新時期機關黨建檔案工作探析

熊菲菲

摘要：在全面從嚴治黨的大環境下，基層黨建檔案是記錄基層黨建工作的有效載體，也是總結歷史經驗促進機關黨建的一個最佳切入點。文章以太倉市市級機關為例，探討新時期基層機關黨建檔案工作重要性及存在的問題，并在此基礎上提出可行性對策。

關鍵詞：檔案管理；機關黨建；黨建檔案

習近平總書記指出：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”“要把機關黨建工作擺在重要位置”。充分表明了機關黨的建設工作在黨的基層組織建設中的特殊地位。在全面從嚴治黨的大環境下，基層黨建檔案是記錄基層黨建工作的有效載體，也是總結歷史經驗、促進機關黨建的一個最佳切入點。聯系當前新形勢與新要求，結合太倉市市級機關黨建檔案工作實際，探討優化基層黨建檔案管理工作對基層黨建工作的深入開展具有重要意義。

一、機關黨建檔案管理現狀及存在的主要問題

1.檔案管理意識普遍欠缺。一是黨建檔案資料歸檔不及時、材料不完整、分類不準確。從目前太倉市市級機關黨務工作來看，半數以上黨建工作者往往重視支部建設的過程、黨建活動的舉辦，但忽視了黨建活動結果檔案的保管，只有在臨近檢查時才對支部檔案進行臨時收集和整理，影響了相應資源的后續利用。此外，在收集黨員檔案過程中，檔案管理者若疏忽對入黨培養及相關歷程、工作關系轉接、政審或其他重要材料的歸檔，就會形成“問題檔案”，甚至造成“有人無檔”“人檔分離”的狀況，給黨員個人或黨員隊伍管理帶來一定麻煩。二是黨建工作管理者思想認識不足。大多數黨建檔案工作者只是兼職，檔案管理意識不強，認為檔案管理工作無關緊要，不重視自身責任和義務的履行，影響了檔案管理工作質量和效率。同時相當一部分單位存在“重業務輕黨建”的現象，對黨建工作重視不夠、執行不力，沒有真正承擔起管黨治黨的責任，沒有真正把黨風建設扛在肩上，落實在行動上。

2.檔案管理措施不到位。受單位辦公場所空間限制，多數單位的黨建檔案和單位業務檔案或者財務檔案存放在同一間檔案室，僅能做到專柜上鎖存放。檔案保管所需要的防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等設施普遍不到位。更有部分單位的黨建檔案存放在辦公室敞開式的文件柜里，檔案安全保管存在嚴重隱患。檔案信息化建設滯后，管理效率不高。

3.檔案管理人員嚴重不足。由于在檔案管理過程中，相關單位往往不重視對管理人員的培養和提升，導致檔案管理工作受到影響，管理質量和效率較低。一方面有些黨建工作檔案管理人員的專業能力不足，從目前太倉市市級機關黨務工作者隊伍結構上看，多數黨務工作者由辦公室人員或者業務骨干兼任，這部分黨建工作者由于平時業務工作較為繁忙，對從事黨務工作常感到分身乏術，難以全身心投入到黨建檔案工作中來。另一方面，一些機關黨組織雖然安排了專職黨建工作者，但往往是單位里的新人，缺乏對工作的基本了解，有的還是跨專業從事黨務工作，對業務并不精通，導致無法有效完成黨建檔案工作任務。

二、加強機關黨建檔案工作的意義

檔案保管的目的是發揮檔案價值，使其更好地被利用。經調研發現，太倉市市級機關檔案工作中存在“重保管輕利用”的現象，研究如何利用好機關黨建檔案資源，將對強化黨建工作、推動太倉市黨建工作向前發展具有重要意義。

1.有助于加強機關黨風廉政建設。在反腐倡廉的今天，黨建檔案無疑是規范黨員干部行為作風的重要工具。將檔案征集、整理、保管、開發等日常工作始終貫穿于黨風廉政建設過程中，把務虛的工作做實，讓機關黨員干部在工作中不知不覺受教育、提覺悟、強素質。現階段，太倉市黨政機關單位的廉政建設多是通過圖文、照片、音像視頻等檔案材料對黨員干部進行黨性、黨史教育，由此可見黨建檔案對黨員干部自身的學習發展至關重要。同時，黨建檔案中還涉及廉潔自律、加強落實黨的法律法規等方面的內容，通過黨建檔案的核對、管理，可及時警示、提醒黨員干部時刻注意自身言行，使自身行為作風保持正派，做到廉潔自律。例如，2017年太倉市紀委深入挖掘檔案史料，整理太倉歷史上42位著名官吏的勤廉小故事，編纂《婁東勤廉史話》，挖掘太倉“狀元廉吏”——陸增祥“廉磚”故事，打造“廉磚”文化品牌，以史為鑒強化警示教育。

2.有助于推進機關文明建設。檔案本身就是一種文化財富，是社會文明進步成果的重要載體。檔案部門依托檔案資源加強機關文明建設具有其他部門所不具備的優勢。太倉市市級機關已連續八年推行機關服務品牌建設，開展“群眾最滿意的機關優質服務品牌”評選活動，并每兩年舉辦一次市級機關文體藝術節，極大發揮了檔案資源的作用，為機關黨建賦能，并將逐漸實現雙向收益，檔案資源建設同步推進。例如，早在2009年，太倉市檔案館就為全市110戶家庭建立家庭檔案，其中優秀黨員家庭檔案成為一大亮點，活動開展的同時動員部分機關黨員深入鎮、村、社區進行家庭檔案培訓與指導，增進了黨員與群眾之間的聯系。此外，可以將檔案工作與機關文明建設融于一體，積極發揮檔案編研在機關文化建設中的作用，編輯出版黨建刊物，使機關氤氳著濃濃的書香氣息；可以利用特色館藏資源，舉辦“不忘初心、牢記使命”專題展覽，組織機關黨員開展各類志愿服務活動；可以開展未成年人思想道德教育進校園活動，在擴大檔案影響力的同時，增強機關黨員的服務本領。

三、機關黨建工作中加強檔案管理的對策分析

新時代完善機關黨建檔案管理工作，不論是對各機關部門還是對個人來說都提出了新的要求。

1.提升主體檔案意識，完善檔案管理制度

一是增強檔案意識。在黨建工作中，要正確看待檔案管理的作用，提高對檔案管理工作的重視，正確認識檔案管理工作，加強領導，將檔案管理工作納入日常黨建考核。在此基礎上，注重建立健全檔案管理制度，規范檔案管理流程和方法，強化檔案收集意識，明確黨建檔案收集、分類范圍，準確劃定保管期限，力爭做到歸檔及時、材料完整、分類準確。二是建立有效的監督機制。一方面要建立定期的領導監督檢查機制，強化領導對檔案管理工作的重視和監督。另一方面要建立精細化的監控機制，保障檔案管理工作階段性檢查上報。近五年，太倉市委組織部每年對全市各單位開展黨員檔案普查工作，確保每一名黨員都置身于黨組織的有效管理之中，這有利于全面摸清黨員隊伍現狀，進一步提升黨組織工作水平，增強黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。

2.完善黨性教育培養，強化檔案隊伍建設

要充分發揮檔案管理在黨建工作中的作用，機關單位在注重解決檔案管理問題的同時，還應注重提高管理隊伍的綜合素質，強化檔案管理隊伍建設。一是引進優秀管理人才。機關單位既要注重對內部優秀檔案管理人才的引進，同時又要對檔案管理人才進行充分的挖掘和利用，為檔案隊伍培育標桿。二是做好教育培訓工作。自2018年起太倉市檔案館與蘇州大學社會學院達成定期培訓協議，每年定時開展相應的教育培訓或講座活動。同時還可借助江蘇檔案人員遠程繼續教育平臺，構建檔案繼續教育新模式，強化網絡檔案管理平臺建設，提高管理工作質量和效果。三是強化思想道德教育。通過思想教育工作，不斷提高檔案管理人員的工作責任意識，激發他們的工作積極性和創造性，使其能夠積極主動地參與到檔案管理工作之中，切實提高黨建檔案管理工作水平。

3.采用先進管理手段，拓展黨建檔案門類

互聯時代的到來，信息技術的日新月異，使得推進黨建檔案信息化管理顯得尤為迫切。黨建單位必須利用信息技術、網絡技術做好檔案管理工作，積極探索網絡黨建檔案體系建設，要利用黨建平臺，強化黨建檔案信息化管理，使黨建檔案的應用價值得到充分發揮。現階段，根據基層黨建單位的組織機構和工作職能，多數基層機關、單位也都有了自己的黨建平臺，如網站、手機報、黨建節目等。在信息傳遞更加便捷、互動交流更加有效的形勢下，檔案管理可以充分利用這一優勢做好黨建信息與數據的收集、整理以及匯總工作，并利用信息技術建立黨員電子化檔案，建立檔案信息化管理系統，將黨員的各項信息、數據記錄在檔案中并及時更新。

聲像檔案作為一種特殊載體的檔案，以圖片和影像的原始、真實、鮮活形式，記錄機關黨組織的歷史變遷、黨務管理、黨員成長、黨建活動開展等多方面的內容，是機關檔案的重要組成部分。各機關部門應加大對聲像檔案的收集力度，拓寬黨建檔案載體建設，平時多注重“三會一課”、組織生活會、統一活動日、黨員政治生日、民主生活會等活動影像資料的拍攝，嚴格按照聲像檔案歸檔管理要求，實現本部門聲像檔案的完整收集、安全管理和有效利用。2019年太倉市紀委監委和婁東街道黨工委共同舉辦的“黨的紀律建設歷程展”，是機關黨建充分利用聲像檔案拓展宣傳教育陣地的重要成果，通過利用市檔案館館藏紅色老照片、紅色影像資料、紅色書目等，打造“一廊”（黨史回廊）、“兩館”（城市黨建館、中國共產黨紀律建設歷程展示館）和“六空間”（紅心信仰空間、紅色學習空間、紅音傳播空間、紅韻薈萃空間、紅帆議事空間、紅印惠民空間），使全市黨員干部全方位、多角度學習了黨史，見證了黨的紀律建設光輝歷程。

4.落實檔案保密制度，筑牢黨建安全防線

由于機關黨建檔案管理工作有一定的特殊性，在實際檔案管理工作中，要充分保證相關信息的保密性，嚴格禁止出現泄露現象。一是需要增強保密意識，提升職業素養。就目前來看，太倉市市級機關大多數檔案管理人員具備良好的職業操守，較為重視黨建檔案資料的保密管理，但是仍需要明確黨建檔案保密工作的對象，比如黨建工作會議記錄雖無密級，但對其他單位來說，顯然都是需要保密的。黨建檔案保密是相對的，對不同的群體，應保密的檔案范圍是不同的。以目前太倉市54家進駐單位為例，因人手緊缺，相當一部分單位依賴外包公司整理檔案，這存在一定的安全風險。對此各機關單位首先應選擇資質強、信譽好的公司整理檔案，并嚴格按照保密工作要求，整理之前簽訂好檔案外包保密協議。二是完善檔案保密工作的設備設施。太倉市檔案館在2018年對“太倉數字檔案室”查檔系統進行了升級改造，增加了指紋登陸，實現了檔案工作專人專管、專人專責，有效保障了機關內部查檔的安全性。三是要強化檔案管理制度的執行。在檔案管理、開放利用的過程中，要嚴格執行管理制度和程序的規定。對違反管理規定的人員要按制度進行通報處理，對不嚴格按程序管理的檔案管理人員要根據情節進行批評教育，情節嚴重的應采取相應的處罰措施，通過強化制度和程序的執行，確保黨建檔案的安全性。

當前，全面從嚴治黨進入新階段，檔案部門要更好地擔負起黨和人民賦予的職責使命，進一步提升機關黨建檔案管理水平和服務能力，助推機關黨建不斷提高質量，為夯實黨的執政基礎、推動管黨治黨創新發展做出更大貢獻。