擦亮“探頭” 提升高校派駐監督實效

周盼

2018年11月，四川師范大學原黨委書記周介銘，嚴重違紀違法被開除黨籍和公職;2019年5月，四川商務職業學院原黨委書記舒維霖，嚴重違紀違法被開除黨籍和公職;2019年11月，宜賓市職業技術學校原黨委書記、校長卿琳，嚴重違紀違法被開除黨籍和公職……

把“嚴”的主基調長期堅持下去，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之推進全面從嚴治黨的鮮明態度和堅強決心。四川是全國教育大省、高校大省，2018年下半年，作為全國唯一試點，四川率先在全省省屬本科高校中開展紀檢監察體制改革。今年3月，四川省28所省屬本科高校派駐紀檢監察組第一次接受省紀委監委年度考核的結果出爐，8個排名靠后和“零立案”紀檢監察組被省紀委監委約談。

? 摸清底數? ?找問題補差距

“與壓倒性態勢相比還有不小的溫差與落差，還需要持續‘補課趕隊。”2018年5月，省紀委監委對45所高校開展專題調研督查，發現近一半高校沒有按期召開黨代會、一些干部紀法意識淡薄、監督形同虛設……

2018年9月，經省委同意，省委辦公廳印發《關于深入推進紀檢監察體制改革 開展向省管企業、省屬高校派駐紀檢監察組試點的實施意見》，四川省屬高校紀檢監察體制改革由此拉開大幕。經過深入調研和慎重決策，省紀委監委向全省28所省屬本科高校派駐了紀檢監察組。

“經查實，2016年至2018年三年間，周某多次以幫助學生評定獲得獎學金、助學金為名，先后要求20名獲得國家勵志獎學金、國家助學金的學生以購買或贊助體育用品、資助其他學生為由，將部分獎助學金周轉后據為己有，涉及金額1.8萬余元。”2018年11月，省紀委監委駐樂山師范學院紀檢監察組接到群眾來信反映：學校體育學院教師周某涉嫌嚴重違紀。

“派駐組和學校黨委對此非常重視，經過調查研究決定，給予周某開除黨籍的處分，并且將其調離了專業教師的崗位，降低了專業技術等級。”駐樂山師范學院紀檢監察組副組長、校紀委副書記李濤表示，紀檢監察組借助改革契機，加強了對各類案件的查辦工作，全面提升辦案質效。

“采取與學校紀委合署辦公的方式，實現監察全覆蓋。同時會同省委組織部提名考察，報請省委任命派駐高校紀檢監察組組長11名，省紀委常委會任命副組長15名，配備專業化紀檢監察干部29名。”省紀委監委組織部副部長馮志高說。省紀委監委在做好動員的同時，還相繼在省屬高校統一開展了“形勢大宣講”“工作大調研”“落實大督查”“線索大起底”“人員大培訓”五項工作，指導督促省屬高校講清楚形勢、摸清楚情況、制定好措施。

“這五項工作一浪接一浪，一招接一招，既是破題起勢的‘攻堅戰，也是乘勝追擊的‘組合拳。”省紀委監委第一紀檢監察室副主任周智勇表示。從2018年5月起，由省紀委監委辦公廳、組織部、第一紀檢監察室等單位20人組成4個調研組，集中對省內45所高校進行調研;對高校落實“兩個責任”情況進行專項督查;以省紀委監委的名義“點對點”制發《整改通知書》;并對“零線索”“零立案”“零處分”和審查調查工作薄弱的25所高校進行了集中約談。同時，針對部分高校紀檢監察隊伍成分單一、業務素質有待提高的現狀，開展形式多樣的“人員大培訓”，覆蓋全省高校280余名紀檢監察干部。

“按照缺什么補什么，什么問題突出就重點補什么的原則，省紀委監委已開展了三期培訓班。”省紀委監委第一紀檢監察室干部梁莉說。

“派駐紀檢監察組由省紀委監委統一管理，向省紀委監委請示報告工作。”省紀委監委有關負責人表示，派駐紀檢監察組組長由省紀委監委會同省委組織部等提名考察，副組長由省紀委提名考察并決定任免，工作考核由省紀委監委統一組織，提高了派駐紀檢監察組的相對獨立性和權威性，提升了高校紀檢監察工作效能。

? 從實際出發? 健全完善制度

專業、高效，是改革后省屬本科高校紀檢監察干部給人的印象。駐四川農業大學紀檢監察組在日常監督中，就充分利用監督執紀“四種形態”中的“第一種形態”開展紀檢監察工作。

“監督在日常，難在經常。2019年的整個監督執紀，運用‘第一種形態的數據明顯上升。”駐四川農業大學紀檢監察組組長、黨委副書記、紀委書記王斌說。2019年，駐四川農業大學紀檢監察組利用監督執紀“第一種形態”，開展提醒談話223人，批評教育52人，誡勉2人，通報批評2人。

結合省紀委監委提出的“五大”工作舉措，省屬各大高校均制定了相應的工作制度。駐四川輕化工大學紀檢監察組通過制定黨風廉政建設“十張清單”，壓緊壓實“兩個責任”。

“隨著‘十張清單舉措的落地落實，全校各級領導干部全面從嚴治黨的責任意識明顯增強，廣大黨員全面從嚴治黨的參與度明顯提高，變‘我在看為‘我來干，形成了全面從嚴治黨齊抓共管的良好局面。”駐四川輕化工大學紀檢監察組組長、黨委副書記、紀委書記聶軍表示。

在成都中醫藥大學，駐校紀檢監察組則會同學校黨委探索建立了定期分析研判政治生態制度。“依托問題線索大起底，依托校內的巡察，依托審計的監督，把政治生態的綜合分析研判做得更深入、更徹底，協助黨委更好地落實管黨治黨的主體責任。”據駐成都中醫藥大學紀檢監察組副組長張景萍介紹，駐校紀檢監察組安排專人，對近年來的信訪情況、問題線索處置情況、校內巡察情況、審計監督情況進行梳理匯總，并在此基礎上形成《成都中醫藥大學政治生態情況報告》，極大地推動了各項工作的開展。

“改革以后，省屬高校在黨風廉政建設上的危機感、緊迫感、責任感明顯增強，各派駐高校紀檢監察組認真履職盡責，工作成效較為顯著。”省紀委監委相關負責人表示，2019年，派駐省屬高校紀檢監察組自辦案件達77件，我省省屬高校紀檢監察體制改革已取得階段性成效，違紀違法現象高發頻發的勢頭得到了有效遏制，政治生態和校園環境持續凈化改善。

? “只要方向正確，每前進一步都是勝利”

2019年4月，全省高校黨風廉政建設和反腐敗工作推進會在成都召開。會議通報全省高校黨風廉政建設和反腐敗工作情況及中央、省委深入推進高校紀檢監察體制改革情況，安排部署全省高校黨風廉政建設和反腐敗工作，推動高校黨委把主體責任落實落細。

會后，四川農業大學、西南醫科大學、四川文理學院等均首次召開全面從嚴治黨專題會議，組織學校中層以上干部全部參加;成都中醫藥大學、西南石油大學、西華師范大學等13所高校黨委啟動了校內巡察，并將巡察發現的問題線索及時移交派駐紀檢監察組……

2019年5月，省紀委監委再次對派駐高校紀檢監察組試點工作開展調研。“2018年、2019年連續兩年開展調研，既是總結經驗，更是發現問題、指明方向。”省紀委監委有關負責人表示，此次調研再次對派駐高校紀檢監察組指出了工作職責、工作規范、隊伍建設、工作保障等5個方面16個問題。

據統計，自黨的十八大至派駐改革之前六年多的時間里，半數以上省屬本科高校立案數不足4件。而派駐改革后的一年半時間里，28所省屬本科高校已平均立案4.25件，僅剩1所省屬本科高校“零立案”。

“派駐改革還在進行，遇到問題在所難免。”四川省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛強調，高校紀委和派駐紀檢監察組要緊緊抓住改革契機，轉變思想觀念、改善運行機制，努力開創高校紀檢監察工作新局面。要聚焦“重點事”“重點人”，盯緊管人管錢管物、權力集中、廉潔風險高或群眾反映較多的重點領域，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，“必須開動腦筋向改革要動力、找答案。只要方向正確，每前進一步都是勝利。”