行政事業單位預算績效管理存在的問題與對策研究

梅朝春

摘 要 全面實施預算績效管理是黨中央、國務院為實現國家治理體系和治理能力現代化總體目標，根據新制度特征和社會發展的特點對深化預算績效管理提出的新要求。行政事業單位作為政府職能部門，使用國家財政性資金為社會提供公共建設與服務。預算績效管理是一項從制度上提升行政事業單位管理水平的核心工作，有助于優化財政資源配置，提升公共服務質量和效率。本文結合實際工作，針對行政事業單位預算績效管理中的問題提出改善對策，以期推動行政事業單位完善預算績效管理，促進社會經濟發展。

關鍵詞 行政事業單位 預算績效管理 問題 對策

一、引言

行政事業單位肩負著有效配置公共資源，滿足公眾多元化需求的任務，要用有限的資金辦成有效果的事，必須做到“花錢必問效，無效必問責”。因此，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系具有重要的現實意義。

二、加強預算績效管理對行政事業單位的重要性

（一）有助于提高預算管理水平，強化政策實施效果

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是注重支出結果、講求支出績效的預算管理新要求。結合新的發展理念，創新預算管理方式，公共資源配置主要是通過預算程序實現的。預算理念、機制和模式不斷創新，與新公共管理相適應，通過明確指標強調行政事業單位應遵循“講求績效”的原則，積極組織預算支出績效評價，并公示公開評價結果。好的績效辦法予以利用，需完善的工作流程結合工作實際加以完善。推動預算績效管理在實施中不斷發展和深化，最終使行政事業單位資金產生最大效益。預算績效管理的積極推進，與社會發展的需要，與國家相關法律法規的推行形成高度統一。

（二）新公共管理改革的需要

推進政府改造，建立法治政府和責任政府全面實施預算績效管理，是政府轉型的體現，賦予行政事業單位更多的管理自主權。各部門以預算資金管理為主線，按照全面規范透明、標準科學、約束有力的要求，通過實施全面預算績效管理，切實增強政府對人民期盼美好生活，期昐更加優質的公共產品和公共服務的回應性和有效性，通過客觀公正公開的績效評價結果，促進政府發展動力和公信力。

（三）有助于建立廉政的干部隊伍

按照責任追究原則和信息公開的管理體制，發揮公共支出安全的約束作用。強調各部門的預算支出責任和財政監督責任，夯實績效問責，對無績效和低績效的單位進行責任追究。公共預算詳細計劃、各項財政資金使用必須得到相關機構審核批準，并接受公眾監督，與實際工作聯系起來;從制度上約束工作人員的各種行為，在規范制度下開展工作，避免出現腐敗問題。

三、行政事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）績效管理理念和能力不夠

1.問責機制建立不健全，責任意識不強。行政事業單位的收入大部分來源于財政撥款，沒有競爭壓力，認為只要把資金用在工作上，沒有違規就行，至于用得怎么樣，輕重緩急、長期可持續效益怎樣，與自己無關。對預算績效管理的認識停留在概念上，缺乏對新預算法的正確認識。一些部門依然采用的是傳統的預算資金管理制度，沒有將全面預算管理理念嵌入預算支出全過程中，多數部門偏重于爭取資源，疏于績效管理主體責任意識。績效管理工作基本停留在財政主導問效階段，沒有成為各部門的自覺行為。

2.預算績效管理是一項綜合性的財政管理工作。企業要充分發揮監督合力，將績效管理與審計、財政監督有機結合起來，增強績效管理責任，實施績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。基層部門單位對國家相關政策法規了解不夠，信息技術落后，僅憑一些不成熟不規范的經驗開展工作，無法根據需要制定出適合本單位的績效評價指標，或制定出的指標難以實現量化細化。同時，基層行政事業單位預算績效管理的主體意識不強，預算績效的評價和結果未在管理運用上真正起作用，也造成了不注重預算績效管理的局面。此外，行政事業單位預算績效管理的相關制度不夠完善，缺乏剛性約束力，導致工作流于形式，成效當然不明顯。

（二）預算績效評價體系與單位管理制度融合不夠

預算績效評價體系運行過程中，需要從業務規范、制度辦法、管理流程和標準深度融合。但是目前，各單位績效管理機構設置和職能配置分離，在管理過程中難度很大。行政事業單位沒有結合本單位實際制定有效的預算績效評價制度體系，考核目標與考核標準、責任主體沒有很好的對接，績效考核制度形同虛設，導致各部門參與預算績效考核的積極性不夠。這正是目前績效評價形式多、實效小的原因所在。

（三）預算績效管理報告利用效果有待提升

實施預算績效管理應遵循“講求實效”的原則并對績效目標管理、績效評價實施、結果應用等作具體分析，對其信息進行分析利用。預算績效管理報告就是預算績效管理的一種真實反映。而現實中報告僅僅作為預算績效管理的一種反映，沒有利用其影響價值，沒有解決和探討報告中反映出來的問題，沒有構建全方位預算績效管理格局和建立全過程預算績效管理鏈條。大多數行政事業單位績效評價的結果在干部的考核任用、懲罰激勵方面沒有結合起來，致使行政事業單位的預算績效管理難以推動。

四、影響行政事業單位預算績效管理運行的原因分析

（一）績效管理原則和標準執行不力

預算績效管理進程中，預算編制標準不符合預算法和國家相關法律法規的要求，對預算收支增減原因的分析不明確、不真實，存在敷衍現象。績效管理標準的確立以及預算管理標準是否做到精細化，是否科學與可行等，沒有與預算要求的合法性、真實性、科學性、重點性、透明性以及績效性原則對比。現階段，受限于預算績效管理標準體系和績效管理責任約束機制不健全，執行力和效果就無法實現。

（二）預算指標制定剛性不足

預算績效管理為行政事業單位管控資金收支情況提供執行標準，為行政單位的資金使用指定明確的目標和方向。但在實際制定預算績效指標時，有較多變動因素，比如市場經濟環境發生變化、公共服務的需求變化等，使單位制定的指標只能兼顧正常支出需要，而較難兼顧全面性、科學性、合理性以及持續性，因此難以及時全面監管資金的運作情況。

（三）評價目標缺少主觀導向性

在滿足中央考核要求的基礎上，各單位可根據每年的重點工作實施動態的管理，以更好地發揮導向作用。在實際工作中，行政事業單位可能發現了績效評價的問題，比如績效目標不準確、考核標準不科學等，往往采取應付的態度。評價沒有結合單位實際和日常工作實績，導致評價結果對工作產生的指導意義不大。績效管理流于形式，不全面公開或者公開不透明，對財政資金的預期產出和效果不能作出清晰的說明。

五、落實行政事業單位預算績效管理的對策建議

（一）強化績效管理理念和責任約束

1.強化預算管理的全過程管控。一是對重大政策、重大項目開展事前評估。對重點投入的項目的經濟性、績效性進行專業評估，有必要性時請第三方專家參與評估。二是強化績效目標管理，提高績效目標編制質量，完善重點民生政策和重大專項績效常態考核機制，加強結果的應用。三是做好績效運行監控和評價，發現問題及時采取措施，通過自評和重點評價常態機制，確保目標按期高質量地完成，并加強評價結果的應用。

2.加強對行政事業單位領導及業務人員的專業培訓。行政事業單位積極采用電視視頻會、專業技能培訓和自學的形式對相關人員進行績效意識學習，幫助相關人員轉變管理理念，促使其高度認識到國家最新預算法與最新政策法規，從而提升預算管理的效率。同時明確績效管理責任，特別是各部門各單位的預算績效主體責任。強化“誰使用，誰負責”的剛性約束，建立績效結果與預算安排的責任機制;加強績效監督問責，鼓勵高績效行為，并推動預算績效信息公開。

（二）加強預算績效管理制度體系建設

1.完善預算績效管理辦法、工作流程和實施細則。科學的考核制度和流程會使行政事業單位預算績效管理效率大幅度提高，也能規范和促進行政事業單位發展。要加大預算績效考核管理力度，一定要保證制度具有針對性、實用性和可操作性。

2.健全績效考核指標和標準體系，實施細化量化、科學合理、共建共享。用不同的多角度考核辦法進行考核，對單位工作人員進行全方位的考核。建立一套有層次、有標準的考核制度，將預算績效考核辦法嵌入行政事業單位日常管理中，對比較懶散、做事不積極，需要我們來加強日常考核，進行必要的獎懲，并與職務晉升結合，發揮績效管理的作用。根據各單位實際可建立專家咨詢機制，確保績效評價結果的客觀性和準確性。

（三）推動預算績效管理報告多角度利用

1.行政事業單位應當運用現代信息技術方法加強對本單位預算績效報告的使用，分析預算管理報告中反映的信息，及時發現預算績效管理工作中存在的問題。精細分析報告同實際間的差異產生原因，促進行政事業單位資金資源的合理化配置，完善監督措施，確保預算績效管理制度有效實施。

2.更加全面具體地公開預算績效報告。接受社會監督，增強預算績效信息的可利用性和比照性，建設預算績效管理信息系統，以現有績效報告信息為基礎。建立信息自動化、監測與評分管理流程，建立事前績效目標設定、事中績效監控、事后績效自評和評價、績效結果應用的管理全過程。將財政績效管理和外部中介等有關的績效信息聯系起來，實現績效報告信息的利用與共享。

3.增強自評信息的可信性，實行在績效評價面前人人平等的原則，推行第三方中介機構參與績效評價工作的指導和監督。同時發揮審計機關的法定職責，切實按照全面實施績效管理戰略部署的需要，增強預算績效信息可靠性。

六、結語

行政事業單位應積極推行全面預算績效理念和治理能力現代化，以改進預算管理，控制節約成本，提高公共服務質量和公共服務水平為目的，以期對社會服務的效率以及效果產生非常積極的影響。我們需要立足本崗、共同努力，把這項工作落實到地。

（作者單位為黃岡市蘄春縣橫車鎮財政所）

參考文獻

[1] 郭德敏.行政事業單位預算績效管理的難點及對策研究[J].中國集體經濟，2018（2）：140-141.

[2] 黎旭東.推行財政績效管理的根本目標是革新財政制度[J].財政科學，2018（4）：101+113.

[3] 洪勇.行政事業單位預算績效管理工作中存在的問題及對策分析[J].財會學習，2019（8）：182-183.