不畏浮云遮望眼 乘風馭宇再出發(fā)

省人大常委會外事委員會

2020 年初，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”突然降臨，在措不及防的危機面前，各個國家陸續(xù)按下“暫停鍵”——國際航班停飛，人員往來停頓，交流計劃停擺。新冠肺炎疫情正在成為一個重要的歷史節(jié)點，對世界經(jīng)濟走向、國家關(guān)系發(fā)展乃至國際秩序重塑都將產(chǎn)生深刻、長久和全方位的影響。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)及其引起的連鎖反應(yīng)，再次證明了習近平總書記對世界形勢作出的判斷——當今世界正面臨百年未有之大變局，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)增多。為此，習總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要有搖葉響知鹿過，松風起知虎來，一葉易色而知天下秋的見微知著的能力。疫情暴發(fā)期間和疫情防控成為常態(tài)化之后，世界局勢已經(jīng)并且還將發(fā)生或急或緩、或明或暗、或暫時或長期的變化，存在許多不確定的變數(shù)和前所未有的挑戰(zhàn)。對于潛在的風險和可能發(fā)生的困難，必須科學研判，沉著應(yīng)對，精準施策,該爭取的要爭取，該斗爭的還要斗爭。

作為我國外交大局中不可缺少的組成部分，長期以來“議會外交”聚焦國外議會，做議員的工作，在國家整體外交中發(fā)揮著獨特而重要作用。江蘇人大近30 年來的實踐也表明，地方人大推進“議會交往”，能夠有效服務(wù)國家整體外交，貫徹落實國家外交戰(zhàn)略部署。當疫情防控常態(tài)化之后，國際形勢仍然會因疫情發(fā)展而持續(xù)變化。在這紛繁復(fù)雜、風云變幻的大環(huán)境之下，地方人大更要堅守“議會交往”的陣地，壓住陣角，積極作為，堅定戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，直面新形勢和新挑戰(zhàn)，善于堅持，敢于出招，把“議會交往”做細做深做實，使地方人大對外交往的效能充分顯現(xiàn)，為服務(wù)實現(xiàn)民族復(fù)興、促進人類進步的戰(zhàn)略目標貢獻力量。

以“兩個深化”增強戰(zhàn)略定力

疾風知勁草，烈火煉真金。抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭，危機下的風云變化，外交戰(zhàn)線的短兵相接，勢必帶來思想上的洗禮和升華。在這場波瀾壯闊的“百年未有之大變局”面前，只有做到“兩個深化”，才能增強定力，做好對外交往工作。所謂“兩個深化”，一是指深化對“人類命共同體”的認識和理解，二是指深化“制度自信”的思想自覺和行動自覺。

對國際社會而言，新冠肺炎疫情肆虐全球，成為人類共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)和安全危機。與新冠病毒斗爭，是對人類個體生命的捍衛(wèi)，更是對人類社會集體意識的“大考”。全球抗擊新冠肺炎疫情，清晰地彰顯出人類命運共同體理念的世界意義，各國只有攜手合作、包容互助，才能從容應(yīng)對人類遇到的各種挑戰(zhàn)，共同創(chuàng)造人類社會的美好未來。

對國家內(nèi)部而言，新冠疫情防控是對國家治理體系和治理能力的考驗。在沒有任何成熟經(jīng)驗可循的情況下，中國共產(chǎn)黨以人民為中心，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。究其原因，正如習近平總書記所說——中國采取的堅決有力的防控措施，展現(xiàn)出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，這是其他國家做不到的。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞認為，中國政府應(yīng)對疫情速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國的制度優(yōu)勢。“滄海橫流，方顯英雄本色”，在危機面前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度再次證明它是符合中國國情的好制度，能夠經(jīng)得起歷史和風浪的檢驗。

以“兩個重點”貫徹戰(zhàn)略意圖

在應(yīng)對疫情危機的過程中，各國的核心價值取向一覽無余，并表現(xiàn)出比較明顯的差異。這些表現(xiàn)有些是由其國家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念和利益驅(qū)動的結(jié)果，有些則是其政治制度、文化傳統(tǒng)的體現(xiàn)。疫情攪動下的時局變化，雖則喧鬧紛攘，卻也有助于我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認清真正符合我國國家利益的戰(zhàn)略方向。為此，地方人大對外交往應(yīng)該重點做好以下兩方面工作：一個重點是做好對大國的交往，策略性兼顧團結(jié)和斗爭來開展對美國議會的交往；另一個重點是做好周邊國家的交往，持之以恒地做實做穩(wěn)日韓兩國地方議會的交往。

作為世界上經(jīng)濟體量最大、技術(shù)創(chuàng)新能力最強的國家，美國還有很多方面值得認真學習借鑒，值得花力氣去爭取與之合作共贏的機會，這是符合我國的國家利益的。3月27日，習近平總書記應(yīng)約與特朗普通話時指出：中美兩國關(guān)系正處于一個重要關(guān)口，合作是唯一正確的選擇。“相向而行”，保持兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，仍然是當下地方人大開展對美工作的原則。為此，我們必須從國家利益出發(fā)，繼續(xù)重視對美關(guān)系，要保持清醒的認識，更要有相當?shù)膽?zhàn)略耐心，對時局變化做好更加充分的準備。要堅定不移地貫徹落實中央對美工作的決策部署，堅持不懈地探索一套做好美國議會和議員工作的方法路徑，真正把對美國議會的交往工作做準、做細、做出成效。

疫情期間，周邊國家對我國給予支持幫助，與我國積極合作共同應(yīng)對疫情危機，取得了積極成效。在我國遭遇新冠肺炎疫情困境的最初時刻，鄰國日本和韓國給予了及時和直接的幫助。日本自民黨干事長二階俊博說：看到中國遭遇疫情，如同親戚遭難，日本國民都愿意援助中國，希望疫情早日平息。韓國新任武漢總領(lǐng)事逆行履職，對于中國阻擊疫情、樹立信心賦予了正能量。新加坡國立大學東亞研究所鄭永年教授指出，中日韓地理距離相近，文化相通，產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分布合理，三國互幫互助應(yīng)對疫情，體現(xiàn)出三國政府在危機面前達成的高度互信。中日韓三國共同抗疫的舉措體現(xiàn)出“以人為本”的價值觀念，這一文化共性或?qū)⒊蔀檫M一步加強區(qū)域合作的社會文化基礎(chǔ)。習近平主席與文在寅總統(tǒng)通話時說：“兩國相互支持，相互幫助，抗疫合作富有成效，詮釋了‘好鄰居金不換’的道理”。原定于今春進行的習近平主席對日本的國事訪問，暫延至今年秋天，此次訪問將對兩國關(guān)系持續(xù)改善產(chǎn)生積極作用和深遠意義。長期以來，江蘇人大與日、韓兩國地方議會交流廣泛，始終保持良性互動，互信關(guān)系不斷深化，合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，在國家關(guān)系發(fā)生波折時仍保持了友好關(guān)系的平穩(wěn)延續(xù)，能夠經(jīng)得起考驗。這次新冠疫情之后，我們應(yīng)該堅定做好包括日韓在內(nèi)的周邊國家地方議會的信心，更加精耕細作地耕耘好周邊國家友城議會這片“責任田”，推動“睦鄰友好、守望相助”的理念在周邊國家落地生根，把周邊國家伙伴關(guān)系網(wǎng)織得更密。

以“兩條戰(zhàn)線”服務(wù)戰(zhàn)略目標

當前，全球正經(jīng)歷著百年未有之大變局，猝然而至的新冠肺炎疫情更是攪動著時局，加劇了混亂。一時之間，世界格局和國際秩序似有“霧失樓臺，月迷津渡”的態(tài)勢。然而，越是在突如其來、毫無防范的考驗面前，越是要構(gòu)筑好對外交往的“壓艙石”。地方人大對外交往的“壓艙石”主要包括兩方面的工作，一是壓實“議會交往”的任務(wù)和舉措，二是夯實“民間交往”的基礎(chǔ)和根基。

“議會交往”具有“蹺蹺板效應(yīng)”——做好與國外議會和議員的工作，有利于增進互信和了解，為國家關(guān)系的發(fā)展和友好合作營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。由于國外議會派系林立，利益交織，做議會和議員的工作必須是一項長期工程，短期之內(nèi)未必取得有明顯的效果，而即使有了效果也需要長期堅持。“議會交往”是地方人大對外交往的“主業(yè)”，必須堅持好這條主線，不能松動。面對疫情期間人員往來不便的現(xiàn)狀，要利用好互聯(lián)網(wǎng)加強與國外議會和議員信息互通、感情聯(lián)絡(luò)，了解友城議會和議員在疫情防控和交流合作方面的需求和期待，盡可能研究并推動落實，要繼續(xù)按照慣例保持互致賀電等禮節(jié)性往來，與重點議員強化聯(lián)系，保持友好關(guān)系的“溫度”，要在條件允許的情況下繼續(xù)推進和落實與國外議會在此前達成共識的合作項目，維護和鞏固好與國外議會已有的友好關(guān)系，以實際行動彌合人員往來減少可能造成的心理隔閡。另一方面，在受疫情影響“走出去”和“請進來”均受限的情況下，拿出更多時間解剖分析與國外議會和議員交往的實際案例，思考對國外議會開展工作的方法是否有效，功夫下得是否夠深，研究如何把握好與國外議會交往的“時”“度”“效”，探討如何既講原則，敢于斗爭，又講策略，善于團結(jié)，從而提煉出一套針對性強、行之有效的辦法,為疫情過后更好開展議會交往做好充分準備，為實現(xiàn)我國外交的整體戰(zhàn)略目標保駕護航。

“議會交往”還具有“輻射效應(yīng)”——把議會和議員的工作做好做實做到位，可有效影響議員背后的社團和民眾，夯實國家和地區(qū)交往的民意基礎(chǔ)，形成“官民并舉”的局面，并且在國家關(guān)系遭遇波折之時，還能起到“以民促官”的效果。開展地方人大對外交往，利用官方平臺發(fā)布權(quán)威聲音，這項工作很重要。但是，我們的工作并不能局限于此、止步于此。正如全國人大外事委副主任傅瑩指出的那樣，國際輿論是非常多元化和多視角的，不同背景的受眾接納來自不同渠道的信息，僅僅靠官方、外交傳播不足以通達所有場合。因此，地方人大對外交往還要充分認識民間力量的重要性，認識到民間友好是推動國家關(guān)系的巨大洪流和強大支撐，要善于在官方和民間轉(zhuǎn)換角色。一方面，依托普通人大代表的典型事例，講述“老百姓的故事”，讓外國議員有更多機會走近人大代表，感知普通百姓、基層社會的鮮活脈動。既展示發(fā)展的成果，彰顯自信，也不回避問題和難點，坦誠交流。另一方面，在外國議員打交道的過程中，要更多著眼于議員背后的民眾，以議員為窗口，了解外國民眾對中國的感受和對華交流的期待，以議員為發(fā)力點，以“點”帶“面”地激發(fā)民間交流的潛力，最大限度爭取、團結(jié)和引導(dǎo)外國各階層公眾形成對華好感。通過議會交往使民間交流增活力、添實效，通過民間交流使“議會交往”強根基、健筋骨。

馬克思曾經(jīng)指出，如果斗爭是在極順利的成功機會的條件下才著手進行，那么創(chuàng)造世界歷史未免就太容易了。外交戰(zhàn)線亦是如此，風云際會，各種復(fù)雜因素交織，總會遭遇各種艱難險阻。面對有利于我的國際形勢和發(fā)展機遇，要不失時機地順勢而為，“好風憑借力，送我上青天”；面對不利環(huán)境和復(fù)雜條件，更要“明辨之，篤行之”，做烏云密布的海面上展翼飛翔的海燕。惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。我們要不斷堅定政治自信和戰(zhàn)略自信，砥礪前行，為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興、為促進人類共同進步作出地方人大的應(yīng)有貢獻。