縣級行政區域環境監管能力的建構與成效

董克鉆 蘇小越 謝寧二 林新炎 馮亦畢

摘要：十九大以來，蒼南縣積極推進環境監管能力創新與建構，探索“執法+”模式（即執法+平臺、執法+機制、執法+品牌）在縣級行政區域環境監察執法工作中的適用性和具體成效，為我國基層環保部門構建符合當地實際、行之有效的環境監察模式提供借鑒。

關鍵詞：縣級行政區域;執法+;平臺;機制;品牌

中圖分類號：[X197] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.139

Construction of environmental monitoring model at county-level ——A case study of Cangnan county

Dong Kezuan， Su Xiaoyue， Xie Ninger，Lin Xinyan， Feng Yibi

（Cangnan Ecology and Environment Bureau，Wenzhou Zhejiang 325800，China）

Abstract：Since the 19th CPC national congress， Cangnan actively promoted? innovation and construction of environmental monitoring model， and explored? applicability and concrete results of “law enforcement+”（platform， mechanism， brand） mode at county-level.The practice in Cangnan will provide some revelation for the local environmental protection departments that wish long for a environmental supervision of practical and effective .

Key words：County-level administrative regions;Law enforcement+;Platform;Mechanism;Brand

基層環境管理是整個國家環境管理的基石[1]。當前，我國縣級行政區域環境執法機構往往身處權限低、責任重、人手少的窘境[2]。2017年以來，通過優化創新環境監管模式，蒼南縣環境保護局突破基層環保部門“小馬拉大車”的困境[3]，獲得2017年浙江省環保系統“優勝大隊”、2018年浙江省環保系統“優勝大隊”、2018年全國環境執法大練兵先進集體，為我國廣大基層環保部門提供有力借鑒。

1 搭建優質執法平臺，發揮執法平臺在環境監察執法中的基石作用

1.1 打造典型案件平臺，以典型案件提高環保守法觀念普及度

以2014年起實施的新《環境保護法》及四個配套辦法為“利劍”，辦理一批影響廣、威懾大的案件[4]。

1.2 打造專項行動平臺，以專項執法行動推動各類行業規范化

打造領域行動、行業行動、專題行動等三大專項行動平臺，重污染行業整治、非法污染窩點整治、“散亂污”行業整治均取得顯著成效。

1.3 打造智慧監管平臺，以智慧科技提升環境執法公開透明度

推廣環境在線監控，實現重污染行業環境監管24h動態化。普及智慧移動執法，通過“雙隨機+智能手機”組合，強化“雙隨機、全過程、一公開”的陽光執法模式。

1.4 打造三方互動平臺，以“保姆式”服務提升矛盾糾紛化解率

打造“環保-企業-群眾”三方互動平臺，環境污染糾紛可以在該平臺得到調解，有效降低信訪重復率和總量。

1.5 打造部門聯動平臺，以公檢法部門力量提升環境執法威懾力

（1）環保司法聯動。建立“三個聯動”，即環保公安聯動、環保法院聯動和環保檢察院聯動。2017年以來，蒼南縣共查辦污染環境犯罪案件38起、刑事拘留52人，向公安機關移送行政拘留案件35起、行政拘留49人。

（2）“禁燒”巡查聯動。2017年起，蒼南縣環保會同農業、綜合執法開展多部門巡查整治，有力遏制露天焚燒垃圾的歷史陋習。

2 創新執法制度，發揮執法機制在環境監察執法中的規范作用

2.1 創新信訪分級辦理制度

對信訪件進行分類分級辦理，并對企業開展“一對一”指導，有效防止信訪工作“跑偏”。2018年全縣共受理環境信訪件2 190件，同比下降26.4%。

2.2 創新“關卡把關”監管制度

實現監察、審批、污染防治、監測等四部門無縫銜接，對企業審批、建設、驗收實行全生命周期環境監管。

2.3 創新環保司法聯動制度

該制度涵蓋線索通報、聯合調查、案件會審、聯席會議等四個機制。

以2018年為例，蒼南縣向公安機關移送涉嫌環境違法案件40起，其中污染環境罪案件24起、刑事拘留39人，行政拘留案件15起、行政拘留24人，和檢察院共同推進環境公益訴訟案件辦理1件。

3 打造執法品牌，發揮執法品牌在突出環境問題整治中的標桿作用

3.1 打造標準化品牌

打造人才隊伍建設標準，按照稽（督）查、辦案、應急、文秘、信訪、后勤等職能擇優選拔人才。打造業務建設實施標準，調研出臺環境處罰案件裁量方案，對企業實施分級分類處罰。

3.2 打造信息化品牌

通過智能手機、執法記錄儀等信息設備硬件建設的規范建設，并實現扎實規范設備應用。蒼南縣移動執法終端“三率”（現場檢查使用率、立案查處使用率及平均使用率）均達到100%。

4 結語

當前，環境保護事業仍然處在負重前行、爬坡過坎的歷史階段，執法隊伍、法律法規、縣情民意等主客觀因素都在不斷變化，環境監察能力的構建不可能一勞永逸，只有不斷進行優化提升、組合創新，方能打贏污染防治攻堅戰，實現建設美麗中國的宏偉目標。

參考文獻

[1]朱德米.基層環境管理的困境與出路：基于經濟發達地區SH鎮的調研[J].中共浙江省委黨校學報，2014，30（001）：95-100.

[2]胡斌.論獨立環境監察執法體制與機制的建構[J].中國環境管理，2016（2）：79-84.

[3]吳舜澤，逯元堂，金坦.縣級環境監管能力建設主要問題與應對措施[J].環境保護，2010（13）：14-16.

[4]陳德帥，董克鉆，洪欽寶.鐵腕治污、警鐘長鳴2018年上半年蒼南縣環境違法典型案例解析[J].今日環境，2018，71（5）：36-37.

收稿日期：2020-03-14

作者簡介：董克鉆（1986-），男，漢族，碩士研究生，中級工程師，研究方向為環境監察執法、環境宣教和文秘。