凝聚決戰(zhàn)決勝的四川力量

馮雅可

這次特殊時期召開的全國兩會，激蕩著發(fā)揚民主、增進團結的主旋律，匯聚了決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的磅礴之力。會議期間，四川省全國人大代表和住川全國政協(xié)委員肩負著全川9100萬各族人民的重托，以飽滿的政治熱情、奮發(fā)的精神狀態(tài)履職盡責，獻良策、論發(fā)展，話收獲、談體會，共商國家大事、共謀四川發(fā)展。

脫貧攻堅倒計時

啃下最后“硬骨頭”

今年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，遭遇突如其來的疫情沖擊，為脫貧工作帶來壓力。今年還有200多天，全國農村貧困人口還有551萬。脫貧攻堅進入倒計時節(jié)奏、大決戰(zhàn)狀態(tài)，立足已取得的決定性成就，全國兩會釋放出堅決奪取全面勝利的鮮明信號。

5月21日，全國政協(xié)十三屆三次會議舉行首場“委員通道”采訪活動，全國政協(xié)委員、涼山彝族自治州人大常委會主任達久木甲現(xiàn)場回答記者提問時表示，精準扶貧“瓦吉瓦”（彝語：好），黨和政府“卡莎莎”（彝語：謝謝）。

發(fā)布會上記者提問：今年涼山如期脫貧的信心和力量來自哪里？達久木甲回答說：“脫貧攻堅有多難，扶貧干部有多拼。在涼山，活躍著一支天天走村入戶，‘狗兒見了都不咬的扶貧干部隊伍。”達久木甲又講到了金陽縣古梯村集中安置點，馬哈莫日卓（音）老人6歲的小孫女說：“家里的螢火蟲飛走了，以前的煤油燈變成了燈芯向下的電燈。有了電，奶奶能看有人的戲匣子了。”達久木甲說，燈，意味著光明和希望，它給了貧困山區(qū)群眾前行的力量。幸福是奮斗出來的。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，說到底靠的是廣大干部群眾實干、巧干、齊心干。

全國人大代表、西昌市安哈鎮(zhèn)長板橋村黨支部書記、村委會主任余彬所在的長板橋村是一個彝族聚居村，2016年底前實現(xiàn)了整村脫貧。“通過發(fā)展產業(yè)和集體經濟，有效帶動了群眾增收，真正讓貧困群眾能致富、不返貧。”余彬建議，加大對涼山貧困地區(qū)道路、通信、物流等基礎設施建設，加大產業(yè)政策幫扶力度、市場主體培育力度和品牌創(chuàng)建扶持力度，有效帶動產業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接。

構筑人民健康屏障

加強公共衛(wèi)生體系建設

2020年《政府工作報告》指出，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。兩會期間，代表委員就此展開熱議，建言如何補齊疫情防控暴露出的問題短板。

在全國人大代表、省社科院馬克思主義學院名譽院長楊先農看來，疫情防控成績的取得，根本在于黨中央的堅強領導，離不開全黨全軍全國各族人民的共同奮斗。這場阻擊戰(zhàn)，也充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。“集中力量辦大事、辦難事、辦急事，是黨和國家推進治理能力建設的生動實踐。”楊先農說。

如何加強公共衛(wèi)生體系建設？全國人大代表、成都市副市長劉旭光建議，通過哨點前移、社會參與、信息支持、專業(yè)支撐，建立權責清晰、協(xié)調聯(lián)動的，可應對未知傳染病暴發(fā)的，更為敏感可靠的監(jiān)測預警防控網絡。

作為四川新冠肺炎醫(yī)療救治專家組組長，全國人大代表、四川大學華西臨床醫(yī)學院 （華西醫(yī)院） 院長李為民建議，除了要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報系統(tǒng)與長效機制，還應該構建防控治一體的突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系。“可以打造‘平戰(zhàn)結合的綜合醫(yī)院傳染病專科運行模式，綜合性醫(yī)院完善負壓病房、負壓擔架、負壓救護車等設施設備的配置，保障‘戰(zhàn)時收治床位快速拓展、設施設備快速到位，實現(xiàn)應收盡收、應治盡治。”李為民說。

全國政協(xié)委員、成都市人大常委會副主任仰協(xié)建議，根據疫情暴露出的問題，結合現(xiàn)有法律法規(guī)中的空白環(huán)節(jié)，可以在現(xiàn)行立法中加入風險評估、風險溝通條款，并增設“新型傳染病”類別和非醫(yī)療機構產出廢棄物處置條例。

首部以法典命名的法律

民法典草案彰顯人民至上? ?

《中華人民共和國民法典（草案）》 （以下簡稱“民法典草案”） 將是我國首部以法典命名的法律。民法典草案中1260個條文覆蓋生產生活的方方面面，也因此，民法典的編纂成為今年兩會代表委員熱議的話題，也是全國上下關注的焦點。

全國人大代表、成都市政協(xié)副主席里贊認為，民法典開啟了我國法制史、法學史的新時代，具有里程碑意義。“作為社會基本法，民法典是民族精神和時代精神的立法表達。其編纂不僅能統(tǒng)一民事法律規(guī)范、消除法律之間的矛盾和沖突，也將助力國家治理能力的提升。”里贊說。

全國人大代表、省高級人民法院院長王樹江認為，民法典的重要意義在于其對社會生活所形成的價值規(guī)則指引。“草案將人格權‘入典，彰顯了對人民權利的尊重和保護;明確見義勇為‘免責，映照出中華文化的精神內核和價值追求;直面信息技術、人體基因技術的新挑戰(zhàn)，折射出鮮明的時代特征。”王樹江分析說。

“法治的核心之要在于對公權的限制和對私權的保護。民法典草案總則中對個人信息和隱私的保護，物權編中的居住權制度，繼承編中的遺產管理人制度等規(guī)定，及時回應了群眾需求。”全國人大代表、省人民檢察院檢察長馮鍵表示。

全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務所首席合伙人李正國認為，此次民法典草案的一大亮點就是加強了對私權的保護，比如規(guī)定“被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的，由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承”，進一步完善了代位繼承制度。

就業(yè)服務不斷線

政策之水為企業(yè)“解渴”??

李克強總理在《政府工作報告》中明確，今年高校畢業(yè)生達874萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。農民工的就業(yè)問題一直備受社會關注，也被今年的《政府工作報告》多次提及。作為市場經濟的主體，同樣也是就業(yè)崗位的主要提供者，企業(yè)的重要性不言而喻。就業(yè)服務如何才能不斷線？短期如何“應急”？長期如何“治本”？代表委員們對此進行了討論。

全國人大代表、民盟成都市委員會副主委、四川師范大學副校長蔡光潔表示，首先要變線下招聘為線上招聘，其次還需延長就業(yè)服務。他認為，要提高就業(yè)率，高等教育專業(yè)設置也應有所改革。一方面有些專業(yè)人才過剩，另一方面，有些社會緊缺的人才又沒有。高校并非沒有捕捉到這些信息，而是因為程序性閑置，專業(yè)沒有隨市場作及時調整。

全國人大代表、西華師范大學化學化工學院黨委書記茍興龍說，當前很多高校追求研究型、綜合型的辦學方向，應用型大學不多，所以部分高校人才培養(yǎng)和社會需求有些脫節(jié)了。直接的后果是就業(yè)難和招聘難同時存在。他認為，改革的方向就是要賦予高校更多的自主權。培養(yǎng)什么樣的學生，由高校自己根據市場需求來定。政府資金支持可以根據學生的就業(yè)率進行動態(tài)調整，就業(yè)率高、支持就多，就業(yè)率低、支持就少。

全國政協(xié)委員、四川省人力資源和社會保障廳副廳長張力表示，報告提出的包括在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)等內容，需要勞務輸出地與就業(yè)務工地共同努力落到實處。“四川人社等部門和集中務工地的人社等部門要進一步加強溝通協(xié)作，通過東西部扶貧勞務協(xié)作等機制，結合各省實際情況，把這些政策落實好，不斷提高服務保障水平。”張力說。

全國人大代表、四川紅華實業(yè)有限公司董事長朱紀建議，擴大中央就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金補貼范圍，對家庭農場、農村合作社、小微企業(yè)等生產經營主體吸納逆回流農民工等受疫情影響就業(yè)的重點群體，給予一定吸納就業(yè)獎補;2020年底前將培訓期間生活費補貼對象擴大到所有登記失業(yè)人員，推進技能培訓從“短班”向“長訓”轉變。

全國人大代表、四川省工商聯(lián)副主席、藍光投資控股集團有限公司董事局主席楊鏗認為，要落實報告精神，真正讓國家政策之水，澆到企業(yè)的根上，為企業(yè)“解渴”。因此，不僅要“開閘”，而且要“挖渠”，不僅要“打點”，聚焦單個產業(yè)，而且要“成鏈”，注重打通整個產業(yè)鏈條，從整體上激活整個體系。

全國人大代表、舍得酒業(yè)股份有限公司董事余東認為，當前政府輸血，讓企業(yè)“活下來”，接下來，關鍵還得“有活干”。要實現(xiàn)這個目標，關鍵是擴大內需，提振消費，才能解決部分企業(yè)“復工不復產、增產不增收”的問題。

唱響“雙城記”

構建西部大開發(fā)新格局??

“繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。”在今年的《政府工作報告》中，“西部大開發(fā)”作為區(qū)域發(fā)展的關鍵詞之一，被重點提及，再度成為區(qū)域經濟發(fā)展的高頻話題。唱響“雙城記”、建好“經濟圈”，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設事關西部大開發(fā)形成新格局，自然也成為不少代表委員關注的話題。

全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、西南交通大學交通運輸與物流學院教授羅霞注意到，5月17日對外公布的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中，“開放”一詞被提及30余次。而這份新時代首次制定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，描繪了一個嶄新的“大開放”格局，推動中國形成東西雙向、海陸并進多層次多渠道的開放新格局。包括鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設等。

“成渝地區(qū)雙城經濟圈應在提升交通一體化水平，打造國際性交通樞紐等多個領域先行示范‘打樣。”羅霞說，隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設推進，成渝地區(qū)交通樞紐和網絡已經形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，交通需求也愈發(fā)旺盛。但目前仍存在對外開放通道不暢、交通樞紐國際影響力偏低、交通一體化服務質量有待進一步提升等問題。下一步，借助推進西部大開發(fā)形成新格局等新機遇，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設可在暢通多向出川通道、強化城際高效立體互聯(lián)、推進都市圈同城同網、構建國際樞紐集群等方面重點布局、積極作為，進一步提升交通一體化水平，打造具有全球競爭力的國際性交通樞紐。

全國人大代表、四川省資陽市副市長劉廷安建議，川渝共同向國家相關部門申請，把中間區(qū)域作為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的特殊區(qū)域，給予特殊政策支持。“單靠成渝兩地輻射帶動中間區(qū)域，壓力很大。”劉廷安建議能否在中間區(qū)域布局高能級開發(fā)開放平臺、建設川渝一體化發(fā)展示范區(qū)等，推動在成渝間形成“雙核帶動+中間開花”的多點拉動態(tài)勢。

“如果成渝兩地要加快融合發(fā)展，首先要考慮將雙方的產品和產業(yè)生態(tài)圈互補結合，比如先實現(xiàn)汽車的配件共享。”全國人大代表、四川啟陽汽車集團董事長王麒表示，雙方互補的物流通道建設，也將擴大雙邊企業(yè)的銷售渠道和覆蓋范圍，比如中歐班列的路線可能將幫助兩地擴大平行進口車的進口區(qū)域，同時也將幫助兩地企業(yè)拓展海外出口渠道。

全國政協(xié)委員、四川省文史研究館館長何天谷指出，成渝“東西對進”會使生產要素加速向中間區(qū)域集聚。而隨著核心城市產業(yè)結構升級，部分產業(yè)自然向周邊溢出，從而對中間區(qū)域產生“外溢效應”。成渝產業(yè)發(fā)展，也會加大對中間區(qū)域的配套需求，這一切都將有力推動“中部塌陷”向“中部崛起”轉變。（綜合自《四川日報》）