以新作為書寫設區市立法新篇章

本刊評論員

設區市立法作為國家和省級立法的重要補充，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在保障地方改革發展，推進區域治理體系和治理能力現代化進程中發揮著越來越重要的作用。5 月6 日至7 日，省人大常委會召開全省設區市人大立法工作會議，圍繞推動設區市加強和改進立法工作、更好地發揮地方立法在推進區域治理體系和治理能力現代化中的重要作用進行專題研究部署。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉專門作出批示，省人大常委會常務副主任李小敏講話，副主任曲福田主持會議并作會議小結。

2015年3月修改的立法法賦予所有設區市地方立法權，2015年7月和2016年1月，省人大常委會分別確認常州等九個設區市可以行使地方立法權。這標志著我省實現了所有設區市行使地方立法權的全覆蓋，在全面深化法治江蘇建設進程上具有里程碑意義。五年來，我省各設區市人大及其常委會圍繞中心工作，立足地方實際，積極開展立法活動，原有立法權的四個市守正創新，新獲立法權的九個市穩步推進，一批富有地方特色的法規出臺并發揮了重要的法治保障作用。本次會議回顧了我省設區市立法發展進程，總結了立法成就和經驗，分析了當前存在的問題和不足，闡述了新時代賦予的新使命，為加強和改進新形勢下的設區市立法工作凝聚了共識、指明了方向。

堅決把牢立法工作正確方向。設區市立法在我國的立法體系中具有特殊地位，關系到黨和國家大政方針的及時貫徹執行，也關系到地區的長遠發展。因此，必須把堅持黨的領導放到立法工作的首位，牢牢把握立法工作的正確方向。設區市黨委要加強對立法規劃和立法項目的領導，定期專題研究，完善決策程序，加強立法協調。設區市人大及其常委會要認真研究落實同級黨委提出的有關立法工作的意見建議，善于通過法定程序把黨的路線方針和決策部署轉化為全體人民遵守執行的法規規范。此外，要嚴格執行請示報告制度，立法工作中的重大問題、重要事項、重要情況要報黨委討論決定，確保把黨委貫徹落實中央大政方針的部署舉措依法落實到位。

扎實推動立法機制守正創新。推進科學民主依法立法，是提高立法質量和效率的關鍵。要不斷完善立法工作機制，把科學立法、民主立法、依法立法的要求貫穿設區市立法全過程、各方面，確保立出管用之法、良善之法。通過建立健全立法機關主導、相關各方有序參與的立法工作機制，建立立法起草、論證、協調、審議機制，堅持開門立法，拓展公眾參與路徑，使所立法規更加符合市情實際，更加廣泛凝聚共識。設區市立法還必須遵守不抵觸原則，嚴格依照法定權限和法定程序進行，堅決維護法制統一。

不斷提升法規制度實施效能。在推進全面依法治國進程中，法律法規的實施至關重要。設區市人大要從強化制度運行效能、提高地方治理能力的高度，堅持一手抓立法、一手抓實施，積極推動法規制度優勢轉化為治理效能。要充分運用多種宣傳輿論工具，對法規進行宣傳、解讀和闡釋，為執法、司法、守法營造良好的社會氛圍。要把地方性法規的實施情況作為執法檢查的重要內容，列入檢查計劃，認真組織實施。此外，還要進一步落實好法規實施情況報告制度，確保法規有效管用。

著力加強立法人才隊伍建設。立法人才和立法隊伍是地方立法工作中最寶貴的資源，在很大程度上決定著立法工作的質量和水平。設區市人大要高度重視立法人才的培養，積極引進高層次立法專業人才，努力打造一支政治素質過硬、業務能力過硬、職業操守過硬、道德作風過硬的立法工作人才隊伍。人大相關機構要在工作機制、人員配備等方面及早謀劃、打好基礎、推進落實，切實強化立法能力建設，不斷推動設區市立法工作邁出新步伐、取得新成效。