鄉村振興戰略視域下農村基本經營制度改革探析

[摘 要]近年來，隨著我國社會經濟發展水平的不斷提高，鄉村經濟在整體國民經濟發展格局中的作用愈加突出，鄉村在經濟、文化等方面的發展也愈加受到社會各界的廣泛重視。鄉村振興戰略作為三農工作的升華，在當前我國社會主要矛盾發生變化的背景下，深入推進鄉村振興戰略實施，并在此基礎上實現農村基本經營制度的創新與改革，對于推進城鄉融合發展、實現農業農村發展現代化等方面都產生了極為重要的作用。文章即立足于現階段鄉村振興戰略視域，對農村基本經營制度改革工作的重要意義、所面臨的問題以及有效解決策略這三個方面進行了簡單的分析和探討，希望能為我國鄉村地區發展質量的進一步提高提供一定借鑒。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;視域;農村基本經營制度;改革工作;探析

從現階段鄉村地區的發展水平以及鄉村振興戰略的實施現狀來看，農村基本經營制度的支撐和促進作用必不可少，但如何推進農村基本經營制度的改革與完善也逐漸成為了當前鄉村地區發展工作的主要問題之一。因此，立足于當前鄉村振興戰略實施現狀以及鄉村地區發展的實際要求，對農村基本經營制度改革工作進行深入的分析和探討，最大程度上降低制度改革過程中消極因素的影響，進一步穩定鄉村地區發展因素關系、提高鄉村地區經濟發展水平。

1 鄉村振興戰略視域下農村基本經營制度改革的意義分析

1.1 有利于鞏固改革開放背景下的發展成果，進一步推進鄉村地區發展

從當前農村地區發展實際狀況來看，鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，并在實際的推廣應用過程中取得了一定成效。因此，從鄉村振興戰略視域下對農村發展水平進行分析，尤其是對農村基本經營制度的改革工作意義進行思考，有利于鞏固改革開放背景下的發展成果，進一步推進鄉村地區的整體發展。黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”在這一矛盾背景下，傳統農村地區的基本經營制度的運行和發展已經不能夠完全滿足現階段農村經濟進一步發展的需要。因此，立足于鄉村振興視域對農村基本經營制度進行改革，是對過去幾十年改革開放背景下農村地區經濟發展成果的有效鞏固，同時也是適應當前主要社會矛盾轉化的現實需要，從基本經營制度改革工作入手來補齊農村地區發展短板，為進一步推進鄉村地區的改革發展創造良好的外部條件。

1.2 有利于改善鄉村地區發展條件和狀況，提高鄉村地區發展水平

在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略之后，在鄉村產業、鄉村文化、鄉村人才以及鄉村治理與鄉村組織振興等方面都表現出了良好的發展態勢。農村基本經營制度作為維護農村地區經濟發展的重要制度性保障，以鄉村振興戰略的提出和實施為主要視角對農村基本經濟制度進行改革，從根本上促進了鄉村地區發展狀況與整體條件的改善，有利于提高鄉村地區的發展水平。在農村基本經營制度改革工作中強化對以人民為中心的指導思想，在制度體系的理論內涵及結構上實現了更高一步的提升，同時在制度保障下，對農村基本經營制度相關的配套制度建設起到了明顯的促進作用，有利于基本經營制度的制度性優勢發揮。較為明顯的是，通過對農村地區基本經營制度的改革，對土地承包關系起到了進一步的穩定作用，農民開始在農業生產上增加投入，提高了土地的生產率，切實保障了我國在新時期社會發展背景下的糧食供給安全。農村土地承包經營權的保障，也為提高農戶收入、改善農村地區經濟發展質量做了準備，從而為鄉村地區發展水平的進一步提高提供了可能。

1.3 有利于適當調整鄉村地區發展戰略規劃，推進全面小康社會建設進程

基于現階段鄉村振興戰略的實施與發展視角，對農村基本經營制度進行改革，在調整鄉村地區發展戰略與規劃、推進全面小康社會建設進程等方面也表現出了極為重要的現實意義。明顯的是，鄉村振興戰略是近年來黨和國家對于社會發展新時期和經濟發展新背景下的鄉村發展而提出的新構想和新戰略，以此為視角對農村地區基本經營制度改革工作進行思考，能夠深刻而準確地挖掘出傳統農村基本經營制度中遺留著的小農經濟的殘余，主要表現為農民分散生產的狀態及其影響下出現的內蒙土豆滯銷、蔬菜“過山車”式浮動導致的“菜賤傷農”事件等，暴露了傳統基本經營制度下農民組織化水平低的弊端。而問題的暴露往往直接對制度的進一步發展提供了新的思路，從原有基本經營制度運行過程的限制性入手，充分結合現階段社會發展背景以及鄉村振興戰略的實施狀況，不僅是對農村基本經營制度的改革和優化，同時也是對當前階段農村地區發展規劃和思路的戰略性調整，從而為推動農村地區發展水平持續提高、全面建成小康社會做好準備。

2 鄉村振興戰略視域下農村基本經營制度改革的現存問題

2.1 傳統農村基本經營制度上存在明顯的理論誤區

從當前農村基本經營制度的改革現狀看，傳統農村基本經營制度改革上的理論誤區是影響改革工作效率的直接原因。主要表現為我國的農村基本經營制度理論內容和成果建設還停留在改革開放時期，對于農村基本經營制度的認識還限制在“統分結合、雙層經營”的認識框架內。以家庭承包經營為基礎的“分”取得了良好的成績，但在“統”相關理論和成果分析上還不成熟，比如農田水利建設、農村醫療衛生以及農村教育等方面還未形成完善、科學的理論體系。

2.2 農村基礎設施建設薄弱、基層黨建工作落后

在推進農村基本經營制度改革的過程中，農村基礎設施建設薄弱、基層黨建工作落后是影響改革工作質量的另一重要問題。鄉村振興戰略的實施以及農村基本經營制度的改革對農村基建水平以及農村基層黨組織的戰斗力都提出了較高的要求，尤其是基本經營制度的改革與完善必須要求基層黨組織突破傳統的形式化思維、重新強化改革創新的驅動力，在基層文化上進行進一步的填充，才能夠充分保證當前鄉村振興戰略實施的實際水平以及農村基本經營制度改革的效果。

因此，當前農村基礎設施建設薄弱以及基層黨建工作落后，在影響農村地區發展條件的同時，也影響了農村改革與發展工作的整體水平。

2.3 農村基本經營制度體系執行力弱，工作隊伍尚待強化

現階段農村地區基本經營制度體系的執行力弱、工作隊伍尚待強化是改革工作推進面臨的另一問題。首先，當前的農村基本經營制度在體系內部存在著明顯的內在缺陷，如結構性供給短缺，制度供給滯后于需求，直接導致了現階段農村土地產權制度供給不足。

另外，相關工作隊伍的建設與發展受經濟、人才等方面因素的影響長期陷入停滯，先進性的農村改革與發展理念難以滲透到基本經營制度改革與發展隊伍中去，導致了相關工作人員技能與思想落后，限制了改革工作效率的進一步提高。

3 鄉村振興戰略視域下農村基本經營制度改革的有效策略

3.1 強化農村基本經營制度體系的理論建設

從鄉村振興戰略的視域出發，不斷強化農村基本經營制度體系的理論建設，是推進制度改革工作順利進行的重要前提。首先，加大力度推廣農村基本經營制度改革工作的試點范圍，以不同發展背景、需求、條件等標準劃分試點區域，有針對性地開展基本經營制度的改革工作，并在此基礎上逐步完善原有的理論體系和制度化漏洞。

另外，以具備農村基本經營制度改革經驗的地區為示范示例逐步建立完善的政策支持引導機制，為農村基本經營制度的理論體系建設提供更多優化和完善的思路，從而對原有基本經營制度的理論體系內部缺陷等問題起到良好的解決效果。

3.2 強化農村基礎設施建設，推進基層黨建工作完善

不斷強化農村基礎設施建設，推進基層黨建工作完善是保證現階段農村基本經營制度改革工作效率的有效策略。注重基本黨組織建設工作中創新思維與能力的培養，以及對鄉村振興戰略相關精神的學習工作，逐步引導基層黨組織工作人員突破原有的形式化思維和發展瓶頸，針對原有農村基本經營制度運行過程中存在的土地流轉不足、地區差異大以及土地流轉的不規范和封閉性進行突破性的改革，推進農村土地資源更大程度上實現優化配置，更深層次的實現農村基本經營制度的改革與發展。

3.3 強化農村基本經營制度體系執行力度，加強工作隊伍建設

基于鄉村振興戰略的實施要求，繼續強化農村基本經營制度體系的實際執行力度，強化相關工作隊伍建設和人才培養，對于保證基本經營制度改革質量具有重要意義。因此，要對農村合作經濟運轉不規范的問題進行首要解決，建立完整的組織機構，提高農村合作經濟運轉組織的凝聚力和約束力，保證合作架構內部效益的穩定性。

同時，建立一套系統、規范的配套細則和辦法，對于基本經營制度體系運轉和執行過程中可能出現的問題及追責形式進行制度化的規定，避免傳統基本經營制度運轉過程中出現的宏觀指導性弊端，將各項細則和辦法落到實處，進而保證政府相關優惠和扶持政策的到位。

另外，要注重農村基本經營制度相關人員的建設，組織開展外出進修、培訓等學習活動，啟發創新改革思維和應用能力，最大程度上降低農村基本經營制度的改革阻力。

4 結論

農村基本經營制度作為中國共產黨制定農村政策的重要基礎，在當前農村地區發展過程中起著不可忽視的重要作用，同時也逐漸成為了現階段鄉村振興戰略實施工作的重要組成部分。為保證農村基本經營制度的穩定和完善，以鄉村振興戰略視域為主要出發點，對農村基本經營制度進行改革，對于創新鄉村發展路徑、提高我國社會經濟發展的整體水平等方面都表現出了極為重要的現實意義。

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[作者簡介]李鷺（1991—），女，漢族，黑龍江大慶人，河海大學，碩士研究生，研究方向：政治學。