創新體制機制 “象牙塔”里“磨利劍”

木葉

“近期，駐校紀檢監察組在問題線索處置、執紀審查調查過程中，發現多名科研項目負責人通過不同方式違規套取和使用科研經費的問題，反映出你單位在履行科研項目管理主體職責和主責監督職責中存在問題。”2019年上半年，省紀委監委駐西南科技大學紀檢監察組給該校科技處發出了一份監察建議書。

“薄薄的幾頁紙卻有千鈞重。”拿到監察建議書，科技處全處干部職工如坐針氈。處長宋綿新緊急召集相關人員研究落實。經過為期6個月的努力，整改科研項目16項，涉及資金42萬元，處理相關人員3人，科研工作和科技管理工作煥然一新。

? 預警機制就要縱向貫通、橫向融合

“通過對近期信訪件、問題線索的分析以及調研部分二級單位、與部分二級單位負責人個別談話、走訪一線師生員工，結合省紀委監委領導對高校黨風廉政建設風險點分析的指導性意見，目前需要提醒的工作有七個方面……”2019年12月，駐西南科技大學紀檢監察組給學校黨委提交了一份預警報告。

“向學校黨委提交預警報告是駐校紀檢監察組的重要工作之一，像這樣的預警報告每半年提交一次。”駐西南科技大學紀檢監察組組長、校黨委副書記、紀委書記劉立權說，2018年高校紀檢監察體制改革以來，西南科技大學圍繞做實做細全面從嚴治黨工作，通過工作實踐不斷總結，探索建立起黨風廉政建設“縱向貫通、橫向融合”的工作機制。將學校黨委主體責任、黨委書記第一責任、紀委監督責任融為一體，有力統籌推進全面從嚴治黨工作。“預警工作機制就是依靠這個平臺發揮作用的。”

預警內容來自日常監督、專項檢查、問題線索處置、案件辦理等。預警方式采用不定期的“小”預警和每半年一次的“大”預警結合。“小”預警包括廉政談話、函詢、批評教育等方式，達到發現苗頭及時紅臉出汗的效果。“大”預警則是針對帶有普遍性、制度性的問題而提出的預警。這些問題的解決需要做到系統性、科學性、長效性，達到解決一個，帶動一片的效果。

“高校是否風清氣正，直接影響著學生價值觀的形成。”西南科技大學馬克思主義學院楊毅豐博士說，派駐監督對省屬本科高校的全覆蓋，使利劍高懸、震懾常在，“象牙塔”必定更加風清氣正。

截至目前，針對科研經費的使用和管理不規范、國有資產管理不規范、計財處審核把關不嚴、研究生復試工作管理不規范等不同領域的普遍性問題，駐西南科技大學紀檢監察組共發出監察建議書8份，各相關單位均已按期整改并接受檢查驗收。

? 在“象牙塔”里“磨”巡察利劍

“本次巡察主要圍繞黨的政治建設、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的紀律建設以及鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果六個方面開展監督檢查……”2019年10月，成都理工大學啟動第一輪校內巡察。這輪校內巡察工作共抽調17名干部組建3個巡察工作組，對5個學院、2個單位（部門）進行集中進駐巡察。

據統計，首輪校內巡察期間，三個巡察工作組共發現問題104個，就面上問題向有關職能部門發出紀律檢查建議書、監察建議書各1份，工作督辦函5份。

三個巡察組“收獲滿滿”，被巡察單位“滿頭大汗”。在信息科學與技術學院召開的校內巡察整改專題民主生活會上，學院班子成員主動認領問題，認真剖析原因，查找問題，制定整改措施。

“召開巡察集中反饋會，將每個單位存在的問題原汁原味見人見事地進行反饋，在黨員干部中間形成了強烈觸動。”省紀委監委駐成都理工大學紀檢監察組組長、校黨委副書記、紀委書記孫文說。

事實上，早在2018年，成都理工大學就出臺了校內巡察的相關文件，這使得該校成為全省最早開展巡察工作的省屬本科高校之一。

“校巡察工作領導小組多次對學校各單位（部門）政治生態進行分析研判，討論研究決定了《校內巡察工作規程》和首輪巡察工作方案。”彼時，在省屬高校內部開展巡察工作還是“新鮮事兒”，孫文告訴大家，開展校內巡察工作就是著眼于發現問題、推動整改、促進發展。

“成效顯而易見！”成都理工大學生態環境學院教授、博士生導師雷濘菲說，經過校內巡察，校風學風提升較為明顯，管理崗位人員作風轉變很大，“以前更像‘管理，現在更像‘服務”。

? 紀檢監察+審計? ?打出監督“組合拳”

2019年4月，成都體育學院審計處對學校某二級單位開展審計，發現該單位2018年部分采購未嚴格遵守學校采購詢價比選規定，存在風險隱患。掌握這一情況后，審計處第一時間向駐校紀檢監察組進行了移交。

回顧近年來高校領域腐敗案件可以看到，物資采購是腐敗問題易發高發領域。“這會是個別問題嗎？”經過對相關問題線索進行集體研判，駐成都體育學院紀檢監察組賡即找到當事人及相關人員進行談話。

“學校審計你們部門2018年財務收支情況時發現招標采購有問題，你是否清楚？”在駐校紀檢監察組辦公室，執紀審查人員劉成向當事人提出問題。

“我知道這個情況，我是經辦人……”該當事人的回答不假思索，然而劉成和同事卻感覺其言語有些異常。駐校紀檢監察組再次集體研判后認為：“可能構成違紀，而且具有可調查性。”于是，談話迅速轉入初步核實階段。

初核伊始，原本侃侃而談的當事人在關鍵問題上變得閃爍其詞。當看到執紀審查人員拿出諸多書面證據后，當事人只得將關鍵問題和盤托出。最終，該當事人被給予黨內警告處分。

“在明確細化紀檢監察工作和內部審計工作職能范圍的基礎上，紀檢監察+審計克服二者‘單打獨斗的局限，以雙向聯動的方式強化內部監督，從源頭上防治腐敗。”作為案件的直接辦理者，劉成對紀檢監察+審計這一新模式發揮的效能十分滿意。他認為，成都體育學院加強紀檢監察和內部審計雙向聯動，構建起了集針對性、時效性、效用性于一體的內部監督體系。“通過這一協同機制，學校監督的‘深度和‘廣度不斷拓寬”。（責編/黃薇）