教師崗人才，同時，安穩(wěn)工作責(zé)任大、認(rèn)可度低。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，針對高校師生群體，在涉及國家安全、反恐防暴、意識形態(tài)領(lǐng)域、應(yīng)急處置等方面的安全教育管理已迫在眉睫。但是，高校安穩(wěn)處沒有設(shè)置相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)、排查化解、應(yīng)急處置的專業(yè)化科室，沒有相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)教育培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)理論研究材料支撐，沒有相應(yīng)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科研究帶頭人，雖然各高校持續(xù)進(jìn)行努力探索，但終因各種因素嚴(yán)重影響著安全穩(wěn)定工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化進(jìn)程。概括來講，就是專業(yè)人干專業(yè)事，才能達(dá)到事半功倍。在這些特定崗位專職化、人員職業(yè)化方面，各高校都表示希望有政策保障和要求。社會治理專業(yè)化，就要求社會服務(wù)和治理有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進(jìn)行社會治理和開展社會服務(wù)。

3.晉升平臺和機(jī)制需要完善。日常安穩(wěn)干部事務(wù)纏身，沒有時間靜下心來對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行深入思考和研究，研究的成果少、文章發(fā)表的少，加之評聘職稱的要求高，安穩(wěn)干部望而卻步。行政職務(wù)晉升是千軍萬馬走獨(dú)木橋，更是難上加難。所以需要高校在安穩(wěn)干部晉升方面搭建更廣闊的平臺和建立更有效的長效機(jī)制。

三、對策和建議

1.創(chuàng)新安穩(wěn)機(jī)構(gòu)改革，整合安穩(wěn)工作資源

整合學(xué)校現(xiàn)有的安穩(wěn)工作小組、委員會等職能，將傳統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作和維穩(wěn)、綜治、信訪、邪教、國安、安全生產(chǎn)、反恐防暴、危化品管理、意識形態(tài)、應(yīng)急處置等工作機(jī)構(gòu)有效整合。設(shè)置安穩(wěn)工作大部制，由分管校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校安穩(wěn)工作，便于統(tǒng)籌部署落實各項工作，堵塞安全漏洞。

2.設(shè)置專職業(yè)務(wù)崗位，提供專業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)

對消防、技防、國安、危化品管理等專業(yè)技能要求高的崗位，聘請專業(yè)人員任職或進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使專職人員走上職業(yè)化發(fā)展道路。同時有序推進(jìn)高校安穩(wěn)應(yīng)急學(xué)科建設(shè)、設(shè)置相應(yīng)學(xué)科研究帶頭人，加強(qiáng)高校安穩(wěn)教育管理和應(yīng)急體系建設(shè)，真正讓廣大安穩(wěn)干部想干事的有崗位、能干事的有地位、干成事的有作為，最大限度地激發(fā)廣大干部的創(chuàng)造活力，進(jìn)一步推進(jìn)校園安穩(wěn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。

3.拓寬渠道穩(wěn)定隊伍，提供制度保障和晉升平臺

（1）制訂鮮明的政策導(dǎo)向。安穩(wěn)工作在高校日常工作中，不是中心工作，安穩(wěn)干部隊伍建設(shè)也不是學(xué)校人才隊伍建設(shè)的重點(diǎn)，相對來講，安穩(wěn)干部的晉升渠道比較狹窄、提拔晉升矛盾比較突出。但是，維護(hù)校園安全穩(wěn)定任務(wù)比較繁重、責(zé)任非常重大、矛盾比較突出，是維護(hù)高校安全穩(wěn)定的基石，沒有穩(wěn)定的干部隊伍的付出奉獻(xiàn)，安穩(wěn)工作就不可能有效推進(jìn)落實。因此要堅持向基層一線傾斜的鮮明政策導(dǎo)向，優(yōu)先提拔晉升在重難點(diǎn)一線的優(yōu)秀干部，才能有效起到提拔晉升一個激勵一片的良好效果。

（2）給予明顯的傾斜照顧。干部隊伍的提拔晉級搞一刀切，一個群體全線齊推、人人提拔肯定是不符合干部選拔任用的相關(guān)制度，只晉升提拔年齡優(yōu)勢明顯、能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的也不符合高校安穩(wěn)隊伍，只有用好各個年齡段的干部，才能真正起到激勵效應(yīng)。對于那些任職時間較長、工作經(jīng)驗比較豐富、在本職崗位上踏實肯干的同志，也需要傾斜照顧，通過晉升職級或職稱來提高他們的生活待遇，體現(xiàn)出組織的關(guān)心照顧和人文關(guān)懷，就能最大程度地激勵后來人安心本職、干事?lián)?dāng)。

（3）建立暢通的晉升平臺和渠道。在行政職級晉升方面。主要是借鑒公務(wù)員管理辦法，工作一定年限后直接晉級晉檔。結(jié)合各學(xué)校職務(wù)聘任工作，滿一個聘期（或者滿四年），享受科級干部待遇;工作滿兩個聘期（或者滿八年），享受副處級待遇;工作滿三個聘期（或者滿十二年），晉升正處級待遇，進(jìn)一步促進(jìn)安穩(wěn)隊伍專業(yè)化、工作職業(yè)化。

在技能職稱評聘方面。一是暢通思想政治工作人員系列的政工師職稱評聘。根據(jù)北京市思想政治工作人員專業(yè)職務(wù)評定工作的要求，明確了專職保衛(wèi)干部中，只有負(fù)責(zé)治安防范的人員才能參加評聘，并且部分高校不予認(rèn)可，應(yīng)取消這樣限制參與范圍的條件，允許所有安穩(wěn)干部參評并予以聘用;二是對安穩(wěn)干部取得的人力資源和社會保障部門認(rèn)定、評審、國家統(tǒng)一考試、職業(yè)資格對應(yīng)等的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格與職稱給予積極聘任，享受相關(guān)待遇。比如：從事安全管理的可參評注冊安全工程師、從事消防管理的可參評注冊消防工程師、從事安防管理的可參評工程技術(shù)人員系列的工程師等。三是在教育管理研究系列評聘中，每年拿出適當(dāng)?shù)拿~向安全保衛(wèi)干部傾斜照顧。四是新增安全技能專業(yè)職稱，按照“干什么評什么”的條件要求，設(shè)置正高級、副高級、中級、初級四個級別，凡是北京高校從事專職安全穩(wěn)定工作的干部，均納入評價范圍，全部采取評審的方式進(jìn)行評價，每年開展一次。增設(shè)安全技能專業(yè)職稱，不僅為從事高校安全穩(wěn)定工作人才提供行業(yè)資格評定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感、責(zé)任感、自豪感，更能有力促進(jìn)北京高校安全穩(wěn)定工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升安穩(wěn)工作質(zhì)量和水平。

（4）完善專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)。有序推進(jìn)高校安穩(wěn)教育管理和應(yīng)急管理專業(yè)人才戰(zhàn)略工程，著眼提高干部專業(yè)素質(zhì)，建設(shè)職業(yè)化高校安保人才，積極采取送學(xué)深造、集中培訓(xùn)、實踐鍛煉、交流培養(yǎng)的方式重點(diǎn)培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)干部履職盡責(zé)的專業(yè)能力和發(fā)展后勁，促進(jìn)干部職業(yè)化發(fā)展走上“快車道”。