經濟新常態下我國鄉鎮經濟發展的挑戰與對策

鐘 亮

一、經濟新常態對我國鄉鎮經濟發展的影響

伴隨著國民經濟增長從高速發展轉為中高速、高質量發展；經濟結構不斷優化升級；從要素和投資驅動轉化為創新驅動，從而進入新常態發展階段，國內市場與國外市場的經濟環境也發生了翻天覆地的變化。以投資、消費和出口作為拉動經濟的“三駕馬車”，在當前經濟下行的背景下，民間投資逐漸萎縮，地方政府舉債規模也逐步增大，這使得政府財政投資也更加謹慎。而鄉鎮經濟發展對政府依賴程度較高，尤其是鄉鎮中的一些小微企業，本身在外部融資環節中就受到諸多限制；從出口層面來說，貿易摩擦、歐債等原因，造成外需不足，而國內卻正面臨著產能過剩的問題，像鄉鎮企業這一類技術低端、服務水平較低的企業，很難在國際市場上立足；同時，當前的國家政策引導著市場“去產能”、“去庫存”，這使得鄉鎮中出現了大量的剩余勞動力，而農民工占據了大量的比例，這也極大地增加了鄉鎮的經濟壓力。在當前的經濟形勢下，鄉鎮經濟面臨著嚴峻的挑戰，需要政府的幫助和扶持。另一方面，在新經濟形勢下，環境問題也日益嚴重，國家正處于經濟轉型時期，需要對傳統的產業進行升級換代。而鄉鎮經濟作為國民經濟中的重要組成部分，也需要重新定位自身的職能角色。當前，鄉鎮經濟發展中農業依舊是其第一產業，但農業發展速度整體較為緩慢，且屬于低端制造產業，農業生產管理粗放、資源消耗大、環境污染嚴重等問題，都嚴重影響了產業升級換代，也無法滿足人口多樣化的需求。

二、經濟新常態下鄉鎮經濟發展面臨的挑戰

鄉鎮經濟的發展不僅能夠從根本上解決“三農”問題，還能夠縮小城鄉之間的經濟差距，有利于推動全面建成小康社會。但從目前的實際情況來看，在新經濟常態下，我國鄉鎮經濟發展還面臨著一些問題與挑戰，主要體現在以下幾個方面。

從管理體制層面來看，雖然國家針對社會各個區域進行了深層次的改革，且取得了初步成效。但是，與城市經濟發展狀況相比較，鄉鎮經濟體制仍舊受到了較大的限制，一方面，鄉鎮行政管理過程中存在著機關組織人員臃腫、管理成本消耗大等顯著特征，管理效率較低；另一方面，各地區往往將經濟發展的重心放在了城市經濟發展上，而鄉鎮經濟發展所需的資源獲取較少，財政支持力量較弱，影響了鄉鎮經濟的發展活力。

從經濟結構層面來看，鄉鎮人口占據總人口數量超過60%以上，然而經濟總量卻占據國民經濟總量的30%，無論是生產均值還是人均值在城鄉之間都存在著較大的差異；同時，鄉鎮區域的工業化水平整體呈現出較低的狀態，第三產業發展速度緩慢，也缺乏規模較大的企業作為經濟支持。

從農民收入層面來看，雖然政府目前對“三農”投入了較大的經濟力度，我國農業也處于長期穩定發展狀態，但農民收益卻相當有限，與大部分城市居民相比，收入差距較大。這是由于市場供求關系變化較快，而農產品技術含量較低，銷售渠道受阻，農業生產效率顯著下降，從而嚴重阻礙了鄉鎮經濟發展。

從服務水平層面來看，鄉鎮地區的大部分農民教育素質不高，雖然當地政府鼓勵大力發展第三產業，匡扶旅游業的興盛；但一方面，人員素質較低依然會影響到旅游行業的整體服務水平，劣質經營也嚴重阻礙了鄉鎮經濟的長效發展；另一方面，由于鄉鎮居民在市場衛生維護上缺乏系統化的管理，環境污染和治理嚴重失衡，不僅給政府治理帶來了較大的難度，也無法滿足產業多元化的發展需求。

三、解決鄉鎮經濟發展問題的有效策略

（一）依據實際情況創新鄉鎮發展模式

我國雖然地域較為遼闊，但不同地區及鄉鎮之間存在較大的經濟差距。針對當前鄉鎮經濟發展現狀，要想創新發展模式，就必須要結合自身的優勢與劣勢，由相關工作人員開展實地勘測工作，考察當地的地理位置、生態環境以及人文歷史等，基于當前的經濟發展形勢明確自身的角色定位。就經濟產業而言，鄉鎮需要尋找到一個適合當地經濟特色的支柱產業。在以農業為經濟基礎的同時，鄉鎮也可以借鑒其他典型的經濟發展模式，例如：珠三角模式、溫州模式等，在生態環境良好的地區發揮第三產業，包括旅游業和生態休閑業等，更快地適應外部市場環境。當然，在發展旅游業的同時，也可以借助農業來發展綠色生態休閑觀光產業等，不僅能夠提高當地的經濟收入，還能夠促使農業與旅游業的協同發展。

（二）推動鄉鎮地區經濟體制改革

鄉鎮經濟發展與當地政府部門的管理水平有一定的內在聯系，因而，在推動鄉鎮經濟發展的同時，也要注重當地經濟體制改革，堅持可持續發展道路，實現管理與經濟之間的緊密結合。同時，政府也應當在經濟體制改革工作中發揮主導力量，依據當地實際情況進行合理規劃，加大財政資金投入。例如：精簡管理機構內的人員，既要避免一崗多職，還要明確關鍵崗位的職能權限；簡化業務處理流程，充分利用信息技術實現網絡管理一體化，加快政府管理效率等。此外，合理開發農村用地，減少外力對生態環境的破壞，實現鄉鎮經濟穩步發展。

（三）調整鄉鎮經濟結構

面臨新常態的經濟發展趨勢，鄉鎮應當盡快做好經濟結構調整，緊跟市場變化趨勢，依據當地的產業現狀和經濟情況，逐步推動第一二三產業的融合發展。首先，鄉鎮要改變過去單一的經濟結構，大力發展現代化農業，實現規?；洜I。鄉鎮也要注重制造業企業的發展，對于一些生產效率低、污染大且消耗資源多的制造業企業應當及時關停；對于一些具備區域發展優勢的產業，則應當在政策上大力扶持，并適當放寬金融限制。結合本地區的農業發展，將更先進的技術和設備引入農業生產當中，轉型為農產品加工企業；同時，鄉鎮要大力發展現代服務行業，建立生態旅游業和農村電商產業等，將產業鏈逐步延伸至其他行業，保證鄉鎮經濟結構的多元化。

（四）深化鄉鎮金融制度改革

受政策限制，當前我國大部分鄉鎮金融產業發展較為緩慢，不僅缺乏較為完善的金融市場監管規則，而且服務網點較少，鄉鎮中大部分企業都存在著融資難的問題。尤其在一些經濟欠發達地區，僅僅有農村信用社或信用社改制而來的農商行作為金融產業支持，這也加劇了當地企業的融資難度。而當前的經濟形勢下，企業必須要以更多的資金投入來保證正常運轉、實現企業轉型升級。針對鄉鎮中小微企業資產薄弱、風險抵御能力差的特征，結合當地市場現狀不斷優化金融政策，轉變管理方法，維護小微企業的發展；同時，大力支持當地金融業態的發展，采用發展小額信貸業務、建立融資公司的方式，使多元化的金融機構能夠進入市場，提升鄉鎮金融網點的覆蓋率，拓寬小微企業的融資渠道，也能夠促進鄉鎮經濟發展。

（五）加強鄉鎮環境治理

鄉鎮環境治理需要鄉鎮主管部門主導開展，基于當前鄉鎮居民環境保護意識較為薄弱的現狀，相關部門必須要加大環保宣傳力度，制定節能環保方案，做好環境保護和污染源治理，帶動基層群眾開展環保工作；另一方面，鄉鎮主管部門也要加強環保工作的監管，制定相應的處罰條例，加大處罰力度，尤其要加強對商場小販及產品制造過程中產生的污染源控制，通過個人檢舉、追加處罰等方式，減少不文明現象，倡導鄉鎮人員綠色出行。

四、結束語

綜上所述，鄉鎮經濟發展是推進社會主義經濟增長的必要環節，但在目前的發展過程中也面臨著諸多困難和限制。因而，鄉鎮政府主管部門必須要立足于自身在經濟發展中的不足之處，通過轉變經濟模式、推動經濟體制改革、調整經濟結構、深化金融制度改革以及加強環境治理等方式，促進鄉鎮經濟的快速發展，也能夠推進全面小康社會的建設。