新時(shí)代遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究

張文鋒，翟姝影，裴兆斌

(大連海洋大學(xué) 海洋法律與人文學(xué)院，遼寧 大連 116023)

一、引 言

2018年9月11—13日，在俄羅斯遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克召開的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平主席提出加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的四點(diǎn)主張，強(qiáng)調(diào)中方將與有關(guān)國(guó)家一道，“加強(qiáng)在俄羅斯遠(yuǎn)東及東北亞地區(qū)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)多元化、可持續(xù)發(fā)展，不斷做大共同利益蛋糕，使本地區(qū)人民共享合作機(jī)遇和發(fā)展成果，攜手開創(chuàng)遠(yuǎn)東和東北亞更加美好的明天”。這引領(lǐng)了東北亞區(qū)域合作的方向，有利于深化中國(guó)同東北亞各國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，拓展東北亞互利共贏的空間。2018年9月28日，習(xí)近平主席在沈陽主持召開的深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話中指出，東北地區(qū)對(duì)外開放進(jìn)展不快，步伐慢，融入共建“一帶一路”大格局尚未形成。面對(duì)全國(guó)開放大格局與國(guó)際局勢(shì)變化大環(huán)境，要以戰(zhàn)略眼光謀劃對(duì)外開放，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地，為東北振興指明了前進(jìn)方向。

遼寧地處東北亞區(qū)域的中心地帶，是中國(guó)東北三省中唯一既沿海又沿邊的省份，也是“一帶一路”倡議構(gòu)建亞歐大陸橋出海口的重點(diǎn)區(qū)域。新時(shí)代隨著“一帶一路”建設(shè)不斷向東北亞地區(qū)推進(jìn)，以及中國(guó)東北振興戰(zhàn)略、韓國(guó)“新北方政策”和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施，尤其是朝鮮半島局勢(shì)的重大轉(zhuǎn)折，給該地區(qū)尤其是遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。本文針對(duì)新時(shí)代遼寧如何發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，深耕俄、日、韓，引領(lǐng)構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮助推與引領(lǐng)作用等問題進(jìn)行深入分析與研究，以推動(dòng)遼寧深度融入共建“一帶一路”，把遼寧建成東北亞地區(qū)開放合作高地和橋頭堡。

二、研究現(xiàn)狀

關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行了探討。

1.對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)圈及次區(qū)域合作的研究

自1987年日本西川潤(rùn)教授提出在東北亞地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建議起，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐逐漸加快。此后，中日韓學(xué)者就環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際合作以及建立自由貿(mào)易區(qū)等問題進(jìn)行了深入探討。小川雄平[1]認(rèn)為，中日韓三國(guó)之間締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定是互利的，應(yīng)選部分地區(qū)搞自由貿(mào)易圈，在此基礎(chǔ)上將俄朝蒙擴(kuò)充進(jìn)來，最終建立“東亞地中海自由貿(mào)易圈”。于文生[2]借鑒孫炳海提出的東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的三種模式，分析了東北亞各國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作中存在的障礙，提出了“淡化政治、發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”的觀點(diǎn)。劉國(guó)斌[3]指出，次區(qū)域合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中的重要組成部分，也是當(dāng)前東北亞地區(qū)合作的適宜模式。笪志剛[4]認(rèn)為，東北亞地區(qū)是全球化和區(qū)域化進(jìn)程中重要的合作區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)合作條件、規(guī)模、活力、機(jī)遇、潛力等方面具有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，是未來有可能媲美歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

2.對(duì)“一帶一路”建設(shè)與東北亞區(qū)域合作的研究

近幾年，考慮到東北亞區(qū)域合作的潛力、前景以及東北亞地區(qū)的安全局勢(shì)，許多學(xué)者不斷呼吁提升該地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的地位。李文[5]從東北亞區(qū)域合作的重要性和緊迫性出發(fā)，論述了東北亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀與合作方式，指出“一帶一路”建設(shè)雖沒有包括東北亞地區(qū)，但卻從相反的方面凸顯了東北亞區(qū)域合作的重要意義，通過“一帶一路”這兩條彩帶完全可以把日韓朝三國(guó)包納進(jìn)來。劉國(guó)斌[3]指出，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及多年的對(duì)外開放決定了它在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的重要作用，認(rèn)為構(gòu)建橋頭堡群將成為東北亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇，是推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。吳昊和李征[6]強(qiáng)調(diào)，無論是從“一帶一路”倡議的目標(biāo)來看，還是從東北亞的實(shí)際情況來看，都存在將東北亞地區(qū)納入“一帶一路”重點(diǎn)合作區(qū)域的必要性和可行性。

3.對(duì)遼寧與東北亞區(qū)域合作的研究

殷曉紅[7]從區(qū)域發(fā)展政策角度對(duì)遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了論述。刁秀華和張婷婷[8]對(duì)遼寧參與東北亞區(qū)域合作進(jìn)行了SWOT分析。史春陽[9]針對(duì)遼寧所面臨的對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀以及投資合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化等新形勢(shì)進(jìn)行闡述，提出了擴(kuò)大遼寧對(duì)外開放，積極參與東北亞區(qū)域合作的路徑。劉海鶯[10]認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遼寧參與東北亞區(qū)域合作應(yīng)選擇包容性對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。胡今[11]對(duì)遼寧與東北亞區(qū)域開展農(nóng)業(yè)合作的潛力與存在的主要障礙進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了與東北亞地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作的對(duì)策。

綜上所述，盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者發(fā)表了一些相關(guān)的研究成果，但隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展，以及東北新一輪振興戰(zhàn)略的實(shí)施，出現(xiàn)了許多新情況，給遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，因而在新時(shí)代遼寧如何加強(qiáng)與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題值得進(jìn)行深入研究。

三、遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作狀況

遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要集中在貿(mào)易、投資、港口和物流等領(lǐng)域，近年來雙邊的貿(mào)易往來與投資規(guī)模都在持續(xù)增加，相互依賴性不斷加強(qiáng)。

在對(duì)外貿(mào)易方面，遼寧憑借與日韓兩國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，與兩國(guó)進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)合作。2013—2017年，日韓兩國(guó)在遼寧對(duì)外貿(mào)易國(guó)家排名中位居前兩名。由表1可知，2016年，遼寧與日韓兩國(guó)進(jìn)出口總額分別為127.32億美元和80.19億美元，占遼寧對(duì)外貿(mào)易總額的14.72%和9.27%。2017年，遼寧與日韓兩國(guó)的進(jìn)出口總額均有所上升，遼寧與日本的進(jìn)出口總額為145.40億美元，占遼寧對(duì)外貿(mào)易總額的14.62%。其中，遼寧自日本進(jìn)口額為56.80億美元，占遼寧進(jìn)口總額的10.41%；對(duì)日本出口額為88.60億美元，占遼寧出口總額的19.74%。2017年，遼寧與韓國(guó)的進(jìn)出口總額為100.00億美元，占遼寧對(duì)外貿(mào)易總額的10.06%。其中，自韓國(guó)進(jìn)口額為49.46億美元，占遼寧進(jìn)口總額的9.07%；對(duì)韓國(guó)出口額為50.54億美元，占遼寧出口總額的11.26%。

遼寧與俄羅斯的貿(mào)易額也在逐年增加，雙方的進(jìn)出口總額一直處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，2013年為24.19億美元，2014年增加到24.31億美元，2015年已超過30億美元，2016年為32.54億美元，占遼寧對(duì)外貿(mào)易總額的3.76%。2017年，遼寧與俄羅斯的進(jìn)出口總額增加到41.21億美元，同比增長(zhǎng)26.64%，占遼寧進(jìn)出口總額的4.15%。其中，遼寧自俄羅斯進(jìn)口額為31.97億美元，占遼寧進(jìn)口總額的5.87%；對(duì)俄羅斯出口額為9.24億美元，占遼寧出口總額的2.06%[12]。

表1 2013—2017年遼寧與東北亞主要國(guó)家貿(mào)易情況 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：參考文獻(xiàn)[12]，下同。

從遼寧吸引外資情況來看，日韓兩國(guó)是遼寧主要的投資來源國(guó)。2016年，日本對(duì)遼寧投資額為2.46億美元，占遼寧利用外資總額的8.20%；韓國(guó)對(duì)遼寧投資額為0.65億美元，占遼寧利用外資總額的2.17%。2017年，遼寧從日本引進(jìn)外資2.88億美元，僅次于中國(guó)香港，位于遼寧引進(jìn)外資的第二位，占遼寧利用外資總額的5.40%；遼寧從韓國(guó)引進(jìn)外資0.62億美元，比上年減少了306萬美元，位居遼寧引進(jìn)外資的第6位，占遼寧利用外資總額的1.16%(如表2所示)。遼寧雖然與俄羅斯雙邊進(jìn)出口貿(mào)易較多，但俄羅斯對(duì)遼寧的投資卻較少。而蒙古國(guó)與朝鮮由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，無法大規(guī)模對(duì)外進(jìn)行投資，因而對(duì)外投資極少。從外商投資的地域來看，遼寧引進(jìn)的外資主要投向沈陽和大連。2014—2016年間，在遼寧各地區(qū)實(shí)際利用外商投資中，大連一直居于首位，沈陽排在第二位。

表2 2013—2017年遼寧實(shí)際利用外資情況 (單位：億美元)

在港口與物流方面，遼寧是東北三省中唯一沿海的省份，港口在遼寧的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中占有重要的地位。遼寧有大連港、營(yíng)口港、丹東港、錦州港和盤錦港五個(gè)主要港口，其中，大連港和營(yíng)口港規(guī)模較大，是遼寧海運(yùn)的兩大支柱港口。日本和韓國(guó)與遼寧大部分的經(jīng)貿(mào)往來都是通過水運(yùn)完成的，上述港口為遼寧對(duì)外開放提供了較大助力。隨著交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的完善，遼寧整體物流信息化水平也在不斷提升。由于遼寧鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)，且擁有多個(gè)港口，因而特別適合發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，當(dāng)前，遼寧已開通“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三個(gè)陸海聯(lián)運(yùn)通道。通過“遼滿歐”通道可將來自日韓的商品先經(jīng)海運(yùn)運(yùn)達(dá)營(yíng)口港和大連港，再通過中歐班列進(jìn)行鐵路運(yùn)輸，經(jīng)過滿洲里出境前往俄羅斯和歐洲各國(guó)。“遼蒙歐”通道的起點(diǎn)在丹東港、錦州港和盤錦港，從內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特口岸出境后，經(jīng)蒙古國(guó)到達(dá)俄羅斯，再途經(jīng)俄羅斯運(yùn)往歐洲各國(guó)。“遼蒙歐”通道可將中國(guó)的生活用品或生產(chǎn)用品運(yùn)輸至沿線國(guó)家，并從沿線國(guó)家運(yùn)回鐵礦石等工業(yè)原材料。“遼海歐”通道從大連港出發(fā)，經(jīng)過白令海峽之后向西通行，一直到達(dá)挪威，再前往歐洲各大港口。遼寧港口與物流業(yè)的發(fā)展不僅提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于形成面向東北亞的重要開放門戶。

在旅游方面，東北亞地區(qū)尤其日韓兩國(guó)的游客是遼寧國(guó)外游客的主要來源地。2014—2017年，日本游客連續(xù)4年位居遼寧入境旅游人數(shù)的首位，2014年為362 419人次，2015年比上年增長(zhǎng)了46.67%，達(dá)到531 530人次，2016年增加到550 926人次，2017年為572 741人次。其次是來自俄羅斯的游客，由2014年的170 418人次增加到2017年的239 821人次，其中，2015年比2014年增加了31 755人次，增長(zhǎng)了18.63%，2016年比上年增長(zhǎng)了11.07%，達(dá)到224 550人次[12]。從遼寧各地區(qū)入境旅游人數(shù)來看，大連和沈陽是國(guó)外游客入境的主要地區(qū)。

通過對(duì)遼寧與東北亞地區(qū)在貿(mào)易、投資、港口與物流、旅游等領(lǐng)域的分析可知，遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有領(lǐng)域廣泛、以雙邊合作為主、以日韓為主要合作對(duì)象、合作區(qū)域分布不均等特點(diǎn)。

四、“一帶一路”建設(shè)助推遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

盡管東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作已提出很久，但因地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜，政治制度多樣，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，加之歷史遺留及領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作較慢，更未形成完整的區(qū)域合作機(jī)制。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。“一帶一路”倡議秉承“共商共建共享”原則，加強(qiáng)開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了一個(gè)新思路。隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展，東北亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度不斷發(fā)生改變，正積極融入“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，希望利用“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)，大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，以區(qū)域合作帶動(dòng)整體合作，促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展與繁榮，最終實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。從遼寧來看，共建“一帶一路”為拓展和深化遼寧與東北亞區(qū)域合作注入了新動(dòng)能，遼寧可借助“一帶一路”倡議擴(kuò)大開放力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與東北亞地區(qū)合作，早日實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興。

1.日本對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變

“一帶一路”倡議剛提出時(shí)，日本政府對(duì)其態(tài)度消極，并沒有要加入“一帶一路”倡議的計(jì)劃。隨著“一帶一路”倡議得到眾多國(guó)家的積極響應(yīng)，尤其是帶動(dòng)沿線各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的巨大成果，日本政府對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度由原來的抵觸和觀望轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、客觀，直至當(dāng)前的積極參與合作，力爭(zhēng)把握“一帶一路”倡議在沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的商機(jī)，發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。2015年5月21日，日本提出構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系，在亞洲推廣高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打造海外基礎(chǔ)設(shè)施輸出新線路。中日關(guān)系的改善為兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)雍献鲃?chuàng)造了有利條件[13]。日本首相安倍晉三曾在公開場(chǎng)合表示期待“一帶一路”倡議為東北亞地區(qū)以及世界的繁榮和穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)，2017年12月在東京舉行的日中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)界會(huì)議上安倍晉三明確表示，可以與中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想大力合作，甚至提出將其“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”對(duì)外政策(即“印太”戰(zhàn)略)與“一帶一路”倡議聯(lián)系起來并加以推進(jìn)[14]。此外，日本學(xué)界也建立了“一帶一路”日本研究中心，對(duì)在“一帶一路”倡議的框架下日中兩國(guó)如何開展更深層次的合作問題進(jìn)行研究。日本對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度的轉(zhuǎn)變，有利于日本企業(yè)海外市場(chǎng)的拓展，而遼寧一向是日本對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)與投資合作的重點(diǎn)地區(qū)。因此，從這一角度來看，“一帶一路”建設(shè)有利于加快遼寧與日本經(jīng)貿(mào)與投資合作向縱深發(fā)展。

2.隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，韓國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出日益濃厚的興趣

盡管韓國(guó)的“新北方政策”以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為主要合作對(duì)象，但與中國(guó)的合作也被列為其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。在韓國(guó)“新北方政策”中，提出要打破原有中日韓等框架的制約，重點(diǎn)推進(jìn)與中俄兩國(guó)的合作，將朝鮮納入東北亞地區(qū)合作中，連接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，進(jìn)而輻射整個(gè)東北亞區(qū)域，促進(jìn)東北亞區(qū)域多邊合作向制度化邁進(jìn)。由于韓國(guó)的“新北方政策”在實(shí)施領(lǐng)域與“一帶一路”有較大的重疊，因此，把金融、物流、電力、產(chǎn)業(yè)及北極航道等作為與“一帶一路”對(duì)接的領(lǐng)域，提出二者對(duì)接的方案：一是增強(qiáng)韓中兩國(guó)之間互聯(lián)互通，建立洲際鐵路貨運(yùn)合作，實(shí)現(xiàn)亞洲和歐洲之間的陸海交通運(yùn)輸路線暢通，以便通過參與“一帶一路”建設(shè)將經(jīng)濟(jì)合作更便捷地向中亞和歐洲參透。二是支持中國(guó)和韓國(guó)企業(yè)一起開拓新市場(chǎng)。三是加深與中國(guó)地方層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。四是完善中韓自貿(mào)協(xié)定并落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定的合作內(nèi)容。韓國(guó)“一帶一路”研究院積極致力于中韓兩國(guó)對(duì)“一帶一路”的共同研究以及中韓兩國(guó)交流合作的加強(qiáng)，這些均有利于加強(qiáng)遼寧與韓國(guó)之間互惠合作。為此，遼寧應(yīng)把握中韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中韓營(yíng)口—滿洲里—?dú)W洲國(guó)際鐵路網(wǎng)合作，大力拓展與韓國(guó)在貿(mào)易尤其是服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作。

3.俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施新舉措，積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)

由于近幾年西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，以及國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大影響。因此，俄羅斯將發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了遠(yuǎn)東地區(qū)，實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)與亞太地區(qū)各國(guó)尤其是中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來。從東北振興發(fā)展來看，2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話中指出，東北地區(qū)要打造中俄合作的橋頭堡，加快推進(jìn)中俄天然氣管道、中俄濱海國(guó)際交通走廊等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)制造業(yè)合作。這是習(xí)近平總書記為東北振興開出的“良方”，也是遼寧深度開展對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)開放合作的重要指導(dǎo)性方向。為了加快遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了發(fā)展方向不同的跨越式發(fā)展區(qū)與符拉迪沃斯托克自由港。在遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)，規(guī)定進(jìn)駐企業(yè)可以享受政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，這為遼寧企業(yè)提供了良好的投資機(jī)會(huì)，有利于彼此間合作的展開。而符拉迪沃斯托克是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市，也是最大的貿(mào)易港，不僅在稅收、海關(guān)和檢疫方面為入駐企業(yè)提供優(yōu)惠，而且還提供了快速通關(guān)、電子簽證等商貿(mào)便捷服務(wù)。建立符拉迪沃斯托克自由港是俄羅斯大力開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的新舉措，憑借該港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未來有望發(fā)展成為東北亞地區(qū)物流樞紐，可大大縮短中國(guó)東北地區(qū)海上運(yùn)輸貨物的時(shí)間，降低運(yùn)輸成本，為遼寧大連港與符拉迪沃斯托克自由港開展經(jīng)貿(mào)合作提供了機(jī)遇，遼寧應(yīng)充分利用俄羅斯大力發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)以及中國(guó)東北新一輪振興的舉措，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，為實(shí)現(xiàn)遼寧振興添磚加瓦。

4.蒙古國(guó)“發(fā)展之路”與“一帶一路”對(duì)接漸入佳境

蒙古國(guó)的“發(fā)展之路”計(jì)劃是中蒙兩國(guó)對(duì)“草原之路”計(jì)劃的新共識(shí)，該計(jì)劃最初的雛形是2000年提出的“千年路”計(jì)劃。從地理位置來看，蒙古國(guó)是連接?xùn)|北亞、中亞、西亞和歐洲各國(guó)的橋梁，且位于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的中間地帶[15]。蒙古國(guó)“發(fā)展之路”計(jì)劃主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開，構(gòu)造連接亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)通道，修建連接中國(guó)和俄羅斯的過境鐵路、公路、石油和天然氣管道、電力能源網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃將原有鐵路進(jìn)行電氣化改造，鋪設(shè)南線鐵路，實(shí)現(xiàn)礦山到邊境口岸的鐵路運(yùn)輸；建設(shè)東線公路，將蒙古國(guó)東部地區(qū)、俄西伯利亞地區(qū)、中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧連接在一起。可見，蒙古國(guó)“發(fā)展之路”計(jì)劃與中國(guó)“一帶一路”倡議提出的實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間互聯(lián)互通的主張相契合，不僅有利于擴(kuò)大中蒙雙邊合作，而且有利于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。對(duì)遼寧而言，可通過加強(qiáng)遼西與內(nèi)蒙古的交通物流合作，進(jìn)而擴(kuò)大與蒙古國(guó)在煤炭等資源領(lǐng)域的貿(mào)易合作，同時(shí)有助于加快雙方在礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的工程承包和勞務(wù)合作。

由此可見，遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著上述有利因素與難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，還應(yīng)看到該地區(qū)的情況較為復(fù)雜，既有日俄、日韓領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，又有朝鮮半島的對(duì)峙問題，還有中日釣魚島爭(zhēng)議以及近一個(gè)時(shí)期日韓關(guān)系持續(xù)緊張、兩國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的局面。這些問題成為阻礙遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)障礙。但總體而言，東北亞區(qū)域合作具有強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，從未來發(fā)展前景看，東北亞地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦互補(bǔ)為開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了基礎(chǔ)性條件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異則為開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了合作互補(bǔ)的機(jī)遇。因此，在東北亞地區(qū)政治關(guān)系總體趨于緩和的態(tài)勢(shì)下，該地區(qū)合作前景廣闊，在此背景下遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也將會(huì)呈現(xiàn)更加向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

五、新時(shí)代加快遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

1.實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通

交通互聯(lián)互通是遼寧打造東北亞開放合作高地的重要基礎(chǔ)和先決條件。新時(shí)代遼寧應(yīng)立足于面向東北亞區(qū)域的優(yōu)越地緣優(yōu)勢(shì)，憑借完善的海陸空交通運(yùn)輸體系，把握“一帶一路”倡議與沿線各國(guó)政策對(duì)接的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，并將“一帶一路”倡議與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”和俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行有效對(duì)接，打通并積極利用“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)大通道，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的對(duì)接，助力歐亞互聯(lián)互通。

2.繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易

新時(shí)代遼寧要加強(qiáng)與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在中韓自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定符合三國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，包括遼寧在內(nèi)的中國(guó)東北地區(qū)勞動(dòng)力資源與日韓兩國(guó)的資本具有要素互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂可以改善貿(mào)易條件，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，從而產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，能夠增加三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，并提升福利水平[16]。同時(shí)，簽訂中日韓自由貿(mào)易協(xié)定有利于促進(jìn)東北亞區(qū)域各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力，從而帶動(dòng)整個(gè)東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，有利于東北亞經(jīng)濟(jì)走廊的打造，加快推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

3.加強(qiáng)投資合作

在與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，遼寧要實(shí)施積極的對(duì)外開放政策，堅(jiān)持引進(jìn)高水平的項(xiàng)目、技術(shù)或設(shè)備，瞄準(zhǔn)高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)于投資這些領(lǐng)域的外商可以簡(jiǎn)化審批流程，給予減免稅收方面的優(yōu)惠，尤其是外商對(duì)遼西北城市裝備制造業(yè)的投資，可在減免稅收的基礎(chǔ)上，在土地使用方面也給予一定的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)外商對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投資。同時(shí)，要改善投資環(huán)境，以吸引更多的外商投資。一方面，要加快遼西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善該地區(qū)的交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，建立健全法律法規(guī)，規(guī)范政府行為，簡(jiǎn)化審批步驟，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制。此外，遼寧還應(yīng)該支持本地企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)一批裝備制造企業(yè)、國(guó)際工程承包企業(yè)走出國(guó)門，打通遼寧對(duì)東北亞地區(qū)的出口市場(chǎng)。同時(shí)，大力支持民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，支持這些企業(yè)與東北亞各國(guó)進(jìn)行商貿(mào)合作，開拓并擴(kuò)大該地區(qū)市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)抓住東北亞在“一帶一路”建設(shè)中地位不斷提升的機(jī)遇，發(fā)揮遼寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，與東北亞各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用百貨等方面進(jìn)行合作，提升企業(yè)的國(guó)際影響力。

4.加快物流與港口合作

遼寧位于東北亞中心地帶，擁有完備的航空、鐵路、公路、海運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸體系。新時(shí)代可以加快遼寧與東北亞地區(qū)的物流合作，充分發(fā)揮遼寧運(yùn)輸領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃和建設(shè)遼寧物流園區(qū)、物流中心、配送中心，加快構(gòu)建完整的現(xiàn)代化物流體系，加速物流產(chǎn)業(yè)的布局，打造東北亞國(guó)際物流中心。在港口合作方面，大連港已經(jīng)基本形成了以海運(yùn)為主體，鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸為兩翼，航空運(yùn)輸與管道運(yùn)輸為輔助的全方位立體化綜合物流樞紐。大連港輻射東北三省及中國(guó)內(nèi)地，是面向東北亞地區(qū)的重要物流樞紐。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，大連港可依托海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，通過跨境鐵路聯(lián)通蒙古國(guó)、俄羅斯及其他歐洲國(guó)家，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)符拉迪沃斯托克自由港成立后，為東北亞地區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，大連港集團(tuán)可在該自由貿(mào)易港內(nèi)進(jìn)行布局，以拓展在東北亞區(qū)域的物流服務(wù)。

5.深化能源合作

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油、天然氣等資源極為豐富，但很多油氣田都位于自然條件惡劣的地區(qū)，開采難度很大，加之生產(chǎn)技術(shù)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金需求量大，迫使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)一直在尋求與外資的合作。遼寧具備資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可采取并購(gòu)、控股等方式參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)如薩哈林州、薩哈共和國(guó)油氣田的勘探與開發(fā)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)在液化氣、電力及核能領(lǐng)域的合作，改造和完善能源礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是遼寧應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以能源合作為切入點(diǎn)，一是重點(diǎn)加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在能源加工領(lǐng)域的合作，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)大型煉油中心開展能源精深加工合作。二是發(fā)揮遼陽及大連成熟的煉油技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，在俄羅斯遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)投資建設(shè)大型煉油廠，享受自由港的各種優(yōu)惠政策，生產(chǎn)的成品油可供應(yīng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及我國(guó)東北地區(qū)。

6.推動(dòng)旅游合作

東北亞區(qū)域各個(gè)國(guó)家都有豐富的旅游資源，遼寧人文旅游資源和自然旅游資源都很豐富，可以整合彼此之間的旅游資源，推動(dòng)旅游合作的發(fā)展。一是促進(jìn)東北亞區(qū)域旅游便利化，消除各個(gè)國(guó)家之間的屏障，逐漸放寬簽證制度甚至實(shí)行免簽制度，為東北亞各國(guó)的游客提供便利的通關(guān)服務(wù)。二是共同舉辦“東北亞旅游年”系列活動(dòng)，定期舉行具有特色的文藝演出，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)之間的文化交流。三是大力宣傳遼寧的旅游資源，打造旅游新線路，利用新媒體等手段加大宣傳力度，將旅游宣傳片推送到互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺(tái)和社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓東北亞各國(guó)旅游者更加直觀地了解遼寧特色的旅游資源。

綜上所述，加快融入共建“一帶一路”、建設(shè)開放合作高地，應(yīng)把握好“一帶一路”倡議助推遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有利時(shí)機(jī)，把對(duì)外開放作為遼寧全面振興的重要抓手，充分利用遼寧先天的區(qū)域稟賦、地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及交通運(yùn)輸、陸海聯(lián)運(yùn)、港口等方面的優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸海互濟(jì)的全面開放新格局。通過充分發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)的功能，積極放大對(duì)東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用與拉動(dòng)效應(yīng)，積極主動(dòng)參與構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)和加快彼此間的合作，不僅有利于遼寧全面振興的實(shí)現(xiàn)，而且有助于鞏固遼寧在東北亞區(qū)域一體化中的核心地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧建成東北亞地區(qū)開放合作高地的愿景。